Дело № 5-13/2024

УИД 66RS0028-01-2024-000300-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2024 года город Ирбит 

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Пермякова Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

07.02.2024 в 16:00 при проведении расследования инфекционных заболеваний выявлены нарушения административного законодательства, совершенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее ИП ФИО1), а именно при обследовании 06.02.2024, на основании приказа главного государственного санитарного врача в г. Ирбите, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Табаринском и Туринском районах от 06.02.2024 № 66-04-01/02-5-2024с, помещений на объекте кафе «Прованс» по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения: 

1) планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивает возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, в виду отсутствия разделения на зоны: горячий цех, холодный цех, мясной цех. Для разделки разного вида мяса, рыбы, курицы, мяса крупного рогатого скота используется один производственный стол. Имеется один производственный стол для вареной продукции, то есть на этом столе готовятся первые, вторые блюда и салаты. Нет необходимого пространство для осуществления технологических операций. Не обеспечено предупреждение или минимизация загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, т.к. в помещение отсутствует механическая вентиляция. Отсутствует возможность для проведения текущей и заключительной дезинфекции в производственных помещениях т.к. покрытие стен, потолка, не устойчиво к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеет множественные дефекты, следы поражения влагой; 

2) при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции. Изготовитель ИП ФИО1 не внедрила и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП (отсутствует информационные чек-листы, рабочие журналы в соответствии с ХАССП, отчётные формы, листы ХАССП, организации контроля, в т.ч. лабораторного в контрольных критических точках; 

3) на пищеблоке не ведется гигиенический журнал, где сотрудники может отмечают, что у них отсутствуют признаки простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также гнойничковые заболевания кожи рук и открытых поверхностей тела;

4) пищеблок не оборудован механической вентиляцией;

5) на пищеблоке допускается хранение верхней и личной одежды, а также производственной (специальной) одежды и обуви персонала; 

6) на пищеблоке не ведется контроль за условиями хранения пищевой продукции установленные изготовителем т.к. помещение, где хранится пищевая продукция, не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха; 

7) изготовление продукции производится без разработанных технологических документов, в том числе технологических карт, технико-технологических карт, технологических инструкций разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом;

8) для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений выделено два ведра и две швабры, не имеющие маркировку и хранящиеся в туалете, то есть невозможно определить, какой инвентарь для уборки какого помещения предназначен, что является нарушением;

9) моющие средства, средства для дезинфекции хранятся вблизи производственных столов, на которых готовится пищевая продукция и рядом со стеллажами, где хранится кухонная посуда, что нарушает требования к химической безопасности продукции, что является нарушением;

10) внутренняя отделка производственных помещений пищеблока не позволяет проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и имеет повреждения (потолок и стены имеют множественные черные пятна сырости и плесени); 

11) разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции хранится совместно на пищеблоке. Мытье столовой и кухонной посуды осуществляется в одной и той же моечной трехгнездной ванне, не имеющей маркировку. Вся кухонная посуда на пищеблоке не имеет соответствующую маркировку, что является нарушением;

12) на пищеблоке не ведется ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном и (или) электронном носителях, что является нарушением;

13) на пищеблоке холодильник не оборудован термометром, что является нарушением; 

14) в месте разведения дезинфицирующего средства отсутствует инструкция по применению используемого дезинфицирующего средства Део-хлор 0,015 %. По результатам лабораторного исследования Дезинфицирующее средство: Део-хлор раствор 0,015 %, отобранное 06.02.2024 на пищеблоке, не соответствует Инструкции № 24/12 от 2012 г. «Инструкция по применению дезинфицирующего средства "ДЕО-ХЛОР» по показателю: Массовая доля активного хлора. Результат: 0,010 %, при норме: 0,013 - 0,017 %, что является нарушением п. 1, ст. 17, п. 1 ст. 24 п. 2 ст. 33, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.1, 2.7, 2.8, 2.16, 2.19, 3.2, 3.8, 3.13, п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2 ст. 10, п. 7 ст. 11, п. 1 ст. 14, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 в судебном заседании признала вину в совершении административного правонарушения полностью. Показала, что большая часть нарушений устранена, в настоящее время в помещении кафе происходит ремонт, который закончат через неделю, а также подана заявка на ХАССП, срок разработки около 3-х недель, оплата не произведена. Просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток, нарушения устранила бы раньше, но нет средств, кафе единственный источник дохода. 

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по доверенности ФИО3 показал, что проверка кафе была вызвана в связи с поступлением информации от ЦГБ г. Ирбита об отравлении пациентов, которые питались в данном кафе. То есть выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований приводят к угрозе жизни и здоровью. Подтверждает, что на сегодня большая часть нарушений устранена, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности объекта-кафе, на срок 60 суток.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации установленным.

Статьей 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

2.1 Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

2.5 Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

2.7 При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

2.8 Изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

2.16. Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

2.19. Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

3.2 Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

3.8 В целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (рекомендуемые образцы приведены в приложениях № 2 и 3 к настоящим Правилам).

3.13 Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.

4.5 В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию.

Согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» требуется:

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 10).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции (п. 2 ст. 11).

Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря (п. 1 ч.1 ст. 14);

В производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала (п. 3 ст. 14).

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 17).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07.02.2024, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 названного Кодекса, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены;

- протоколом о временном запрете деятельности от 07.02.2024;

- промежуточным актом эпидемиологического расследования № 66-04-17/01-491-2024 с фотоснимками выявленных нарушений;

- приказом о проведении эпидемиологического расследования № 66-04-01/02-5-2024 от 06.02.2024;

- договором аренды нежилого помещения № 11 от 01.05.2023;

- протоколом испытаний № 04/00645-24 от 06.02.2024;

- экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний;

- выпиской из ЕГРИП.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Доказательств отсутствия своей вины ИП ФИО1 не представила в судебном заседании. 

Считаю, что у ИП ФИО1 имелась объективная возможность для соблюдения выявленных санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, но как видно, ею не были приняты все необходимые для этого меры. Доказательства объективной невозможности соблюдения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие ее вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

При таких обстоятельствах, оценив добытые доказательства в их совокупности, считаю вину индивидуального предпринимателя в инкриминируемом административном правонарушении полностью доказанной. 

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении наказания, учитываю характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, ее материальное и семейное положение.

Объектом административного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. 

Обстоятельством, смягчающим ответственность ИП ФИО1 признаю согласие с правонарушением и частично принятые меры к устранению нарушения. 

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Согласно ст. 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из характера деяния, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в помещении кафе «Прованс» по адресу: 

<

...>, поскольку в данном случае имеет место быть угроза жизни или здоровью людей, требующих устранения и применение данного видов наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности. 

Оснований для назначения иного наказания, не установлено.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

С учетом обстоятельств дела, разумности, времени, необходимого для устранения выявленных нарушений, определяю срок временного запрета деятельности на 60 суток.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в кафе «Прованс», местоположение: 

<

...>, сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности. 

Срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 07.02.2024 зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению. 

Копию постановления вручить ИП ФИО1, направить для исполнения в ОСП по Ирбитскому и Байкаловскому районам УФССП по Свердловской области.

Разъяснить ИП ФИО1 о праве обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в случае досрочного устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы или протеста через Ирбитский районный суд Свердловской области. 

Судья – (подпись)