Дело № 2а-ZH-33/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 09 апреля 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре судебного заседания Коваль М.Н., с участием прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по категорированию мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) незаконным; о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование мест массового пребывания людей и дальнейшее составление паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), находящихся в муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район» в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий),

У с т а н о в и л:

Прокурор Жиганского района РС (Я) обратился с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по категорированию мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) незаконным; о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование мест массового пребывания людей и дальнейшее составление паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), находящихся в муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в отношении администрации района, по результатам которой установлены нарушения требований законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения закона не устранены. 

Просит суд: 

- признать бездействие администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» по категорированию мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) незаконным; 

- возложить на администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование мест массового пребывания людей и дальнейшее составление паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), находящихся в муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район» в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). 

В судебном заседании прокурор Жиганского района РС (Я) на заявленных требованиях настаивал в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, также в отзыве добавили, что муниципальным районом «Жиганский НЭР» проводятся работы и приняты нормативно правовые акты касающиеся проведения категорирования мест массового пребывания людей, и проводятся ряд мер по исполнению данных актов (л.д. 25-30). 

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как следует из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей. 

В силу ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. 

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа 

Из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона "О противодействии терроризму") следует, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В соответствии с п. п. 28, 29 Концепции важной задачей противодействия терроризму является обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры населения. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспортов безопасности таких мест (далее Требования). 

Абзацем 1 пункта 2, пунктом 3, 6 - 7 указанных Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. 

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. 

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. 

Исходя из подп. "в" п. 10, п. 11 Требований к месту массового пребывания людей 3 категории относится место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. 

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. 

Как установлено в судебном заседании в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Жиганского района РС (Я) выявлены нарушения в деятельности Администрации. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства – в нарушение требований закона категорирование мест массового пребывания людей в муниципальном районе в соответствии с требованиями не осуществлено, паспорта безопасности мест массового пребывания людей при наличии оснований не составлены. 

Как следует из письма Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено при главе района с участием руководителей структурных подразделений администрации, по данному представлению принято решение об устранении указанных пунктов в представлении и принять в работе по актуализации паспорта безопасности муниципального района «Жиганский НЭР». Во исполнение требований представления будет разработан проект актуализированного паспорта безопасности муниципального района «Жиганский НЭР» и направлена на согласование документ в территориальные органы Главное управление МЧС России по РС (Я), Росгвардию, Полицию и ФСБ (л.д. 15-16).

Согласно отзыву на исковое заявление и подтверждающие документы Администрацией № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены перечни объектов с массовым пребыванием людей на территории МР «Жиганский НЭР», установлены сроки межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, рекомендовано ОМВД России по РС (Я) в Жиганском районе провести работу с руководителями объектов, подлежащих охране полицией и т.д. 

С учётом изложенного суд находит обоснованными доводы прокурора о том, Администрацией не в полной мере проводятся мероприятия по противодействию терроризма, снижается уровень антитеррористической защищенности объекта и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность пребывания в местах массового скопления. 

Неисполнение указанной обязанности непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории Жиганского района РС (Я) на охрану жизни, здоровья, а также безопасность, защита которых гарантируется Конституцией РФ. 

Суд находит предложенный прокурором срок для устранения нарушений разумным и обоснованным. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета. 

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по категорированию мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) незаконным; о возложении обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование мест массового пребывания людей и дальнейшее составление паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), находящихся в муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), - удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по категорированию мест массового пребывания людей в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) незаконным. 

Возложить на администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование мест массового пребывания людей и дальнейшее составление паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), находящихся в муниципальном районе «Жиганский национальный эвенкийский район» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов