РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Самара 19 декабря 2019 года

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ромадановой И.А.,

при секретаре Путылиной А.Ю.,

с участием административного истца ДПК «Победы Октября» ФИО1, представителя истца (по доверенности, ордеру) ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 (по доверенности и ордеру) Томилиной О.А., ответчика старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4678/2019 по административному иску Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» к ГУ МЧС России по Самарской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары, ГУ МЧС России по Самарской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, о признании незаконным предписания от 05.07.2019 года № 691\1\1 об устранении нарушения требования пожарной безопасности, выданное ДПК «Победа Октября». 

УСТАНОВИЛ:

ДПК «Победа Октября» обратились в суд с административным иском (с учетом уточнения (л.д.128-135) к ГУ МЧС России по Самарской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары, ГУ МЧС России по Самарской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, о признании незаконным предписания от 05.07.2019 года № 691\1\1 об устранении нарушения требования пожарной безопасности, выданное ДПК «Победа Октября».

В административном исковом заявлении указывает, что ГУ МЧС России по Самарской области на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 03.07.2019 г. № 691 в отношении ДПК «Победа Октября» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой старшим инспектором ОНД и ПР г.о. ФИО5 МЧС России по Самарской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 выдано предписание от 05.07.2019 N 691/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Административный истец полагает, что указанное предписание от 05.07.2019 г. № 691/1/1 не обладает признаками законности и исполнимости в силу своей неопределенности, несоответствия указанных в нем нарушений, установленным нормативным требованиям и объективной действительности, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем предписание следует признать незаконным.

Предписание является незаконным, поскольку указанные в нем нарушения отсутствуют. Так, содержащаяся в предписании информация о нарушении п. 75 Правил противопожарного режима в РФ и требований п. 8.13 и п.8.17 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» опровергается определением ст. инспектора ОНД и ПР г.о. ФИО5 МЧС России по Самарской области капитаном внутренней службы ФИО6 от 07.06.2018 г.

Так, в указанном предписании ДПК «Победа Октября», как на нарушение, было указано на необеспечение проезда в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около 17 участка, и, соответственно, на нарушение п. 75 Правил. П. 8.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусматривает, что тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров, а максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. П. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» предусматривает, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50 метров.

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2018 г. следует, что в ходе проведения предыдущей внеплановой выездной проверки старшим инспектором ОНД И ПР г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области капитаном внутренней службы ФИО6 было установлено, что требования пунктов 8.13, 8.17, СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» на участке в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17, выполняются.

В период с 07.06.2018 г. по 05.07.2019 г. никаких изменений на территории ДПК «Победа Октября» не происходило, расположение малоэтажной жилой застройки на территории ДПК «Победа Октября» в границах улиц Студеный овраг, 5 линия/ 7 лини и 07.06.2018 г. обеспечивает подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров, а максимальная протяжённость тупикового проезда по улице Студеный овраг, 7-я линия, не превышает 150 метров.

Таким образом, ранее проверяющим органом было констатировано отсутствие нарушения требований пунктов 8.13, 8.17, СП 4.13130, а соответственно, и нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 в результате чего определением от 07.06.2018 г. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении.

Предписание является незаконным, поскольку п.8.13, 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к рассматриваемым правоотношений не могут быть применены.

Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» (далее - Кооператив) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и был образован путем реорганизации Дачно-строительного кооператива «Победа Октября», зарегистрированного решением исполкома Куйбышевского Городского Совета депутатов трудящихся № 607 от 05.06.1952 г. Дачный потребительский кооператив «Победа Октября» является правопреемником Дачностроительного кооператива «Победа Октября», существующего с 1936 года и в 2016 году отметил свой 80-летний юбилей.

Дачному потребительскому кооперативу «Победа Октября», на основании государственного акта на право пользования землей № 3948 от 15.01.1985 в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен фактически занимаемый земельный участок площадью 52 га по адресу: г. Самара, Кировский район, Студеный овраг.

С советских времен члены Кооператива в соответствии с действующим законодательством пользовались дачными участками по адресу: г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, занимались садоводством и огородничеством, выращивали на своих дачных участках овощи и фрукты, а также возводили строения на дачных участках. Таким образом, застройка на указанной территории складывалась с 30-х гг.

При таких обстоятельствах положения п.8.13, 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» к рассматриваемым правоотношений не могут быть применены.

