РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Красевич Е.И.,

при секретаре Дроздовой О.Г.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района Курской области о признании действий администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пении по старости незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Нижнеждановского сельсовета *** Курской области о признании действий администрации Троицкого сельсовета *** по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пении по старости незаконными, указав, что он осуществлял полномочия главы Нижнеждановского сельсовета *** Курской области с **.**.** по **.**.**. В связи с выходом на пенсию по инвалидности, на основании распоряжения № *** от **.**.** с **.**.** установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии *** руб. При этом с суммы доплаты осуществляется удержание налога на доходы физических лиц в размере 13%, с чем он не согласен, полагая, что указанная доплата в силу п. 2 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению. В связи с изложенным истец просит:

1. Признать действия Администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными. 

2. Обязать Администрацию Нижнеждановского сельсовета Железногорского района прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал и просила его удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района Курской области ФИО2 в суд не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть иск без ее участия с указанием о том, что по заявленным истцом требованиям, администрация Нижнеждановского сельсовета Железногорского района не возражает против удовлетворения исковых требований истца ФИО1 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, **.**.** года рождения, состоит на учете в ГУ – УПФР в г.Железногорске Курской области (межрайонное) и ему установлена страховая пенсия по инвалидности с **.**.** 

В период с **.**.** по **.**.** ФИО1 осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления – главы Нижнеждановского сельсовета *** Курской области.

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ГУ – УПФР в г. Железногорске Курской области (межрайонное), трудовой книжкой на имя ФИО1

Распоряжением главы Нижнеждановского сельсовета *** Курской области № *** от **.**.** ФИО1, на основании ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от 11.12.1998 года «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 18 021,53 руб., то есть 30% от ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Также установлено, и подтверждается справкой главы Нижнеждановского сельсовета, что из указанной доплаты администрацией Нижнеждановского сельсовета производятся удержания налога на доходы физических лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пункты «ж, «з», «н» части 1») Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (указанного Федерального закона).

В Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.В силу положений Федерального закона N 25-ФЗ, этим не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Курской области от 11 декабря 2008 года №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» установлено, что уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

В соответствии с указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Согласно пункту 2 части 1 этой же нормы законы право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.6 статьи 13.1 указанного Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В силу ч.7 ст.13.1 Закона ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а потому в силу п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению, в связи, с чем действия по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты за выслугу лет муниципальным служащим к трудовой пенсии по старости, нельзя признать правомерными, поскольку противоречат ст. 39 Конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу РФ, Федеральному закону "О муниципальной службе", Уставу Троицкого сельсовета Железногорского района Курской области.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования о признании действий администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пении по старости незаконными, подлежащими удовлетворению, соответственно на ответчика подлежит возложить обязанность о прекращении исчисление и удержании налога с ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района Курской области о признании действий администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из ежемесячной доплаты к страховой пении по старости незаконными, удовлетворить полностью.

Признать действия Администрации Нижнеждановского сельсовета Железногорского района по исчислению и удержанию налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости незаконными. 

Обязать Администрацию Нижнеждановского сельсовета Железногорского района прекратить исчисление и удержание налога на доходы физических лиц из выплачиваемой ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Железногорский городской суд Курской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.И. Красевич