Дело № 2-148/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 27 февраля 2020 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Величко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении в специальный стаж периода работы с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия «Увельская Центральная больница» в льготном исчислении, возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – 23 декабря 2019 года. 

В обоснование исковых требований указано, что 23 декабря 2019 года истец обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 1136073/19 от 13 января 2020 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа. При этом, в специальный стаж не засчитан период работы с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия 

<

данные изъяты>, поскольку пенсионное обеспечение предоставлено только медицинским работникам учреждений. С указанным решением ответчика не согласна, просит спорный период включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 31-32). 

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

При разрешении спора судом установлено, что 23 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (л.д. 50-54).

Решением №1136073/19 от 13 января 2020 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 34-38).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 20 лет 07 месяцев 06 дней.

При этом, в специальный стаж, в частности, не включен период с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года – работа в должности медицинской сестры терапевтического отделения Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», поскольку по законодательству право на досрочное пенсионное обеспечение представлено медицинским работникам учреждений. Если работа осуществлялась на предприятиях, право на ДПО работники не имеют. 

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периода работы с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия «Увельская Центральная больница», суд исходит из следующего.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

При решении вопроса о включении данного периода медицинской деятельности в специальный стаж истца подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет, утверждённый Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Указанным Списком работа в должности врача и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности, предусматривается как работа, засчитываемая в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данный Список не связывает назначение пенсии за выслугу в связи с лечебной и иной работой с наименованием учреждения (организации) и прямо указывает, что право на досрочную пенсию имеют работники, осуществляющие лечебную работу в учреждениях (организациях) независимо от их ведомственной подчинённости. 

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

В абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, действовавшего также в спорные периоды, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 работала медицинской сестрой терапевтического отделения Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», которое являлось учреждением здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь населению, и реорганизация медицинского учреждения не повлекла за собой изменения характера профессиональной деятельности работников данного учреждения, в связи с чем иная организационно-правовая форма после реорганизации не имеет правового значения для решения вопроса о наличии у истца права на досрочное пенсионное обеспечение. Отсутствие порядка, определяемого Правительством Российской Федерации, для установления тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не должно влиять на реализацию права истца на пенсионное обеспечение.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 01 июля 1993 года по 31 марта 2007 года она работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» (л.д. 7-8).

Согласно справке ГБУЗ «Районная больница п. Увельский»», на основании Постановления Главы Увельского района Челябинской области № 248 от 15 марта 1993 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» переименовано в Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» с 15 марта 1993 года, Постановлением Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 725 от 05 июня 1997 года Муниципальное предприятие «Увельская центральная районная больница» было переименовано в Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» с 05 июня 1997 года, на основании Постановления Главы Увельского муниципального района Челябинской области № 588 от 25 июня 2005 года, Муниципальное учреждение «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 25 июня 2005 года, Постановлением Администрации Увельского муниципального района Челябинской области № 1504 от 22 ноября 2011 года, Муниципальное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 01 января 2012 года, Постановлением Правительства Челябинской области от 14 сентября 2016 года № 503-П Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Увельская центральная районная больница» с 15 ноября 2016 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Увельский» (л.д. 15).

Справкой ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» № 1365 от 06 ноября 2018 подтверждена работа ФИО1 в условиях полного рабочего дня, полной рабочей недели в должности медицинской сестры терапевтического отделения в спорный период. При этом ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» расположена в сельской местности (л.д. 14).

Как следует из объяснений истца, несмотря на неоднократные переименования ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» относилась к учреждениям здравоохранения, основными видами деятельности которой являлось оказание медицинской помощи населению, функции учреждения здравоохранения не изменялись, как и характер работы истца.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия «Увельская Центральная больница» подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Поскольку с учетом включения спорного периода работы, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии продолжительность специального стажа ФИО1 составила более 25 лет, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 23 декабря 2019 года, то есть с момента ее обращения в пенсионный орган.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периода работы, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1136073/19 от 13 января 2020 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия «Увельская Центральная больница», установлении пенсии ФИО1.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 01 июля 1993 года по 04 июня 1997 года в должности медицинской сестры терапевтического отделения муниципального предприятия «Увельская Центральная больница» в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца.

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с даты обращения – 23 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий п/п А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года. 

Копия верна. Судья А.П. Гафарова

Секретарь Н.С. Величко