РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2024-002170-29

 

дело № 2 - 2108 / 2024

27 июня 2024 года

город Серпухов

Московской области 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буянкиной А.В.,

с участием:

прокурора Заплаткиной Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора Московской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Компьютерный учебный центр», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования центр «Эталон» о признании незаконным бездействия, о признании государственного контракта и договора неисполненными, о признании документа недействительным,

установил:

Серпуховский городской прокурор Московской области в лице Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» обратился в суд с иском к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Компьютерный учебный центр», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования центр «Эталон», в котором просит признать незаконным бездействие ЧОУ ДПО Центр «Эталон» и НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» по исполнению государственного контракта № 04-ОК/2020-02 от 23.03.2023 на обучение лиц старше 50 лет и предпенсионного возраста по специальности «Страховой агент» и договора о сетевом взаимодействии № 07.09-031/ЭТ от 07.09.2020; признать недействительным с момента выдачи (27.11.2020) диплом ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (регистрационный номер 

<

номер>) на имя ФИО1 о том, что он освоил образовательную программу в объёме 256 часов «Страховой агент»;

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при реализации федеральной целевой программы "Старшее поколение", входящий в приоритетный национальный проект "Демография", в ходе которой установлено, что между директором ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» А. и генеральным директором ЧОУ ДПО Центр «Эталон» Б. заключен государственный контракт № 04-ОК/2020-02 от 23.03.2023 на обучение лиц старше 50 лет и предпенсионного возраста по специальности «Страховой агент» на сумму 800 000 рублей.

С целью исполнения данного государственного контракта, поскольку ЧОУ ДПО Центр «Эталон» не имел помещения в г. Серпухов Московской области и необходимого оборудования 07.09.2020 между генеральным директором ЧОУ ДПО Центр «Эталон» Б. и директором НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» заключен договор о сетевом взаимодействии № 07.09-03 ПЭТ от 07.09.2020 на сумму 550 000 рублей на обучение 16 граждан по специальности страховой агент. Во исполнении данного договора, ФИО2 в период времени с первых чисел сентября 2020 года по 17.12.2020, являясь директором НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр», с целью получения незаконной прибыли, имея умысел, направленный на хищение денежных средств, выделенных из бюджета Московской области, путем обмана сотрудников ЧОУ ДПО Центр «Эталон» изготовил документы, в которых указал сведения не соответствующие действительности, о полной посещаемости обучающимися, курса по специальности «Страховой агент», когда на самом деле никто из 16 обучающихся обучение по данной специальности не проходил. На основании данных документов, не соответствующих действительности, составленных ФИО2, ЧОУ ДПО Центр «Эталон» составил табеля о полной посещаемости курса по специальности страховой агент, которые предоставил в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» на утверждение А. с целью произведения оплаты по государственному контракту в сумме 800 000 рублей. На основании документов, не соответствующих действительности, о полной посещаемости обучающимися курса по специальности страховой агент, ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», из бюджетных средств, произвело оплату по государственному контракту в сумме 800 000 рублей, когда в действительности данные денежные средства не должны быть перечислены на счет ЧОУ ДПО Центр «Эталон», поскольку условия государственного контракта были нарушены и в ГКУ МО «Центр занятости населения» были предоставлены ложные сведения по обучению 16 граждан. После этого, ЧОУ ДПО Центр «Эталон» произвело оплату по договору сетевого взаимодействия ФИО2 в сумме 550 000 рублей.

Таким образом, ФИО2, путем обмана похитил бюджетные денежные средства, причинив своими преступными действиями Министерству социального развития Московской области материальный ущерб на сумму 550 000 рублей, что является крупном размером.

15.01.2024 СУ УМВД России «Серпуховское» возбуждено уголовное дело 

<

номер> по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Как усматривается из материалов уголовного дела, ФИО1 обучение в ЧОУ ДПО Центр «ЭТАЛОН» и НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» по направлению: «Страховой агент» в соответствии с федеральным проектом «Старшее поколение» национального проекта «Демография» не проходил, диплом на его имя с регистрационным 

<

номер> от 27.11.2020 не получал, в связи с чем имеются основания для признания данного диплома недействительным.