Оспариваемое предписание является неисполнимым в силу своей неопределенности.

Наряду с законностью, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Между тем в предписании №791/1/1 от 29.10.2018 г. имеется указание только на вид нарушения требований пожарной безопасности, имеется ссылка на п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 8.13, 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» и установлен срок выполнения предписания. Однако, при этом, в предписании отсутствуют конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить. Так, в предписании отсутствует указание на конкретный способ его выполнения, что не позволяет трактовать его однозначно, а равно не позволяет сделать вывод о конкретном действии либо конкретных действиях, их направленности и последовательности. Административный истец полагает, что заслуживающим внимание суда обстоятельством является также то, что доступ к участку № 17 обеспечен.

В Кооперативе имеются иные, помимо указанной в предписании тропинки, подъездные пути к земельным участкам Кооператива, расположенным на 5 линии кооператива. Такими подъездными путями пользуются собственники земельных участков, расположенных на 5 линии, а кроме того, такие подъездные пути обеспечивают подъезд техники МЧС к земельным участкам, расположенным на 5 линии. Так, 02.01.2016 г. при тушении пожара на участке № 14 на 5 линии Кооператива органами МЧС осуществлялось тушение пожара с привлечением спецтехники и проблем с тушением пожара не возникало.

Кроме того 27 ноября 2017 г. между и ДПК «Победа Октября» и ООО «Тихий город» был заключен договор, предметом которого является своевременная очистка дорог ДПК «Победа Октября» в пределах согласованной Администрацией городского округа Самара план-схемы от снега. Обязательства по очистке снега спецтехникой выполняются по данному договору надлежащим образом, что подтверждается актами выполненных работ, на основании которых в адрес ООО «Тихий город» произведена оплата путем осуществления безналичного перечисления денежных средств.

Таким образом, правление кооператива обеспечено надлежащее содержание дорог, проездов и подъездов к зданиям, строениям и сооружениям. Относительно обеспечения проезда по 7/5 линии сообщаем, то подъезд к участку №17 по 5 линии осуществляется через 4/6 линию с выездом на дорогу 5 линии по границе ДПК «Победа Октября». Относительно указанного в предписании «проезда по 7 линии до 5 линии ведущего к участку № 17».

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В частности, ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Важно отметить, что дорога по 7 линии завершается тупиком, переходящим в пешеходную тропинку около участка № 33 на которой произрастают вековые дубы без признаков ветхости или аварийности, представляющие собой особо охраняемый древостой.

Специалистами Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара по обращению ДПК «Победа Октября» проведено обследование зеленых насаждений, произрастающих в границах улиц Студеный овраг, 7линия/5 линия около участка №17. В ходе обследования аварийных и больных деревьев специалистами обнаружено не было, что подтверждается ответом Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара. Таким образом, все деревья, произрастающие в указанном месте являются живыми, находятся в хорошем состоянии.

П. 14 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 (ред. от 16.12.2015 г.) "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" предусматривает лишь 6 правовых оснований при которых снос зеленых насаждений является правомерным. Данный перечень является исчерпывающим, закрытым и расширительному толкованию не подлежит. При этом в целях данного постановления под сносом понимается уничтожение, повреждение или выкапывание зеленых насаждений, которое повлекло прекращение их роста, гибель или утрату (абзац введен Постановлением Главы городского округа Самара от 10.03.2009 г. № 199).

При исчислении размера компенсационной стоимости зеленых насаждений при расчете размера ущерба и величины убытков в случае установления факта правонарушения, повлекшего уничтожение или повреждение зеленых насаждений на территории городского округа Самара, территориях внутригородских районов городского округа Самара по правилам Приложения N 2 к Постановлению Главы городского округа Самара от 10.06.2008 г. № 404 нельзя не прийти к выводу, что вырубка здоровьях деревьев, произрастающих в границах улиц Студеный овраг, 7линия/5 линия около участка № 17, будет квалифицироваться по ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Кроме того, территория, о которой идет речь в предписании, прилегает к резервуару – емкости ДПК «Победа Октября», предназначенной для накопления и раздачи летней поливной воды.

