гр. дело № 2-497/2024 

44RS0002-01-2023-004643-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Кострома 

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Г.В.,

при секретаре Ярошевской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решения, перерасчете пособий, 

установил:

Прокурор города Костромы обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области от 02.06.2023 № 0001.001535/2023-0045275 о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ФИО1 в части установления размера назначенных пособий; возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячного пособия беременной женщине в отношении ФИО1 с 01.05.2023, установив размер пособия в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, в отношении У с 01.06.2023, установив размер пособия в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка по обращению ФИО1, в результате которой в деятельности Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области выявлены нарушения требований законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. Проверкой установлено, что 02.06.2023 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (в отношении себя, как беременной женщины и ребенка - У, dd/mm/yy г.р.). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 02.06.2023 Отделением принято решение о назначении пособия в размере 10870,50 руб. в отношении ФИО1 и 9999,75 руб. в отношении У, что соответствует 75% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и для детей соответственно. Вместе с тем, при расчете величины указанных пособий Отделением допущены нарушения требований законодательства. При определении размера вышеуказанных пособий Отделением необоснованно завышен среднедушевой доход семьи ФИО1 путем учета одновременно предполагаемых выплат ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет и ежемесячного пособия беременной женщине. При этом в случае расчета указанных пособий иным способом ФИО1 имеет право на назначение вышеуказанных пособий в размере 100% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и для детей соответственно. Так, расчет ежемесячного пособия беременной женщине должен быть произведен следующим образом:

337162,68 (доход семьи за расчетный период) + 86964,00 (предполагаемая выплата ежемесячного пособия беременной женщине в размере 75% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения по Костромской области (10870,50*8)) = 424126,68 руб.;

424126,68 / 12 / 3 = 11781,30 руб.;

11781,30 меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения по Костромской области (14494,00 руб.), в связи с чем, пособие должно было быть назначено в размере 100%.

Расчет ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, должен быть произведен следующим образом:

337162,68 (доход семьи за расчетный период) + 119997,00 (предполагаемая выплата ежемесячного пособия в размере 75% величины прожиточного минимума для детей по Костромской области (9999,75*12)) = 457159,68 руб.;

424126,68 / 12 / 3 = 12698,88 руб.;

12698,88 меньше величины прожиточного минимума для детей по Костромской области (13333,00 руб.), в связи с чем, пособие должно было быть назначено в размере 100%.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Костромы Смирнов Д.В. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области по доверенности ФИО3, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что расчет Отделением произведен верно. ФИО1 обратилась с одним заявлением о назначении двух пособий. В случае, если рассчитывать среднедушевой доход семьи отдельно, как это сделано в исковом заявлении, для ежемесячного пособия беременной женщине, то в соответствии с под. «б» п. 47 Постановления №2330 к нему следует добавить сумму ежемесячного пособия на ребенка, произведенное ФИО1 за прошлый период с 01.06.2022 по 30.04.2023 - 143681 руб. При этом под. «б» п. 53 Постановления №2330 не подлежит применению. В таком случае, среднедушевой доход семьи составит 13 356,77 руб. (337162,85 + 143681,00 = 480843,85/12/3) и будет превышать 13 284,00 руб. (ПМдн), что исключает вообще право на ежемесячное пособие беременной женщине.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что первоначально 1 июня 2023 г. ФИО1 с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» в ОСФР по Костромской области направила заявление на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, указав основанием для назначения себя, как беременную женщину и ребенка - У, dd/mm/yy г.р.

2 июня 2023 г. заявление на ежемесячное пособие было возвращено заявителю на доработку в соответствии с п. 35 Порядка и Правил назначения ежемесячного пособия, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

2 июня 2023 г. ФИО1 вернула заявление, устранив необходимые замечания, а именно корректно внесла данные реквизитов записи акта о рождении У.

Порядок и Правила назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

В соответствии с пунктом 2 Постановления №2330 право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

- беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

- одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Как следует из пункта 14 Постановления №2330 ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.

Согласно пункту 23 Постановления № 2330 документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден Постановлением № 2330, запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. 

02.06.2023 ответчиком принято решение о назначении пособия в размере 10870,50 руб. в отношении ФИО1 и 9999,75 руб. в отношении У, что соответствует 75% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и для детей соответственно.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 2330 право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с Постановлением № 2330, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Виды доходов, полученные в денежной форме, которые подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи, определены пунктом 47 Постановления № 2330.

В ходе рассмотрения заявления Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области был определен среднедушевой доход семьи ФИО1 за расчетный период с 01.05.2022 г. по 30.04.2023 г., в соответствии с пунктом 48 Постановления № 2330, и он составил 9 365,63 руб. (337 162,85 руб. / 12 мес. / 3 (количество членов семьи)).

Доходы, которые были учтены ответчиком при рассмотрении заявления:

- доход от трудовой деятельности ФИО1 - 262 741,81 руб.;

- доход самозанятых граждан, для которых действует режим налогообложения «Налог на профессиональный доход» ФИО2 - 59 533,36 руб.;

- пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 - 14 872,4 руб.;

- доход в виде процентов, получаемых по вкладам в банках ФИО1 - 15,28 руб.

