Дело № 12-194/2018

РЕШЕНИЕ

19 октября 2018 года г.Владимир 

Судья Ленинского районного суда города Владимира Рыжова А.М. рассмотрев в судебном заседании по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по кадрам ООО «Амбитус» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, полагая возможным произвести замену наказания на предупреждение, либо устное замечание, в связи со своевременной подачей уведомления и отсутствием в данном случае ущерба. 

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Комочкина Е.Н. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Пояснили, что ей не было известно об изменении формы подачи уведомления, что повлекло излишнее указание гендерной принадлежности иностранного гражданина и отсутствие индекса организации. При этом все необходимые сведения были представлены. В последующем нарушения были устранены.. Просила признать совершенное правонарушение малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Выслушав участников производства по делу, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему.

Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 10.01.2018г. N11 утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Приложение N13 к данному Приказу содержит форму уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Из обжалуемого постановления следует, что 17 августа 2018 года в 11 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> установлено, что ФИО1, являясь заместителем директора по кадрам ООО «Амбитус». предоставила 14.05.2018 года в УВМ МВД России уведомление о заключении трудового договора с гражданином Украины ФИО , форма которого не соответствовала требованиям приложения № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 года № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", в представленном уведомлении отсутствовали сведения о почтовом индексе организации, а также указаны избыточные сведения о гендерной принадлежности иностранного гражданина. Тем самым заместитель директора по кадрам ООО «Амбитус» ФИО1 нарушила требования п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018г, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 17.08.2018г., формой уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином ФИО , приказом о приеме работника на работу от 15.06.2016г., должностной инструкцией заместителя директора по кадрам, объяснениями ФИО1 от17.08.2018г., актом проверки юридического лица от 18.06.2018г.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья считает их относимыми и допустимыми. 

Таким образом заместитель директора по кадрам ООО «Амбитус» ФИО1 нарушила при подаче в УВМ УМВД России по Владимирской области форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Учитывая изложенное, действия должностного лица подлежат квалификации по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения, поскольку она не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу закона при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При формальном составе административного правонарушения решение вопроса о малозначительности деяния должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Применительно к конкретным обстоятельствам исследуемого деяния, с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия доказательств, подтверждающих факт причинения вреда или наступления тяжких последствий, суд, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, приходит к выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности и ограничении в данном случае устным замечанием.

При таких обстоятельствах устное замечание как метод воспитательного воздействия без юридических последствий для нарушителя, но с необходимостью осознания противоправности деяния, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения является достаточной для достижения по данному делу задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.29.9, п.2 ч. 1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

решил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении заместителем директора по кадрам ООО «Амбитус» ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья А.М. Рыжова