ФИО1 итоговую аттестацию не проходил, оценка его знаний произведена не была, однако диплом на его имя ЧОУ ДПО ЦЕНТР «ЭТАЛОН» был изготовлен.

Выдача 27.11.2020 диплома (регистрационный номер 

<

номер>) на имя ФИО1 ЧОУ ДПО ЦЕНТР «ЭТАЛОН» без прохождения им обучения противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не способствует реализации государственной политики в соответствии с федеральным проектом «Старшее поколение» национального проекта «Демография».

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» не явился, извещен, представил письменные пояснения, из которых следует, что просит исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям аналогичным исковому заявлению.

Представители ответчиков Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Компьютерный учебный центр», Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования центр «Эталон» в судебное заседание не явились, извещены, отзыва не представили.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в своё отсутствие. ФИО2 с исковыми требованиями согласен.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, участвующего в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 

В рамках федеральной целевой программы «Старшее поколение» национального проекта «Демография», государственной программой Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2017-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 783/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2017-2024 годы», и в целях содействия занятости граждан в возрасте 50 лет и старше, а также граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда, Правительство Московской области постановлением от 16.04.2019 № 214/12 утвердило «Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста и расходования средств на указанные цели на период до 2024 года (далее - Порядок № 214/12), а также постановлением Правительства Московской области от 02.04.2020 №161/8 внесло изменения в данный Порядок. 

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (далее - обучение) организуются с целью обеспечения стабильной занятости и повышения качества жизни лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста путем обновления имеющихся и приобретения ими новых знаний, трудовых умений и навыков, повышения профессионального мастерства и конкурентоспособности на рынке труда.

Пунктами 29, 30, 31, 32, 33 Порядка № 214/12 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий по обучению граждан в возрасте старше 50 лет, является Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство).

Финансовое обеспечение мероприятий по обучению граждан в возрасте старше 50 лет осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели Министерству в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Получателями бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Московской области на финансовое обеспечение мероприятия по обучению граждан в возрасте старше 50 лет, являются центры занятости населения.

Расходование средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия по обучению граждан в возрасте старше 50 лет, осуществляется центрами занятости населения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и включает в себя, в том числе оплату образовательным организациям стоимости обучения.

Оплата образовательной организации стоимости обучения граждан в возрасте старше 50 лет осуществляется центрами занятости населения в соответствии с условиями заключенного между центром занятости населения и образовательной организацией государственного контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. 

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. 

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено" настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование (ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 11 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании (ч. 13 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). 

Как установлено в судебном заседании, 23.03.2020, в рамках национального проекта «Демография», между директором ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» А. и генеральным директором ЧОУ ДПО Центр «Эталон» Б. заключен государственный контракт № 04-ОК/2020-02 от 23.03.2023 на обучение лиц старше 50 лет и предпенсионного возраста по специальности «Страховой агент» на сумму 800 000 рублей (л.д.14-25,53-55).

С целью исполнения данного государственного контракта, поскольку ЧОУ ДПО Центр «Эталон» не имел помещения в г. Серпухов Московской области и необходимого оборудования 07.09.2020 между генеральным директором ЧОУ ДПО Центр «Эталон» Б. и директором НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» заключен договор о сетевом взаимодействии № 07.09-03 ПЭТ от 07.09.2020 на сумму 550 000 рублей на обучение 16 граждан по специальности страховой агент. (л.д.26-30,51,52). Во исполнении данного договора, ФИО2 в период времени с первых чисел сентября 2020 года по 17.12.2020, являясь директором НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» (л.д.44-45), с целью получения незаконной прибыли, имея умысел, направленный на хищение денежных средств, выделенных из бюджета Московской области, путем обмана сотрудников ЧОУ ДПО Центр «Эталон» изготовил документы, в которых указал сведения не соответствующие действительности, о полной посещаемости обучающимися, курса по специальности «Страховой агент», когда на самом деле никто из 16 обучающихся обучение по данной специальности не проходил. На основании данных документов, не соответствующих действительности, составленных ФИО2, ЧОУ ДПО Центр «Эталон» составил табеля о полной посещаемости курса по специальности страховой агент, которые предоставил в ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области» на утверждение А. с целью произведения оплаты по государственному контракту в сумме 800 000 рублей. На основании документов, не соответствующих действительности, о полной посещаемости обучающимися курса по специальности страховой агент, ГКУ МО «Центр занятости населения Московской области», из бюджетных средств, произвело оплату по государственному контракту в сумме 800 000 рублей, когда в действительности данные денежные средства не должны быть перечислены на счет ЧОУ ДПО Центр «Эталон», поскольку условия государственного контракта были нарушены и в ГКУ МО «Центр занятости населения» были предоставлены ложные сведения по обучению 16 граждан. После этого, ЧОУ ДПО Центр «Эталон» произвело оплату по договору сетевого взаимодействия ФИО2 в сумме 550 000 рублей.