Согласно заключения строительной лаборатории и лаборатории неразрушающего контроля ООО «Строй Эксперт» установлено, что резервуар для накопления и раздачи летней поливной воды имеет трещины глубиной до 10 мм, образовавшиеся в результате длительной эксплуатации данного резервуара, в связи с чем не рекомендуется прохождение автомобильного автотранспорта в непосредственной близости от резервуара, т.к. вибрационные нагрузки будут способствовать увеличению раскрытия имеющихся трещин и разрушению стенок резервуара. Указанный резервуар является в Кооперативе единственным и в летнее время снабжает поливной водой весь кооператив, его разрушение приведет к невозможности обеспечения поливной водой 500 садовых участков нашего кооператива.

Помимо этого, в границах улиц Студеный овраг 7/5 находится стойки воздушного газопровода, принадлежащего СВГК, на который имеется проект, согласованный всеми специализированными службами. Расстояние между двумя стойками данного воздушного газопровода составляет примерно 3 м 30 см, таким образом, вся площадь находится в охранной зоне газопровода. Проезд машин повлечет за собой взрывоопасную ситуацию.

Анализируя указанные обстоятельства в совокупности, представляется, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушая права и охраняемые законом интересы административного истца.

Истец предоставил суду дополнительные доводы ( л.д.181) в которых указывает, что Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2019 г. N 1303 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в п. 21 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (вместе с "Положением о федеральном государственном пожарном надзоре") были внесены изменения, в соответствии с которыми с 19.10.2019 г. Федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Таким образом, в настоящее время у административного ответчика отсутствуют полномочия на проведение внеплановых выездных проверок, выдачу предписаний и полномочия на осуществление контроля исполнения ранее выданных предписаний, в том числе и контроля исполнения оспариваемого предписания.

Начиная с 19.10.2019 г. Федеральный государственный пожарный надзор в отношении территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, земельных участков осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований осуществляется в порядке, предусмотренным Приказом МЧС России от 24 марта 2017 г. № 132 "Об утверждении Порядка оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований". В соответствии с положением, утвержденным данным приказом результат такой плановой (рейдовой) проверки оформляется актом, выдача предписания об устранении нарушений не осуществляется, а привлечение к административной ответственности в случае выявления нарушений осуществляется в ином процессуальном порядке.

Ответчик старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 не согласен с заявленными требованиями, предоставил суду отзыв (л.д.88-94) в котором указывает, что ранее ДПК «Победа Октября» обращалось в Кировский районный суд г. Самара с административным иском о признании незаконным предписания старшего инспектора ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по Самарской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от 29.10.2018 № 791/1/1, которым на административного истца в срок до 03.06.2019 возложена обязанность в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 8.13, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» обеспечить проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 12.03.2019 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным предписание старшего инспектора ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по Самарской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от 29.10.2018 № 791/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное ДПК «Победа Октября», но апелляционным определением Самарского областного суда от 28.05.2019 по делу № ЗЗа-6500/2019 судебная коллегия по административным делам определила решение Кировского районного суда г. Самары от 12.03.2019 отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ДПК «Победа Октября» о признании незаконным ранее обжалуемого предписания старшего инспектора ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по Самарской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от 29.10.2018 № 791/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное ДПК «Победа Октября» - оставить без удовлетворения. 

Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самары, предоставила отзыв (л.д.147), в котором просит рассмотреть дело без их участия, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в лице представителя адвоката Томилиной О.А. просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

Иные лица по делу извещены судом о времени и месте судебного заседания, суд с согласия сторон считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору от 03.07.2019 г. № 691 в отношении ДПК «Победа Октября» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой старшим инспектором ОНД и ПР г.о. ФИО5 МЧС России по Самарской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 выдано предписание от 05.07.2019 N 691/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании указано (л.д.7) что в нарушения п.75 правил противопожарного режима в Российской Федерации не обеспечен проезд в границах Студеный овраг, 7 линия\5линия около участка №17.

Как следует из ст. 1 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1 ст. 1 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 2 2.07.2008, данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения.

В силу пп. 1 п. 2 указанной статьи положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при строительстве, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Нормами ст. ст. 52, 53, 63, 69, 70 № 123-ФЭ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Помимо прочих к таковым отнесены: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям.

Согласно п. 6 ст. № 63-Ф3 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», которые устанавливают запрет на использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары и предписывают необходимость обеспечения исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам (п. п. 74, 75).