Согласно п. 5 Правил ежемесячное пособие назначается и выплачивается женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия беременной женщине по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для трудоспособного населения), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия беременной женщине в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения. Согласно п. 7 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере:

50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания (далее -величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения;

100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Постановлением администрации Костромской области от 19 декабря 2022 года №628-а «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Костромской области на 2023 год» величина прожиточного минимума на душу населения в Костромской области на 2023 год установлена в размере 13284 руб.

В отношении ФИО1 2 июня 2023 г. ответчиком было принято решение о назначении ежемесячного пособия: беременной женщине на период с 01.05.2023 г. по 31.12.2023 г. в размере 10 870,50 руб. (75 процентов прожиточного минимума для трудоспособного населения); родителю ребенка на период с 01.06.2023 г. по 31.05.2024 г. в размере 9 999,75 руб. (75 процентов прожиточного минимума для детей).

Расчет ежемесячного пособия в размере 75 процентов произведены ответчиком следующим образом.

Среднедушевого дохода семьи ФИО1 составляет 9 365,63 руб., что менее 13284,00 руб. прожиточного минимума на душу населаения, ежемесячное пособие назначается в размере 50% по обоим категориям получателей.

Далее, для расчета ежемесячного пособия в размере 75 % по обоим категориям получателей, к совокупному доходу семьи в расчетном периоде прибавляется рассчитанная выплата как беременной женщине в размере 50% за 8 мес. (7 247,00 руб. * 8 = 57 976,00 руб.), прибавляется рассчитанная выплата на ребенка в размере 50% за 12 мес. (6 666,50 руб. * 12 = 79 998,00 руб.), делится на 12, делится на количество членов семьи и определяется новый размер СДД:

(337 162,85 руб. + 57 976,00 руб. + 79 998,00 руб.) / 12/3 = 13 198,25 руб., что меньше - 13 284,00 руб.

При аналогичном расчете ежемесячного пособия в размере 100% среднедушевого дохода семьи ФИО1 будет превышать - 13 284,00 руб., а именно:

10 870,50 руб. * 8 = 86 964,00 руб. ; 9 999,75 руб. * 12 = 119 997,00 руб..

337 162,85 руб. + 86 964,00 руб. + 119 997,00 руб. / 12 / 3 = 15 114,55 руб., что превышает - 13 284,00 руб.

Суд не находит оснований для того, чтобы не согласиться с расчетом ответчика.

Из материалов дела следует, что ФИО1 было подано одно заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка как беременной женщине, так и как родителю ребенка.

В данном случае назначается одно ежемесячное пособие, но в размерах, которые соответствуют категориям получателей.

Как следует из п. 48 Постановления №2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи, полученных в расчетном периоде.

Исходя из этого, среднедушевой доход семьи за расчетный период должен быть единым для расчета ежемесячного пособия, в том числе и с учетом пунктов 5 и 7 Постановления №2330.

В связи с тем, что по заявлению ФИО1 назначено одно ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с одновременным определением его размера как беременной женщине и как родителю ребенка, расчет среднедушевого дохода семьи раздельно по каждой категории его получателей не соответствует положениям Постановления №2330.

Следует отметить, что используемый в исковом заявлении среднедушевой доход семьи ФИО1 в размере 337 162,68 рассчитан ответчиком при рассмотрении заявления о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка от 02.06.2023. В случае, если рассчитывать среднедушевой доход семьи отдельно, как это сделано в исковом заявлении, для ежемесячного пособия беременной женщине, то в соответствии с пп. «б» п. 47 Постановления №2330 к нему следует добавить сумму ежемесячного пособия на ребенка, произведенное ФИО1 за прошлый период с 01.06.2022 по 30.04.2023 - 143681 руб. При этом пп. «б» п. 53 Постановления №2330 не подлежит применению. В таком случае, среднедушевой доход семьи составит 13 356,77 руб. (337162,85 + 143681,00 = 480843,85/12/3) и будет превышать 13 284,00 руб., что исключает вообще право на ежемесячное пособие беременной женщине. При таких, обстоятельства ФИО1 было бы назначено одно пособие в размере 100 %, что не соответствовало бы интересам ФИО1

На основании изложенного, суд, проверив расчет, произведенный ответчиком, полагает, что размер выплачиваемых пособий из расчета 10870,50 руб. в отношении ФИО1 и 9999,75 руб. в отношении У, что соответствует 75% величины прожиточного минимума для трудоспособного населения и для детей соответственно, является арифметически верным и соответствует нормам законодательства.

В связи с чем, требование истца о признании незаконным решения ответчика является не подлежащим удовлетворению, поскольку величина процента, установленного для исчисления назначенной выплаты, а также учтенные доходы, являются правильными.

Довод истца об исчислении размера выплачиваемых пособий из расчета 100 % величины прожиточного минимума трудоспособного населения и детей, основан на неверном толковании норм материального права.

Требования о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет выплат являются производными от первоначального требования о признании решения незаконным, в связи с чем, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Костромы в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании незаконным решения, перерасчете пособий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца после его изготовления в окончательной форме.

Судья Г.В. Гуляева 

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2024г.