Дело № 5-129/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

17 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Краснощековой И.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ххх года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженец г. Новосибирска, проживающего по адресу: 

<

...> ххх

у с т а н о в и л:

07.05.2019 инспектором отделения по ИАЗ отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску лейтенантом полиции ФИО1 в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что 07.05.2019 в период с 15-00 по 16-00 ФИО2 организовал публичное мероприятие в форме одиночного пикета у здания Филармонии по адресу: 

<

...> с использованием быстровозводимой конструкцией, на которой размещался плакат «Мэрия+Локоть=Партия уголовных де Суварян, Дистельфенд, теплый, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7», «Мэрия+Локоть=город без дорог! Город-помойка! Город пыльных бурь», «Мэрия –Локоть=решение проблем», без подачи уведомления в установленном порядке в мэрию г. Новосибирска в нарушение подпункта 1 пункта 4 статьи 5, пункта 1.1 статьи 7 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В действиях ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные возражения о том, что уведомление о проведении публичного мероприятия не требовалось, поскольку используемая ФИО2 конструкция не является быстровозводимой сборно-разборной.

Судья, выслушав также допущенную по устному ходатайству защитника Кондратьеву С.Г., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности. 

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19.06.2004 N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. 

Таким образом, положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрена возможность проведения публичного мероприятия, не требующего согласования с органами власти, к которому относиться одиночное пикетирование, только без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

Как следует из материалов дела, 07.05.2019 ФИО2 организовал публичное мероприятие в форме одиночного пикета у здания Филармонии по адресу: 

<

...> с использованием штендера, на котором размещался плакат «Мэрия+Локоть=Партия уголовных де Суварян, Дистельфенд, теплый, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7», «Мэрия+Локоть=город без дорог! Город-помойка! Город пыльных бурь», «Мэрия –Локоть=решение проблем».

Следовательно, поскольку ФИО2 проводил одиночное пикетирование с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (складной штендер), создающий в частности препятствия для движения пешеходов, он должен был уведомить органы местного самоуправления о его проведении.

Однако, согласно письменного ответа № 25/2/00397 от 07.05.2019 мэрии г. Новосибирска на запрос полиции, уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования, проводимого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 06 и 07 мая 2019 года от ФИО2 нее поступало. 

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Проводимое ФИО2 несогласованное мероприятие в форме одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции осуществлялось в публичных целях, пикетирование осуществлялось стационарно, то есть на одном месте. При проведении пикетирования использовалась заранее подготовленная быстровозводимая сборно-разборная конструкция - двусторонний агитационный штендер, на котором размещался плакат «Мэрия+Локоть=Партия уголовных де Суварян, Дистельфенд, теплый, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7», «Мэрия+Локоть=город без дорог! Город-помойка! Город пыльных бурь», «Мэрия –Локоть=решение проблем».

ФИО2 находился в непосредственной близости от подготовленной конструкции, тем самым привлекая к себе внимание проходящих мимо граждан и средств массовой информации, из чего следует, что проводимое ФИО2 мероприятие относится к публичным мероприятиям, проведение которых регламентируется Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что на момент проведения 07.05.2019 в период с 15.00 часов до 16.00 часов публичного мероприятия в форме одиночного пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции (складной штендер), у ФИО2 имелось согласование с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения данного мероприятия, соответствующее уведомление ФИО2 в указанные органы направлено не было.

Судья полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у ФИО2 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО2 нарушить порядок проведения публичного мероприятия, которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Факт использования ФИО2 при проведении публичного мероприятия быстровозводимой сборно-разборной конструкции (складной штендер) подтверждается фотоматериалами, объяснениями ФИО2, данными при возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом сотрудников полиции, прибывших на место проведения ФИО2 публичного мероприятия, видеоматериалами, письменным ответом мэрии г. Новосибирска, а также другими материалами дела.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании.

Довод ФИО2 о том, что используемый им штендер не относится быстровозводимой сборно-разборной конструкции, отклоняется как не соответствующий установленным по делу обстоятельствам.

Сам по себе штендер является выносной щитовой конструкцией предназначенной для временного размещения рекламы и информации. 

Поскольку законодательством РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях не установлены признаки быстровозводимой сборно-разборной конструкции, судьей в судебном заседании обозревалась используемая ФИО2 конструкция в виде складного штендера.

Судьей усматривается, что штендер конструктивно состоит из двух шарнирно-сочлененных замкнутых рам арочного типа, являющихся одновременно опорной частью всей конструкции, в плоскости рам установлен щит, на котором размещается информация, в рассматриваемом случае наглядная агитация - плакат «Мэрия+Локоть=Партия уголовных де Суварян, Дистельфенд, теплый, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7», «Мэрия+Локоть=город без дорог! Город-помойка! Город пыльных бурь», «Мэрия –Локоть=решение проблем».

При этом, штендер предназначен для привлечения внимания к информации на нем размещенной, легко и быстро устанавливается на любой поверхности, обеспечивающей его устойчивость, кроме того его установка на пути следования препятствует движению пешеходов, а также любых средств транспорта. 

Таким образом, поскольку используемый ФИО2 складной штендер позволяет простыми движениями его разложить и установить с целью функционального использования на любой поверхности, и наоборот сложить для мобильной транспортировки, и позволяет это произвести за малое количество времени, штендер, безусловно, относится к быстровозводимым сборно-разборным конструкциям.

Ссылки защитника, что ФИО2 использовал также складное кресло, однако оно не было признано быстровозводимой сборно-разборной конструкцией, судьей отклоняются, поскольку кресло ФИО2 не использовалось для размещения наглядной агитации.

Частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 указанной статьи).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму публичного мероприятия, данные о личности ФИО2, что ранее он не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа применив вышеуказанные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о штрафе определив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, 

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО2 ххх, виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплата штрафа должна быть произведена на счет:

Получатель платежа: ОП №1 «Центральный» по г. Новосибирску

ИНН 

<

***>

КПП 540601001

ОГРН 

<

***>

Счет получателя: 4010181090000001001 Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирска, БИК банка получателя 045004001, КБК 18811690040046000140, УИН:1880454190543797094, Назначение платежа: «Административный штраф». ОКТМО: 50701000

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Центральный районный суд города Новосибирска.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме. 

Судья С.Л. Малахов