К делу № 2а-17460/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 07 сентября 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе 

судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей диплом о высшем юридическом образовании № г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО4 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования город Краснодара, выразившееся в бездействии в ответ на запрос о предоставлении земельных участков в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд по причине бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования город Краснодара, выразившееся в бездействии в ответ на запрос о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

В обосновании исковых требований административные истцы указывают на то, что на праве собственности им принадлежит гостиничный комплекс «Гостинный двор Грааль», расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – Гостиничный комплекс).

Гостиничный комплекс представляет собой единый недвижимый комплекс, состоящий из несколько различных объектов недвижимости, объединенных общим функциональным назначением, и включает следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, площадью 160 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 32,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 1315,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО4;

- нежилое здание, площадью 1633,9 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 84,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 171,3 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1

Указанные объекты недвижимости расположены как на арендуемых административными истцами земельных участках, так и на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности.

Так, административным истцам на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 196 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 980кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО4;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 950 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 814 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1

На праве аренды административным истцам принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8, принадлежит на праве аренды ФИО1

В порядке статьи 39.20 ЗК РФ, административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику с обращениями о предоставлении арендуемых земельных участков за плату в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО4 в следующих долях:

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8; 

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8.

Однако до настоящего времени от административного ответчика ответа не поступило, что и послужило обращением с административным иском в суд. Административные истцы считают, что указанное бездействие является необоснованным и препятствует осуществлению административными истцами своих прав на приобретение в собственность арендуемых земельных участков согласно ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный ответчик, с исковыми требованиями не согласен, считает их не законными и не обоснованными не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административных истцов и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, административные истцы указывают на то, что на праве собственности им принадлежит гостиничный комплекс «Гостинный двор Грааль», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Гостиничный комплекс представляет собой единый недвижимый комплекс, состоящий из несколько различных объектов недвижимости, объединенных общим функциональным назначением, и включает следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, площадью 160 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 32,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 1315,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО4;

- нежилое здание, площадью 1633,9 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 84,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1;

- нежилое здание, площадью 171,3 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1

Указанные объекты недвижимости расположены как на арендуемых административными истцами земельных участках, так и на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности.

Согласно статье 133.1 ГК РФ части единого недвижимого комплекса могут быть расположены на различных земельных участках.

Так, административным истцам на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 196 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 980 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО4;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 998 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 950 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 814 кв. м., принадлежит на праве собственности ФИО1

На праве аренды административным истцам принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13, принадлежит на праве аренды ФИО1;

- земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8, принадлежит на праве аренды ФИО1

Совокупность разнородных элементов, в том числе недвижимых и движимых объектов, объединенных общим функциональным назначением, представляет собой единый комплекс, для эксплуатации которого необходимы все земельные участки, а не только их части, занятая недвижимостью.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Соответственно, земельные участки, занятые вышеуказанными объектами недвижимости, принадлежащими административным истцам на праве собственности, неотъемлемо связаны с ними и необходимы для их нормальной эксплуатации и не могут находиться в собственности у лица, не являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, условия и порядок пользования которой, определяется на основе федерального закона, т.е. земельные отношения должны соответствовать п.1ст. 3 ЗК РФ.

Пункт 5 ст. 39.20 ЗК РФ не может рассматриваться, как лишающий участника долевой собственности возможности при отсутствии других препятствий по своему усмотрению распоряжаться своей долей, что подтверждается общими требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, которые относятся к режиму распоряжения имуществом, находящимися в долевой собственности (п.2 ст.246 ГК РФ) и гарантируется возможностью судебной защиты прав участника долевой собственности.

В порядке статьи 39.20 ЗК РФ, административные истцы неоднократно обращались к административному ответчику с обращениями о предоставлении арендуемых земельных участков за плату в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО4 в следующих долях:

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л; 

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7; 

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13;

- право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 ФИО4 на земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

На основании п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако административным ответчиком в адрес заявителей ответа так и не поступило.

Как следует из действующего законодательства рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ закрепляет право граждан на приобретение земельного участка в общую долевую собственность, в случае, если здание расположенные на земельном участке, раздел которого не возможен, принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности.

Предусматривающее совместное обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан являющихся собственниками жилых помещений, зданий, расположенных на земельных участках, не может служить препятствием для реализации участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности на здания, строение в соответствии с ч. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех участников долевой собственности.

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При определении способа и срока устранения допущенных органом местного самоуправления нарушений суд не связан требованием административного истца, а обязан руководствоваться требованиями закона и установленными при рассмотрении дела обстоятельствами.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика является незаконным и необоснованным, создающим непреодолимые препятствия для осуществления собственником своих прав на земельном участке.

Учитывая установленное, а также то, что административные истцы открыто и добросовестно владеют указанными земельными участками как на праве собственности, так и на праве аренды, не нарушают прав третьих, лиц, а приобретение арендуемых участков в собственность необходимы им для нормальной эксплуатации нежилых строений представляющих собой единый недвижимый комплекс объединенный общим функциональным назначением, суд находит основания для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО4 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 124, 125 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в не предоставлении ответа на запрос о предоставлении за плату в общую долевую собственность ФИО1 и ФИО4 земельных участков.

Прекратить право аренды ФИО1 и ФИО4 и погасить соответствующие записи о регистрации на следующие земельные участки:

на земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л,

на земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К,

на земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М,

на земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7,

на земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8,

на земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И,

на земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж,

на земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13,

на земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8.

Обязать Администрацию муниципального образования города Краснодар заключить со ФИО1 и ФИО4 договоры купли-продажи земельных участков в общую долевую собственность в следующих долях:

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок площадью 965 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Л,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок площадью 994 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>К,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 803 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>М,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 809 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>7,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 609 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>И,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 542 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>ж,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 841 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>13,

право общей долевой собственности 9/10 за ФИО1 и право общей долевой собственности 1/10 за ФИО4 на земельный участок общей площадью 999 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>8,

путем направления договоров купли-продажи в адрес ФИО1 и ФИО4 в течении 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.В. Попова