Судья Мельникова Т.Л. дело № 12-112/2020

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-651/2020

г. Ханты-Мансийск

27 октября 2020 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Советского отдела Природнадзора Югры ФИО1 на решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 августа 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Русский лес» постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Советского отдела Природнадзора Югры ФИО1 от 06 июля 2020 года ООО «Русский лес» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений части 2 статьи 4.4 данного Кодекса подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. 

Решением судьи Советского районного суда от 25 августа 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу в отношении ООО «Русский лес» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры начальник Советского отдела Природнадзора Югры ФИО1 просит решение отменить, поскольку считает, что вина ООО «Русский лес» в правонарушении является установленной на основании представленных доказательств, которым судом дана ненадлежащая оценка, противоречащая природоохранному законодательству. По его мнению при рассмотрении дела судом были нарушены процессуальные требования закона и нормы материального права.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), подпунктом «б» пункта 17 которых установлено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 474 (далее – Правила заготовки древесины) установлено, что не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Как усматривается из материалов дела в отношении ООО «Русский лес» были составлены протоколы об административных правонарушениях от (дата) по части 1 статьи 8.32, части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение природоохранного законодательства юридическим лицом допущено размещение порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений вплотную к стене леса, а также оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) до (дата) древесины при рубке лесных насаждений на лесном участке в (адрес) используемом по договору аренды от (дата) (номер), в нарушение требований пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины.

Данные обстоятельства были установлены (дата) при проведении проверки Югорской межрайонной прокуратурой и Советским отделом Природнадзора Югры. 

Отменяя постановление о назначении наказания, и, прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья посчитал, что при производстве по делу Югорской межрайонной прокуратурой допущено существенное нарушение процессуальных требований закона, поскольку в нарушение требований части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» до сведения ООО «Русский лес» не было доведено решение о проведении проверки, кроме того, предмет проверки был расширен в процессе ее проведения, о чем не было вынесено соответствующее решение. 

Согласно выводам суда предметом проверки являлась законность осуществления рубки лесных насаждений в (адрес), но не соблюдение при этом правил пожарной безопасности в лесах. 

С такими выводами судьи нельзя согласиться.

Так, часть 3 статьи 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Вместе с тем, нижестоящим судом не учтено следующее.

В Югорскую межрайонную прокуратуру (дата) из Югорского научно-исследовательского института информационных технологий поступили сведения об осуществлении рубки лесных насаждений за пределами отведенной лесосеки в (адрес), о чем в деле имеется рапорт помощника межрайонного прокурора Безносова А.В. (л.д.141-145).

На основании этих данных заместителем межрайонного прокурора вынесено решение от (дата) (номер) о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства при осуществлении рубки лесных насаждений на вышеуказанном лесном участке с (дата), при этом в решении нет указания о проведении проверки в отношении конкретного лица – ООО «Русский лес», так как проверка проводилась по факту нарушения лесного законодательства согласно цели проверки, заключающейся в выявлении фактов незаконных рубок лесных насаждений, поэтому межрайонной прокуратурой до ООО «Русский лес» не было доведено решение о проведении проверки, что не противоречит закону (л.д.146). 

Кроме того, вопреки выводам суда предмет проведения проверки не расширялся, проверка проводилась с целью установления соблюдения (несоблюдения) требований лесного законодательства при осуществлении рубки лесных насаждений в (адрес), в результате чего были нарушены правила пожарной безопасности.

Таким образом, проверочными мероприятиями соблюдения требований лесного законодательства было установлено, что заготовка древесины осуществлялась с нарушением правил использования лесов и пожарной безопасности.

Судом не исследованы данные обстоятельства надлежащим образом, что не соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и следовательно выводы в решении о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, преждевременны.

Пересмотр дела показал, что обжалуемое решение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и что согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса является основанием для его отмены.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25 августа 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Русский лес» постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32, частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева