копия дело №2-258/2019 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Мартынович В.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области за предварительной оценкой ее документов и определения права в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст.30 ч.1 п.19 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», т.к. считала, что выработала 25 лет педагогического стажа и имеет право на назначение досрочной пенсии. Письмом №2191 от 21.05.2019 года было разъяснено, что в педагогический стаж не подлежат включению период обучения в Рязанском педагогическом училище с 02.09.1992 года по 24.06.1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.1995 года по 15.04.1995 года и с 17.09.2001 года по 22.09.2001 года. Считает, что ответчик необоснованно не включает данные периоды в подсчет педагогического стажа. Перечнем учреждений, организаций и должностей №1397 от 17.12.1959 года предусмотрено включение периода учебы в педагогический стаж, если ей предшествовала педагогическая работа. В период летних каникул она работала в детском саду №3 г. Рыбное с 01.06.1992 года по 01.09.1992 года в должности воспитателя, и данный период предшествовал периоду обучения. Поэтому считает, что дальнейшее обучение в педагогическом учреждении с 02.09.1992 года по 24.06.1993 года должно быть включено в педагогический стаж. Также подлежат включению в стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды являлись периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель исчислял налог и производил отчисления страховых взносов. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации - обязательное условие при выполнении работы. Просит суд обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить в педагогический стаж период обучения в Рязанском педагогическом училище с 02.09.1992 года по 24.06.1993 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.04.1995 года по 15.04.1995 года и с 17.09.2001 года по 22.09.2001 года.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области - ФИО2, действующая на основании доверенности №1 от 14.01.2019 года сроком действия по 31.12.2019 года, исковые требования не признала, указав, что в льготный стаж не могут быть включены спорные периоды по следующим основаниям. Применяя Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года пенсионного законодательства и иного правового регулирования. Положение «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 утратило силу 22.09.1993 года. На дату отмены вышеуказанного Постановления, 22.09.1993 года истец в должностях и учреждениях, поименованных в Постановлении от 17.12.1959 года №1397 не выработал требуемый стаж. Следовательно, в данном случае, Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 не подлежит применению при решении вопроса о назначении досрочной пенсии, а у ответчика нет правовых оснований для включения в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности спорного периода. Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (Данные Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665) предусмотрены следующие условия, по которым может быть засчитан льготный стаж: работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитываются в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев; - у лица имеется факт работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях и в учреждениях, указанных в п.2 раздела, наименование должностей в пункте 2 раздела, наименование учреждений. В связи с тем, что у истицы не выработан стаж 16 лет и 8 месяцев по состоянию на 01.01.2001 года, то данный спорный период работы также не может быть включен в льготный стаж. При исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, согласно которых пунктом 5 засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако, курсы повышения квалификации к таким периодам не относятся. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении ее исковых требований.

Выслушав объяснения истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. «г» п.1 и п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения. В силу п.4 Положения, указанный период засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

На основании п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).

Судом установлено, что в период с 09.08.1991 года по 24.06.1993 года ФИО1 обучалась в Рязанском педагогическом училище, что подтверждается дипломом СТ №212013 об окончании учебного заведения.

Таким образом, в период обучения истца в учебном заведении действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно представленным документам ФИО1 с 01.06.1992 года по 31.08.1992 года работала в должности воспитателя в детском саду-яслях №3 г. Рыбное Рязанской области; с 01.09.1993 года принята на должность воспитателя в ясли-сад №191 ст. Рыбное МЖД.

На основании приказа начальника Московской железной дороги от 21.02.2002 №63/Н государственное дошкольное образовательное учреждение детский сад №191 на станции Рыбное Московской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации переименовано в государственное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №191 на станции Рыбное Московской железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации.

На основании уведомления от 18.04.2005 №05-28/3517 Межрайонной ИФНС России №6 по Рязанской области 6215 Государственное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №191 на станции Рыбное Московской железной дороги Министерства путей сообщения снято с учета в налоговых органах по месту нахождения в связи с прекращением юридического лица в ЕГРЮЛ.

На основании постановления от 18.09.2003 №585 Правительства Российской Федерации о создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и выписки из протокола №1 заседания Совета директоров открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 26.01.2004 о создании негосударственных дошкольных образовательных учреждений, входящих в ОАО «РЖД», детскому саду, находящемуся по адресу: 

<

...>, присвоен номер 51 - Негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №51 открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

На основании распоряжения открытого акционерного общества «Российские железные дороги» от 05.10.2015 №2366р негосударственное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №51 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №51 открытого акционерного общества «Российские железные дороги» переименовано в частное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №51 открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Письмом УПФ РФ по Рыбновскому району Рязанской области №2191 от 21.05.2019 года ФИО1 было разъяснено, что ее педагогический стаж на 16.05.2019 года составил 23 года 09 месяцев 17 дней, что не соответствует п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, согласно которому пенсии устанавливаются лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от возраста.

Действовавшим в спорный период Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное Постановление действовало до 22.09.1993 года.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П установлено, что вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Этим же Постановлением указано, что гражданин имеет право осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.Как указано выше, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с последующими изменениями и дополнениями, предусматривалось, что в стаж работы учителей засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из содержания абз.5 п.2 Положения не следует, что законодатель связывает возможность включения периода обучения в специальный стаж с предшествующей работой по специальности исключительно до поступления в институт, в связи с чем, период обучения ФИО1 в Рязанском педагогическом училище с 02.09.1992 года по 24.06.1993 года подлежит включению в льготный стаж, поскольку истица осуществляла педагогическую деятельность с 01.06.1992 года по 31.08.1992 года в должности воспитателя детского сада.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в ПФ РФ.

Осуществление работодателем соответствующих отчислений в ПФ РФ представителем ответчика не оспаривалось и доказательств обратного не представлено. 

Таким образом, периоды время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период работы в должности воспитателя с 10.04.1995 года по 15.04.1995 года и с 17.09.2001 года по 22.09.2001 года, подлежат включению в льготный стаж.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области о включении периодов осуществления педагогической деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Рыбновскому району Рязанской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: время обучения в Рязанском педагогическом училище с 02.09.1992 года по 24.06.1993 года; время нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя в период с 10.04.1995 года по 15.04.1995 года и с 17.09.2001 года по 22.09.2001 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья - подпись Соловьева Е.М.

Копия верна

Судья Соловьева Е.М.