Таким образом, ФИО2, путем обмана похитил бюджетные денежные средства, причинив своими преступными действиями Министерству социального развития Московской области материальный ущерб на сумму 550 000 рублей, что является крупном размером.

15.01.2024 СУ УМВД России «Серпуховское» возбуждено уголовное дело 

<

номер> по обвинению ФИО2 в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (л.д.11-13).

Обвиняемому ФИО2 инкриминируется умышленное преступление - мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом выемки (л.д.36-40), протоколом осмотра документов (л.д.41-43), протоколом допроса свидетеля ФИО1 (л.д.32-35), протоколом допроса подозреваемого ФИО2 (л.д.46-50). 

Из протокола допроса ФИО1 следует, что он никогда не имел намерения получить какое-либо дополнительное образование, никогда не обращался и лично не посещал Центр занятости населения. Образование в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования центр «ЭТАЛОН» он не получал и обучение по программе «страховой агент» он не проходил.

Согласно диплома, выданного ЧОУ ДПО ЦЕНТР «ЭТАЛОН» о профессиональной переподготовке, регистрационный 

<

номер> на имя ФИО1, настоящий диплом свидетельствует о том, что ФИО1 с 16.09.2020 по 27.11.2020 за время обучения в ЧОУ ДПО Центр «ЭТАЛОН» освоил образовательную программу в объеме 256 часов «Страховой агент». Аттестационной комиссией решением от 27.11.2020 № 1111-27 удостоверено право на ведение профессиональной деятельности в сфере страхового дела (л.д.31).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обучение в ЧОУ ДПО Центр «ЭТАЛОН» и НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» по направлению: «Страховой агент» в соответствии с федеральным проектом «Старшее поколение» национального проекта «Демография» не проходил, диплом на его имя с регистрационным 

<

номер> от 27.11.2020 не получал.

В соответствии со ст. 169 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. 

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования Серпуховского городского прокурора Московской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Компьютерный учебный центр», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования центр «Эталон» о признании незаконным бездействия, о признании государственного контракта и договора неисполненными, о признании документа недействительным, подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в доход местного бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина. 

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Серпуховского городского прокурора Московской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Государственного казенного учреждения Московской области «Центр занятости населения Московской области» к Негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного профессионального образования и повышения квалификации «Компьютерный учебный центр», Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования центр «Эталон» о признании незаконным бездействия, о признании государственного контракта и договора неисполненными, о признании документа недействительным, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие ЧОУ ДПО Центр «Эталон» и НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» по исполнению государственного контракта № 04-ОК/2020-02 от 23.03.2023 на обучение лиц старше 50 лет и предпенсионного возраста по специальности «Страховой агент» и договора о сетевом взаимодействии № 07.09-031/ЭТ от 07.09.2020;

признать недействительным с момента выдачи (27.11.2020) диплом ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (регистрационный номер 

<

номер>) на имя ФИО1 о том, что он освоил образовательную программу в объёме 256 часов «Страховой агент»;

взыскать с ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (ИНН 

<

***>) и НОЧУ ДПО и ПК «Компьютерный учебный центр» (ИНН 

<

***>) солидарно в бюджет муниципального образования Городской округ Серпухов Московской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Серпуховский городской суд Московской области.

Председательствующий судья В.А. Коляда 

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2024 года

Председательствующий судья В.А. Коляда