дело № 2а-10/2024 

(№ 2а-264/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 3 мая 2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Щедриной О.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании решения внеочередной 69 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Сакского района Республики Крым, Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета, Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Сакского района Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым,

установил:

Сакским районным советом Республики Крым 1 созыва на 79 внеочередной сессии 28 декабря 2018 года принято решение № 233 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым».

В дальнейшем, решением внеочередной 69 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года № 233.

ФИО2, ФИО3 обратились в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Сакскому районному совету Республики Крым, в котором с учётом письменных уточнений (том 1 л.д. 79-84, том 2 л.д. 64-70, 221-224, том 3 л.д. 39-45), просят признать недействующим решение внеочередной 69 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденные решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» в части несоответствия Карты градостроительного зонирования, которая является приложением к оспариваемому решению, в отношении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № которые находятся за пределами границ населённого пункта – села Уютное, как противоречащее части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генеральному плану муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённому решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, а именно: ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, ФИО3 - с кадастровым номером №. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данные земельные участки поставлены на кадастровый учёт 3 апреля 2018 года, располагаются на территории Уютненского сельского поселения Сакского района. По сведениям публичной кадастровой карты земельные участки находятся в границах населённого пункта с. Уютное Сакского района. На указанных земельных участках ФИО2 и ФИО3 возведены жилые дома с кадастровыми номерами №. Административные истцы считают, что согласно карте градостроительного зонирования, которая является приложением к Правилам землепользования и застройки, принадлежащие им земельные участки выведены из земель населённого пункта с. Уютное Сакского района, что значительно ухудшает положение административным истцов. Оспариваемым решением земельные участки перенесены в зону перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории с обозначением Ж-1 (зона застройки индивидуальными малоэтажными жилыми домами). Также в карте градостроительного зонирования указаны условные обозначения, согласно которым красной линией обозначены границы населённого пункта с.Уютное отображены до 2014 г. с припиской – действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым. Также указано, что пунктирной линией обозначены границы населённых пунктов (по материалам Генерального плана) – не принимаются по решению Верховного Суда Республики Крым. Между тем, на момент принятия оспариваемого в части нормативного правового акта судебный акт отменён кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции. Считают, что ответчиком земельные участки, принадлежащие административным истцам, включены в проект комплексного развития территории в нарушение части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, у административного ответчика отсутствовали полномочия на внесение изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку определением Верховного Суда Республики Крым от 15 ноября 2022 года по иному делу об оспаривании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым приняты меры предварительной защиты, согласно которым Администрации Сакского района Республики Крым запрещено применять указанные документы территориального планирования. По мнению административных истцов, оспариваемым решением нарушаются их права и законные интересы, как добросовестных приобретателей земельных участков в границах села Уютное с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. Правила землепользования и застройки противоречат Генеральному плану с. Уютное Сакского района Республики Крым и соответственно части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34, части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 24 ноября 2023 года, от 18 декабря 2023 года и от 29 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Сакского района Республики Крым, Глава муниципального образования – председатель Сакского районного совета, Администрация Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Управление архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Сакского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного ответчика Сакского районного совета Республики Крым ФИО1, действующий по доверенности, административный иск не признал, полагая его необоснованным, пояснил, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административных истцов. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 1 л.д. 105-109).

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в материалы дела представили дополнительные пояснения (том 2 л.д. 154-155).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Заинтересованным лицом Администрацией Сакского района Республики Крым представлены письменные возражения на административный иск и пояснения (том 2 л.д. 173-178, 236-239).

Заинтересованным лицом Министерством строительства и архитектуры Республики Крым представлены письменные пояснения на административный иск (том 3 л.д. 94-95).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения явившегося представителя административного ответчика, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Щедрину О.В. полагавшую, что административный иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 29 сентября 2023 года (том 1 л.д. 1, 23). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее Федеральный закон № 131-ФЗ).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Пунктом 2 части 1 статьи 43 этого же Федерального закона установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 44 поименованного закона уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу положений пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки осуществляется органами местного самоуправления муниципального района и является их полномочием.

Согласно статье 10 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» вопросы местного значения поселения, муниципального района, муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 12 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» муниципальное образование Сакский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром город Саки.

Пунктом 22 части 2 названной статьи в составе муниципального образования Сакский район образованы муниципальные образования - сельские поселения, в том числе Уютненское сельское поселение (административный центр - село Уютное). 

19 ноября 2014 года решением Сакского районного совета № 40 утверждён Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее Устав) (том 1 л.д. 110-185).

