Дело № 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<

адрес> 06 апреля 2020 года 

Судья Тосненского городского суда 

<

адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 Абдулла оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Сабирабад Республики Азербайджан, гражданина РФ, проживающего по адресу: 

<

адрес>, д.Ям-Ижора, 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного 08.07.2015г., ОГРНИП №, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут в ходе проведения сотрудником ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> – главным специалистом-экспертом ФИО4 внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность в магазине-кафе по адресу: 

<

адрес>, д.Ям-Ижора, 

<

адрес>, установлено, что ИП ФИО2 в период продолжающегося глобального распространения, угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации допустил нарушение обязательных требований санитарных правил :

- у всех работников индивидуального предпринимателя ФИО2, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют личные медицинские книжки, подтверждающие данные о прохождении работниками предварительных при поступлении на работу и периодических профилактических медицинских осмотров, прохождении гигиенического воспитания и обучения, что является нарушением требований ст.ст. 11, 34, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", п.п. 13.1 - 13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п.13.1, 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г.

- индивидуальным предпринимателем не проводятся мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, отсутствуют дезинфекционные средства для обработки рук, поверхностей и инвентаря, отсутствует заключенный договор со специализированной организацией на проведение дератизации помещений, в нарушение п.10.2, 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Указанные нарушения выявлены при осуществлении мероприятий по проверке соблюдений требований Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", п.1.11 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №", в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".

В судебном заседании ФИО2 обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, указал о частичном признании вины. Пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по розничной торговле продуктами питания в помещении магазина по адресу: 

<

адрес>, д.Ям-Ижора, 

<

адрес>. В магазине он работает постоянно, ФИО1 работает периодически. В магазине он также продает выпечные изделия собственного приготовления, но делает это под заказ. Чай и кофе на разлив в магазине продают по просьбе покупателей, также пьют его сами. Подтвердил, что с 2019 года он и ФИО1 работают в магазине, не имея личных медицинских книжек. 

Главный специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, считал, что вина ИП ФИО2 подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств. Указал, что при проверке соблюдения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что ИП ФИО2 в помещении магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д.Ям-Ижора, 

<

адрес>, фактически также осуществлял деятельность по организации общественного питания (кафе) - кроме розничной продажи продуктов питания, осуществлял продажу выпечки собственного приготовления, которая осуществлялась в помещении, смежном с торговым залом магазина. При этом в торговом зале магазина посередине располагался стол и четыре стула, выпечная продукция была представлена к продаже в ассортименте с ценниками, также с ценниками к продаже предлагались на разлив чай и кофе в ассортименте. При этом работники магазина-кафе – сам ФИО2, а также ФИО1 не имеют личных медицинских книжек, хотя работают с 2019 года. Также в магазине-кафе не проводятся мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, отсутствуют дезинфекционные средства для обработки рук, поверхностей и инвентаря, отсутствует заключенный договор со специализированной организацией на проведение дератизации помещений. Своими противоправными действиями, совершенными в период продолжающегося глобального распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, ИП ФИО2 создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, что требует применения административного приостановления деятельности магазина-кафе.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, главного специалиста – эксперта ТО правления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно п.п. 1-2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой короновирусной инфекции» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению организации и проведению мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременное введение ограничительных мероприятий.

Согласно ст. 31 Закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) водятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГг. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, за исключением отдельных групп, перечисленных в пункте 2 настоящего Указа.

Статьей 34 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Статьей 36 указанного Федерального закона предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п. 33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 13.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно п. 13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п.13.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г. (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке

Согласно п. 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 индивидуальным предпринимателем ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Согласно п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела и факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения подтверждаются: 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности;

- объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО2, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, п. Ям-Ижора, 

<

адрес>;

- договором аренды нежилого помещения под магазин от ДД.ММ.ГГГГ;

- фотографиями.

Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом.

Доказательств освобождения ИП ФИО2 от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное им административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Доводы ФИО2 о том, что в магазине не осуществляет деятельность общественного питания, опровергается совокупностью представленных по делу доказательств, показаниями самого ФИО2, а также показаниями допрошенного в суде главного специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4, не доверять которому у судьи оснований нет, поскольку он предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, его показания непротиворечивы, последовательны, согласуются с материалами дела. Вместе с тем, ФИО2 вменяются в вину нарушения санитарных правил, которые должны соблюдаться, в том числе, организациями, деятельность которых связана с реализацией пищевых продуктов, то есть, в соответствующем магазине.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные ИП ФИО2 в магазине-кафе нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях осуществления на территории 

<

адрес> ограничительных мероприятий (карантина), создают угрозу здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер и степень опасности выявленных нарушений для здоровья людей, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и учитывая наличие угрозы здоровью людей, мнение главного специалиста – эксперта ТО правления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> ФИО4, суд приходит к выводу о необходимости назначения виновному административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина-кафе, расположенного по адресу:187033, 

<

адрес>, д. Ям-Ижора, 

<

адрес>. 

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 Абдулла оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина-кафе, расположенному по адресу: 

<

адрес>, д. Ям-Ижора, 

<

адрес> – на срок 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности по основаниям статьи 32.12 КоАП РФ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.