В соответствии с п. 8.13 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Согласно п. 8.17 СП 4.13130.2013 планировочное решение малоэтажной застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

В силу ст. 34 и 37 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 8.13 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

Согласно п. 8.17 СП 4.13130.2013 планировочное решение малоэтажной застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров.

В силу ст. 34 и 37 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/ 5-я линия около участка № 17 перекрыт произрастающими деревьями.

Отсутствие пожарного проезда не отвечает требованиям пожарной безопасности, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в результате невозможности или затруднительности предотвращения чрезвычайных ситуаций вследствие ограниченного доступа, проезда или подъезда по территории ДПК «Победа Октября».

В связи с чем на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 03.07.2019 № 691 в отношении ДПК «Победа Октября» 05.07.2019 проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения проверки установлено, что предписание от 29.10.2018 № 791/1/1 не выполнено в полном объеме и в установленный срок. По результатам проверки ДПК «Победа Октября» выдан акт проверки от 05.07.2019 № 691, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 691/1/1 от 03.07.2019. 

На основании вышеизложенного предписания старшего инспектора ОНД и ПР по г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС Росси по Самарской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО4 от 03.07.2019 № 691/1/1, которым на административного истца в срок до 10.12.2019 возложена обязанность в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, п. 8.13, п. 8.17 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» обеспечить проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5- я линия около участка № 17 содержит аналогичные требования, указанные в предписании № 791/1/1 от 29.10.2018 которое выдано при наличии законных оснований и в пределах полномочий.

Доводы ДПК «Победа Октября» в том, что в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17 имеется тупиковый проезд не состоятельны, т.к. в соответствии с п. 8.13 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15*15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров. Данные требования не соблюдаются, в связи с чем проезд в границах улиц Студеный овраг, 7-я линия/5-я линия около участка № 17 является сквозным.

В соответствии с приказом Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии от 17.04.2019 № 832 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения, которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в связи с проведенной работой по актуализации национальных стандартов и сводов правил в области пожарной безопасности СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» применим в целом.

Истец указывает, что предписание не исполнимо в силу своей неопределенности, одинок суд полагает, что данное понятие « пожарный проезд», это сквозной проезд, позволяющей специализированной технике для тушения пожара без преодоления препятствий подъехать за короткий срок к месту возгорания, в широком смысле –проезд -дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам, данное понятие закреплено нормами и правилами.

Истец понимает, в чем имеется рудность проезда на данном участке, т.к. там произрастают деревья, о чем свидетельствует его письма в Администрацию внутригородского района Кировский г.о. Самары, письмами в прокуратура, решением вопроса на собрании членов дачного потребительского кооператива. 

Судом обозревалась схема, откуда видно, что данное место относится к проезду, это подтверждают предоставленные фотографии (л.д.198-202), как следует из фотографий, газовая труба расположена таким образом, чтобы обеспечить проезд автотехники. Газовая служба при выдаче технических условий при строительства газовой трубы, учла данное обстоятельство и предусмотрено условие обеспечение доступа в этом месте автомашин, однако на данном участке произрастают деревья, и при выдачи порубочного билета, возможно обеспечить проезд на данной территории.

Вопреки доводам административного истца наличие иного проезда к указанному в предписании участку местности, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Суд делает вывод о том, что предписание соответствует нормативным правовым актам и не имеется нарушение прав, свобод и законных интересов Дачного потребительского кооператива «Победа Октября».

Ссылка истца, что в настоящее время, в связи со сменой законодательства не соответствует действующему законодательству, не может быть принято судом во внимание, поскольку на момент вынесения оно было вынесено в соответствии с действующими нормами и Законом.

Таким образом, административному истцу оспариваемое предписание № 691\1\1 от 05.07.2019 года было выдано при наличии законных оснований и в пределах полномочий соответствующего органа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Дачного потребительского кооператива «Победа Октября» к ГУ МЧС России по Самарской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары, ГУ МЧС России по Самарской области, старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, о признании незаконным предписания выданного старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самары управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 от 05.07.2019 года № 691\1\1 об устранении нарушения требования пожарной безопасности, выданное ДПК «Победа Октября» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение составляется в течение 10 дней.

Апелляционные жалоба, представление и приложенные к ним документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле, и вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них. Подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий судья И.А. Ромаданова

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019 года.