Частью 1 статьи 5 Устава определено, что Сакский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального района.

В соответствии с пунктом 17-1 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Сакский район Республики Крым относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Частью 1 статьи 23 Устава установлено, что Сакский районный совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом Сакского района, наделён правами юридического лица и является муниципальным казённым учреждением.

Как следует из положений частей 2, 3, 6, 7 статьи 30 Устава, основной формой работы Сакского районного совета являются его заседания (сессии), на которых решаются вопросы, отнесённые к компетенции Сакского районного совета. Заседание Сакского районного совета правомочно, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Сакского районного совета. На каждом заседании Сакского районного совета ведётся протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения сессии, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания Сакского районного совета председателем Сакского районного совета с ним может ознакомиться любой житель района. На заседаниях Сакского районного совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Сакского районного совета осуществляет своё право на голосование лично. Голосование на заседаниях Сакского районного совета может быть открытым (в том числе поимённым) и тайным. Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, регламентом и решениями Сакского районного совета.

Организацию деятельности Сакского районного совета осуществляет председатель Сакского районного совета (часть 1 статьи 31 Устава).

Сакский районный совет осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений настоящего Устава, принимаемых Сакским районным советом нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, деятельностью администрации Сакского района и её главы (часть 1 статьи 32 Устава).

В силу пункта 3 абзаца 1 статьи 38 Устава председатель Сакского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Сакским районным советом.

Порядок принятия муниципальных правовых актов Сакского районного совета регламентирован главой XI Устава.

Частью 1 статьи 60 Устава предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов района входят: 1) Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты Сакского районного совета; 4) правовые акты председателя Сакского районного совета, администрации Сакского района, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Органы и должностные лица местного самоуправления района во исполнение возложенных на них полномочий издают следующие муниципальные правовые акты: 1) Сакский районный совет - решения Сакского районного совета; 2) Председатель Сакского районного совета - постановления и распоряжения председателя Сакского районного совета; 3) Глава администрации Сакского района - постановления и распоряжения администрации Сакского района. Иные должностные лица местного самоуправления района издают распоряжения и приказы в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, определяющими их статус (статья 62 Устава).

Частями 1 и 2 статьи 63 Устава установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься председателем Сакского районного совета, депутатами Сакского районного совета, главой администрации Сакского района, Сакским межрайонным прокурором, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также Контрольно-счетной палатой Сакского района, иными органами местного самоуправления района по вопросам их ведения. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются соответственно регламентом Сакского районного совета, председателем Сакского районного совета, главой администрации Сакского района.

Сакский районный совет по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении председателя Сакского районного совета в отставку, регламент Сакского районного совета, иные решения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также решения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Сакского районного совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сакского районного совета, за исключением случаев, установленных законодательством, настоящим Уставом, решениями Сакского районного совета. Решения Сакского районного совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета района, могут быть внесены на рассмотрение Сакского районного совета только по инициативе главы администрации Сакского района или при наличии его заключения. Нормативные правовые акты Сакского районного совета направляются председателю Сакского районного совета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Ненормативные правовые акты Сакского районного совета подписываются председателем Сакского районного совета в течение срока, установленного абзацем первым настоящей части, и могут быть опубликованы (обнародованы) в порядке, установленном настоящим Уставом (статья 64 Устава).

Председатель Сакского районного совета в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Сакского районного совета, издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также издаёт постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесённым к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 65 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

В силу части 1 статьи 67 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, решения Сакского районного совета вступают в силу по истечении десяти дней со дня их подписания председателем Сакского районного совета, если иное не определено самим решением.

Частями 3, 4, 5, 7 статьи 67 Устава предусмотрено, что муниципальный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего правовой акт, вид правового акта, наименование, дату его подписания (для правового акта, принятого Сакским районным советом, также дату его принятия Сакским районным советом), регистрационный номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего правовой акт, печать.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов, а также соглашений, заключённых между органами местного самоуправления, может осуществляться посредством:

- опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учреждённых органами местного самоуправления района, в том числе в газете «Сакская газета», либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- использования сетевого издания, в том числе портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018);

- использования официального сайта муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет (http://sakirs.ru);

- использования государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым»;

- рассылки (раздачи) в централизованном порядке правового акта органам местного самоуправления сельских поселений района, в том числе в виде специального печатного издания, а также через библиотечные и архивные фонды;

- размещения правового акта на информационном стенде в административном здании по адресу: 

<

...>;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населённых пунктов района. Перечень мест расположения стендов утверждается Сакским районным советом.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым.

