Дело № 2а-143/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе 

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х. 

при секретаре судебного заседания Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему земельных участков (прилегающей территории), находящихся по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №), 

<

адрес> (кадастровый №) под благоустройство. 

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на то, что к заявлению не приложено письменное соглашение, заключенное органом местного самоуправления Республике Башкортостан с субъектом розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг на размещение нестационарных объектов общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), сезонных аттракционов, палаток и лотков. Также в отношении испрашиваемого земельного участка имеется Приказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О разрешении использования земель, части земельного участка государственная собственность на которые не разграничена» в пользу третьего лица. 

С указанным ответом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. 

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок, площадью 1032 кв.м в указанных координатах, под благоустройство.

Определениями к участию в деле качестве административных соответчиков привлечен начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - ФИО2, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица – Управление капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме, при этом указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, собственником которых он является, следовательно, имеет преимущественное право на передачу земельного участка ему для обслуживания объектов недвижимости. 

На судебное заседание административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, заинтересованное лицо – УКС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. От Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поступил отзыв, согласно данного отзыва Министерство просит суд в удовлетворении административных исковых заявлений отказать, поскольку испрашиваемые земельные участки расположены в границах красных линий, предназначенные для сетей инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, линии связи, автомобильных дорог и других подобных сооружений, где размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 9 марта 2023 года № 362, установленные красные линии не оспорены и недействующими не признаны. 

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца, суд пришел к следующему.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и применительно к рассматриваемому делу, суд должен выяснить: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия Администрации адрес на принятие оспариваемого нормативного правового акта; б) форму и вид, в которых административный ответчик вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации является исчерпывающим.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в

соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок выдачи разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года № 393 (далее - Порядок). 

В соответствии с Порядком объекты размещаются на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения уполномоченного органа - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В пункте 6 Порядка (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого отказа) указано, что к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка, помимо прочего прилагается письменное соглашение, заключенное органом местного самоуправления Республики Башкортостан с субъектом розничной торговли, общественного питания, бытовых услуг на размещение нестационарных объектов общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), сезонных аттракционов, палаток и лотков, - в случае размещения нестационарных объектов для оказания услуг общественного питания (сезонных (летних) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, сезонных аттракционов, палаток и лотков, размещаемых в целях организации ярмарок, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов и аттракционов, палаток и лотков.

Из содержания обращения ФИО1 на имя начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что указанное соглашение было приложено заявителем к заявлению. 

Как следует из оспариваемого решения, дополнительным основанием для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка послужил приказ Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан «О разрешении использования земель, части земельного участка с условными кадастровыми номерами № № и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена» в пользу третьего лица. 

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № «О разрешении использования земель, части земельного участка с условными кадастровыми номерами № и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена» УКС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан разрешено использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схемам, для элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, для размещения, которых не требуется разрешение на строительство. Указанное решение выдано сроком на 5 лет. 

Таким образом, факт предоставления в том числе спорного земельного участка третьему лицу, подтвержден соответствующими доказательствами. При рассмотрении настоящего дела установлено, что вышеуказанный приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в установленном законом порядке не отменен, следовательно, является действующим, в связи с чем испрашиваемый земельный участок находится в распоряжении УКС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и не может быть предоставлен ФИО1

Проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что несмотря на соответствие схемы, установленной форме, предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1, может повлечь нарушение прав УКС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования административного истца ФИО1, суд не находит оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок предоставлен иному лицу в соответствии с действующим приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № №, что свидетельствует о том, что участок не свободен от прав третьих лиц.

Срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.