№ 2а-1729/2023

УИД 13RS0025-01-2023-002009-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Саранск 15 сентября 2023 года 

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Назарова А.М., при секретаре судебного заседания Терехиной А.В., 

с участием в деле: 

административного истца прокурора Октябрьского района г. Саранска, его представителя старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саранска Верниковой О.С.;

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО1;

заинтересованного лица казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», его представителя ФИО2;

заинтересованного лица муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис», его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по сносу аварийного дома, возложении обязанности,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки деятельности Администрации городского округа Саранск (далее по тексту - Администрация) выявлены нарушения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, выразившиеся в бездействии Администрации по сносу расселенных аварийных домов. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии Администрации го Саранск от 15.12.2015 № 18 жилые помещения по адресу: Саранск, ул. Кооперативная, д. 14, признаны непригодными для проживания, а дом аварийным и подлежащим сносу. По состоянию на 24.07.2023 многоквартирный дом № 14 по ул. Кооперативная г. Саранска (расселенный 03.03.2022) не снесен. Расселенный пустующий дом может явиться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в дом также увеличивает возможность организации и совершения террористического акта. Бездействие Администрации по сносу указанного расселенного аварийного дома с последующим вывозом образуемых отходов создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае возникновения вышеуказанных негативных последствий. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома №14 по ул.Кооперативная г.Саранска Республики Мордовия; обязать Администрацию снести указанный аварийный расселенный многоквартирный дом, а также вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания, и утилизировать его в течении 2 месяцев после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Саранска Верникова О.С. требования административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск в судебном заседании не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, об отложении разбирательство по делу не просил. В поступивших в адрес суда возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика – ФИО1 полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу. 

Представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вышеуказанный многоквартирный дом до настоящего времени не снесен, поскольку у Муниципального предприятия городского округа Саранск «СпецСервис», как у подрядчика по муниципальному контракту, отсутствует необходимая техника, а средств, предусмотренных контрактом, недостаточно для привлечения сторонней техники. Однако, в настоящее время решается вопрос по исполнению контракта.

Представитель заинтересованного лица Казенного учреждения го Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Заключением Межведомственной комиссии Администрации городского округа Саранск № 18 от 15.12.2015 принято решение о выявлении оснований для признания помещений по адресу: 

<

...>, непригодными для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Саранск № 344 от 28.01.2016 многоквартирные жилые дома, расположенные в Октябрьском районе го Саранск, в том числе по адресу: 

<

...>, признаны аварийными и подлежащими сносу. Постановлено предоставить гражданам, проживающим в указанных многоквартирных домах другие благоустроенные жилые помещения в период с 2018 – 2021 годы.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 06.02.2019 № 53 утверждена Государственная программа Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», республиканской целевой программы «Жилище» (вместе с Подпрограммой «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия»).

Согласно данной программе Администрация городского округа Саранск является соисполнителем мероприятий по сносу аварийных домов. Одним из ожидаемых результатов программы является ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 01.01.2017. 

В пункте 23 Перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Приложения №4 к подпрограмме «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия» указан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Саранск от 31.03.2021 № 484 отделу по расселению граждан из ветхого жилищного фонда Жилищного управления Администрации городского округа Саранск надлежало осуществить расселение дома, расположенного по адресу: 

<

...>, признанного в установленном законодательством порядке аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2021, а казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» - снос данного дома. 

Из материалов дела следует, что указанный аварийный многоквартирный дом расселен 03.03.2022, является не жилым, доступ посторонних лиц в аварийное строение свободен. 

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся, в муниципальной собственности городского округа; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма. 

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества. 

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. 

Одним из вопросов местного значения является обеспечение проживающих на территории муниципального образования и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органа местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (статья 9 Устава го Саранск).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона № 384-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществлять в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов.

Как установлено судом и никем не оспаривается вышеуказанный многоквартирный дом (расселенный 03.03.2022) до настоящего времени не снесен, муниципальный контракт №301-р/22 от 05.12.2022 на выполнение работ по сносу ветхих зданий в го Саранск в этой части не исполнен. 

Таким образом, Администрация, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанный аварийный дом, не предпринимает, надлежащим образом необходимые мероприятия по сносу аварийного дома на протяжении длительного времени (с 03.03.2022 по настоящее время) не организует. 

Непринятие мер к сносу указанного аварийного дома, образует угрозу обрушения такого строения в условиях городской застройки, возникновения пожара, совершения террористического акта, вследствие чего создается риск для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям части 1 статьи 16 Федеральный закон №131-ФЗ, статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 37 Федерального закона № 384-ФЗ, а потому является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возражения представителя административного ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд отклоняет, исходя из следующего.

Администрация на основании Устава муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, она обладает необходимыми, в том числе бюджетными, полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения городского округа вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре Администрации городского округа Саранск Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не исключает предъявление административного иска непосредственно к Администрации, как к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

На основании статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Администрация является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства обязанности по организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда, относятся к полномочиям органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципального образования.

Таким образом, обязанность по осуществлению сноса аварийного расселенного многоквартирного дома, сохранение жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды возложена законом на Администрацию.

Вместе с тем, Администрацией не обеспечено надлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей.

То обстоятельство, что 05.12.2022 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по сносу ветхих зданий в го Саранск, дополнительное соглашение № 1 от 29.12.2022 к муниципальному контракту № 301-р/22 от 05.12.2022 об отсутствии бездействия со стороны Администрации не свидетельствует, поскольку, как установлено в судебном заседании, контракт в части спорного дома до настоящего времени не исполнен. Возложение Администрацией обязанностей по сносу спорного дома на Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не освобождает Администрацию от обязанности по осуществлению организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, в том числе по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда в силу закона. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с требованиями части 3 статьи 227 КАС РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск снести аварийный расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, вывезти строительный мусор, который будет образован в результате сноса здания, и утилизировать его в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

Указанный срок совершения действия, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по сносу аварийного дома, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по сносу аварийного расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Обязать Администрацию городского округа Саранск снести аварийный расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, вывезти строительный мусор, который будет образован в результате сноса здания, и утилизировать его в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику Администрации городского округа Саранск необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение трех рабочих дней со дня исполнения решения по делу о его исполнении. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Назаров

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 года.