Порядок проведения сессии Сакского районного совета и вопросы организации работы совета установлены Регламентом Сакского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 6 сессии Сакского районного совета 2 созыва от 24 декабря 2019 года № 69 (том 1 л.д. 186-230).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Статьёй 5 ГрК РФ предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Как следует из части 3 статьи 31 ГрК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учётом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.

В части 2 названной статьи предусмотрены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки. 

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2022года № 612-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 декабря 2022года № 612-ФЗ) в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности, статья 30 дополнена частью 5.3 следующего содержания:

«5.3. На карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.».

При этом частью 4 статьи 5 Федерального закона № 612-ФЗ установлено, что до 1 сентября 2023 года в правилах землепользования и застройки:

1) в соответствии с частью 5.3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

2) в соответствии с пунктом 2.1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах указываются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 612-ФЗ в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона № 612-ФЗ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Во исполнение требований законодательства до принятия Сакским районным советом Республики Крым решения от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» (далее решение от 30 августа 2023 года № 121) были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что к проекту решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» составлена пояснительная записка заместителя начальника управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Сакского района ФИО8, согласно которой основанием для принятия указанного проекта решения является исполнение пункта 1.5 поручения Главы Республики Крым ФИО4 от 22 июня 2023 года № 1/01-32/3067 в целях обеспечения возможности осуществления согласования архитектурно-градостроительного облика вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства на территории муниципального образования 

<

адрес> Республики Крым (том 2 л.д. 36). 

В пояснительной записке также указано, что в соответствии с частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ проведение общественных обсуждений или публичных слушаний не требуется. 

В материалах дела имеется поручение Главы Республики Крым от 22 июня 2023 года № 1/01-32/3067, согласно которому в соответствии с частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ, статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», с целью обеспечения возможности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым согласования архитектурно- градостроительного облика вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства на территории Республики Крым, главам администраций муниципальный районов, городских округов и городских поселений Республики Крым рекомендовано актуализировать перечень территорий, определённых в рамках поручения Главы Республики Крым от 30 ноября 2022 года № 1/01-32/6449, с целью их дальнейшего отображения в Правилах землепользования и застройки муниципальных образований в соответствии с требованиями части 5.3 статьи 30 ГрК РФ (подпункт 1.1 пункта 1); принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ в целях отображения на картах градостроительного зонирования ПЗЗ территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, а также дополнение градостроительных регламентов ПЗЗ требованиями к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства (подпункт 1.2 пункта 1); с учётом заключения комиссии обеспечить утверждение изменений в ПЗЗ муниципальных образований (подпункт 1.5 пункта 1) (том 2 л.д. 38-41).

24 августа 2023 года глава Администрации Сакского района Республики Крым направил в адрес председателя Сакского районного совета Республики Крым проекты решений, в том числе «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» (том 2 л.д. 37).

Пунктом 6 раздела 2 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Сакского районного совета и председателя Сакского районного совета, утверждённого решением Сакского районного совета от 29 апреля 2016 года №104, предусмотрено, что в случае, если в проекте нормативного правового акта, по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, проект согласовывается сотрудниками юридического отдела без составления заключения.

Административным ответчиком не предоставлено суду письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта. 

Согласно письму Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым от 28 августа 2023 года прокуратурой изучены проекты решений Сакского районного совета Республики Крым, в том числе «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233», нарушений требований федерального законодательства не установлено (том 2 л.д. 42).

28 августа 2023 года председателем Сакского районного совета Республики Крым вынесено распоряжение № 69 «О созыве внеочередной сессии Сакского районного совета» на 30 августа 2023 года в 10 часов 00 минут (том 2 л.д. 1-3).

30 августа 2023 года состоялась внеочередная 69 сессия Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва, на котором из общего числа 47 депутатов присутствовали 34. На повестке дня указанной сессии (пункт 6) был поставлен вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (том 2 л.д. 4-12).

По данному вопросу за его принятие проголосовали единогласно 34 депутата.

Таким образом, 30 августа 2023 года Сакским районным советом Республики Крым 2 созыва на 69 внеочередной сессии принято решение № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» (том 2 л.д. 13,14-34).

В соответствии с пунктом 1 утверждены прилагаемые изменения.

Пунктом 3 данного решения предусмотрено, что оно подлежит опубликованию (обнародованию) в газете «Сакская газета», а также на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым (http://sakimo.rk/gov/ru).

Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (пункт 4 решения от 30 августа 2023 года № 121).

Согласно приложению 1 к решению Сакского районного совета от 30 августа 2023 года № 121 изменения, которые вносятся в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года №233, - глава 11 дополнена статьёй 72 «Требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства». Также приложена карта градостроительного зонирования. 

Указанное решение опубликовано в газете «Сакская газета» от 2 сентября 2023 года № 35 (11240) и размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 31 августа 2023 года (https://sakimo.rk.gov.ru/documents/c9afa097-3ac5-44ec-8df1-43e51926508e) (том 2 л.д. 43-45).

Проверив полномочия Сакского районного совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Решения от 30 августа 2023 года № 121, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, опубликования нормативного правового акта соблюдён и не оспаривается административными истцами.

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводы административных истцов о нарушении их прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы административных истцов, как добросовестных приобретателей земельных участков в границах села Уютное с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, и подлежит признанию не действующим, как противоречащий части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Генеральному плану муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённому решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 4 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования.

Из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведённые до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешённого использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО2 является собственником земельного участка, кадастровый № (дата присвоения кадастрового номера 3 апреля 2018 года), площадью 600+/-9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (том 2 л.д. 99-105).

На указанном земельном участке ФИО2 возведён жилой дом с кадастровым номером №, площадью 297,8 кв.м, год завершения строительства – 2020, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (том 2 л.д.79-80).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО3 является собственником земельного участка, кадастровый № (дата присвоения кадастрового номера 3 апреля 2018 года), площадью 767+/-10 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (том 2 л.д. 106-112).

На земельном участке ФИО3 также возведён жилой дом с кадастровым номером №, площадью 144,1 кв.м, а также нежилое здание, площадью 95,7 кв.м, год завершения строительства – 2020, что подтверждается соответствующими выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (том 2 л.д.71-76).

1 ноября 2018 года Сакским районным советом Республики Крым 1 созыва на 74 внеочередной сессии принято решение № 175 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (далее Генеральный план).

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана, утверждённого решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175, земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами № расположены в границах населённого пункта в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной застройки (том 2 л.д. 241).

Из фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233, следует, что земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами № расположены в границах населённого пункта в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными и малоэтажными домами (том 2 л.д. 242).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 с изменениями от 25 ноября 2021 года № 112, земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами № расположены в границах населённого пункта и отнесены к территориальной зоне Ж1* – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами Зоны перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ) (том 2 л.д. 243).

Таким образом, вопреки доводам административных истцов, отнесение земельных участков с кадастровыми номерами № к территориальной зоне Ж1* – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами Зоны перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ) было осуществлено на основании ранее принятого решения Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 ноября 2021 года №112 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233», а не на основании оспариваемого в части нормативного правового акта от 30 августа 2023 № 121.

Относительно доводов административных истцов о том, что согласно карте градостроительного зонирования, которая является приложением к Правилам землепользования и застройки, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 30 августа 2023 года № 121, принадлежащие им земельные участки выведены из земель населённого пункта с. Уютное Сакского района Республики Крым, суд указывает следующее. 

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населённых пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, среди прочего, карту границ населённых пунктов (в том числе границ образуемых населённых пунктов).

Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населённых пунктов, что в свою очередь является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Изменение границ населённого пункта определяется генеральным планом, а правилами землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

С учётом изложенного, приведённые выше доводы административных истцов о том, что принадлежащие им земельные участки выведены из земель населённого пункта с. Уютное Сакского района Республики Крым согласно карте градостроительного зонирования, которая является приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 30 августа 2023 года № 121, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и отклоняются судом как несостоятельные.

Относительно доводов о наличии в Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки условных обозначений, согласно которым красной линией обозначены границы населённого пункта с. Уютное и отображены до 2014 г. с припиской – действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым, пунктирной линией обозначены границы населённых пунктов (по материалам Генерального плана) – не принимаются по решению Верховного Суда Республики Крым, суд указывает следующее.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, среди прочего, карту градостроительного зонирования.

Частью 5 названной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В представленной в материалы дела карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 30 августа 2023 года № 121, указано в условных обозначениях «границы населённых пунктов (по материалам Генерального плана) – не применяются по решению Верховного Суда Республики Крым» и «границы населённого пункта с. Уютное до 2014 года (действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым)» (том 2 л.д. 35).

Согласно представленным возражениям Администрации Сакского района Республики Крым (том 2 л.д. 173-178) указанные обозначения являются технической ошибкой.

Также представлено заключение от 20 декабря 2023 года по результатам рассмотрения вопросов на комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Сакского муниципального района Республики Крым, согласно которому комиссия решила внести изменения в карту градостроительного зонирования путём исключения в условных обозначениях после слов «граница населённых пунктов» следующего текста «(по материалам Генерального плана) – не применяется по решению Верховного Суда Республики Крым», «Границы населённого пункта с. Уютное до 2014 года (действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым)» (том 2 л.д. 179).

В материалах административного дела находится постановление председателя Сакского районного совета от 24 апреля 2024 года № 14 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» с приложением указанного проекта решения и проекта карты градостроительного зонирования с исключёнными условными обозначениями «(по материалам Генерального плана) – не применяются по решению Верховного Суда Республики Крым», «Границы населенного пункта с. Уютное до 2014 года (действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым)» (том 3 л.д.105-108).

Таким образом, наличие в карте градостроительного зонирования условных обозначений «границы населённых пунктов (по материалам Генерального плана) – не применяются по решению Верховного Суда Республики Крым» и «границы населённого пункта с. Уютное до 2014 года (действуют на основании решения Верховного Суда Республики Крым)» не устанавливает каких-либо нормативных предписаний и не создаёт препятствий административным истцам в использовании принадлежащих им земельных участков по целевому назначению.

При этом суд учитывает, что административными истцами не представлено доказательств принятия в их отношении каких-либо правоприменительных решений, основанных на положениях оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы о том, что Сакским районным советом Республики Крым принято оспариваемое решение вопреки действующим мерам предварительной защиты, применённым определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 15 ноября 2022 года в рамках иного административного дела, в связи с чем, не разрешён вопрос о действии Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233, также являются несостоятельными в силу следующего. 

В производстве Верховного Суда Республики Крым находится административное дело № 2а-5/2024 (2а-232/2023) (ранее № 2а-164/2022) по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», решения Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», решения Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112. 

Решение Верховного Суда Республики Крым от 1 февраля 2024 года о частичном удовлетворении заявленных требований не вступило в законную силу в связи с апелляционным обжалованием.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 15 ноября 2022 года удовлетворено заявление представителя административного истца о применении мер предварительной защиты; запрещено, в том числе, Администрации Сакского района Республики Крым применение до вступления решения суда по административному делу № 2а-164/2022 в законную силу Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённого решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана (Карта границ населённых пунктов, входящих в состав поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населённых пунктов, и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года № 233 в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года № 112, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года № 953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и решением Сакского районного совета Республики Крым от 1 ноября 2018 года № 175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым, в отношении неопределённого круга лиц.

Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 7 марта 2024 года.

Между тем, как подтверждено материалами дела, внесение решением Сакского районного совета Республики Крым от 30 августа 2023 года № 121 изменений в Правила землепользования и застройки было обусловлено приведением указанного нормативного правового акта в соответствие с положениями действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации и исполнением поручения Главы Республики Крым от 22 июня 2023 года № 1/01-32/3067, согласно которому рекомендовано главам администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Республики Крым в срок до 7 июля 2023 года принять соответствующие решения о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ в соответствии с частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ, статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 612-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2023 года № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», с целью обеспечения возможности осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым согласования архитектурно-градостроительного облика вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства на территории Республики Крым.

Данные обстоятельства также подтверждаются пояснительной запиской заместителя начальника управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Сакского района ФИО5, согласно которой основанием для принятия указанного проекта решения является исполнение пункта 1.5 поручения Главы Республики Крым ФИО4 от 22 июня 2023 года № 1/01-32/3067 в целях обеспечения возможности осуществления согласования архитектурно-градостроительного облика вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым (том 2 л.д. 36).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведённые выше нормы права, суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о том, что оспариваемый в настоящем деле нормативный правовой акт создаёт препятствия для реализации их субъективных прав, зарегистрированных в установленном законом порядке, основаны на неверном толковании норм материального права и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим, в связи с чем, отклоняются судом, как несостоятельные.

Поскольку оспариваемые положения решения 69 внеочередной сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе актам, поименованным в административном исковом заявлении, не нарушают прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Сакскому районному совету Республики Крым о признании не действующим решения внеочередной 69 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 30 августа 2023 года № 121 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 № 233» в части несоответствия Карты градостроительного зонирования, которая является приложением к оспариваемому Решению, в отношении земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, которые находятся за пределами границ населённого пункта села Уютное, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 21 мая 2024 года.