Дело № 2-1343/2017

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г.Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Козиновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в суд с иском с требованием к ФИО1 о взыскании 

<

данные изъяты> рублей, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, мотивируя следующим.

В целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 подпрограммы «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30 ноября 2009 года № 633, и постановления Правительства Ростовской области от 24 ноября 2011 года № 153 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в 2012 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. 

В ДД.ММ.ГГГГ году ответчику ФИО1 была предоставлена социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 

<

данные изъяты> рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 

<

данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета – 

<

данные изъяты> рублей.

Свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ года № № было подтверждено право ФИО1 как участника мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010-2014 годы" в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010-2014 годы и предоставление социальной выплаты в размере 

<

данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения в Мартыновском сельском поселении Мартыновского района Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством, ФИО1 и МБУ «Центр социального обслуживания» был заключен трехсторонний договор. № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам», по условиям которого – п. 1.2, социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению - финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности. Одним из обязательств, принятых ответчиком на себя по договору, являлось обязательство работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет, с даты выдачи Свидетельства. Трудовой договор между ФИО1 и МБУ "Центр социального обслуживания" заключен ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельство выдано ответчику ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Мартыновского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик уволилась из МБУ «Центр социального обслуживания». С целью выяснения всех обстоятельств, в адрес ответчика направлялась претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием предоставить заверенную надлежащим образом копию трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Мартыновского района Ростовской области повторно предоставила информацию в Министерство о том, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик уволилась из МБУ «Центр социального обслуживания» на сновании п. 3 ч. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ – по собственному желанию. Также согласно полученной информации было установлено, что ответчик проживает в 

<

...>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 была направлена претензия с требованием предоставить сведения о трудоустройстве и трудоустройстве супруга, кроме этого, сообщено, что в случае непредставления будет направлено исковое заявление о взыскании средств социальных выплат. Претензия была получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания в г. Норильске.

До настоящего времени ответ на вышеуказанную претензию не поступил, денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты получателем бюджетных средств - ФИО1 не возращены, что явилось основанием для подачи настоящего искового заявления.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не присутствовал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица МБУ «Центр социального обслуживания» и ФИО2 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещались.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестным причинам, о месте и времени извещалась своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела без ее участия не просила, представила письменные возражения, в которых указала, что с требования истца не согласна, так как уволилась с работы по причине ухудшения условий работы, в момент увольнения ее не поставили в известность о 5 лет работы в организации.

Учитывая, что суд не располагает сведениями о том, что неявка ответчика имела место по уважительной причине, на основании ст. 233 ГПК РФ, суд, полагает возможным рассмотреть дело в заочном порядке.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав называет защиту гражданских прав, которая осуществляется путем возмещения убытков.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». 

Целями данной программы являются - повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. 

Основными задачами Программы являются - улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности; активизация культурной деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и электросвязи в сельской местности; расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

В целях реализации на территории Ростовской области федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", принято Постановление Правительства Ростовской области от 24 ноября 2011 года № 153 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.3. Раздела 1 Положения "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 24 ноября 2011 года № 153, социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Социальные выплаты из областного бюджета предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) данных расходов федерального бюджета и местных бюджетов, а также собственных и (или) заемных средств граждан.

Согласно п. 2.6. Раздела 2 Положения, право граждан на получение социальных выплат удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению №1 к Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, прилагаемому к приложению № 16 к федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года №858, которое не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год, с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области осуществляет оформление свидетельств и передачу их органам местного самоуправления для последующего вручения гражданам.

Согласно ст. 1 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858, установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

В соответствии с п. 26 данного Типового положения, право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 Типового положения не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862;

б) молодой специалист, под которым понимается гражданин РФ в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта РФ. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодым специалистом могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862.

Согласно п. 27 Типового положения, под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Положениями п. 33 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858, предусмотрено, что право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста) и по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем в сельской местности или обратился в орган местного самоуправления с просьбой о содействии в трудоустройстве в другие организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором, указанным в п. 31 настоящего Типового положения, обязательства о работе в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в течение не менее 5 лет.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 на основании Постановления Администрации Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь № (л.д. 11). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Мартыновского района Ростовской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 (л.д. 22-23).

Согласно копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и копии трудовой книжки, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность социального работника в МБУ "Центр социального обслуживания" Мартыновского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области (л.д. 24-28). 

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, ФИО1 и МБУ «Центр социального обслуживания» заключен трехсторонний договор. № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам», в соответствии с которым ФИО1 была предоставлена социальная выплата в размере 

<

данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения в Мартыновском сельском поселении Мартыновского района Ростовской области, в том числе за счет средств федерального бюджета – 

<

данные изъяты> рублей, за счет средств областного бюджета – 

<

данные изъяты> рублей, что также подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35, 46, 47).

В соответствии с п.п. 3.2.5., 3.2.6 заключенного трехстороннего договора, ответчик обязалась использовать средства, полученные по настоящему договору в соответствии с целевым назначением в течение срока действия Свидетельства; работать у работодателя в течение 5 лет, с даты выдачи Свидетельства.

Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено Свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48-51).

Таким образом, существенным условием договора являлась обязанность работы у работодателя в течение 5 лет с момента выдачи свидетельства.

С условиями договора ФИО1 была ознакомлена, согласна с ними, в связи с чем, заключила договор.

Согласно сведениям о выполнении обязательств по трехсторонним договорам о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам за 2012-2016 годы, предоставленным Администрацией Мартыновского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволена из МБУ "Центр социального обслуживания" ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ - по собственному желанию. Ответчик проживает по адресу: 

<

адрес> (л.д. 36-45).

В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ направлялась претензия с требованием предоставить сведения о трудоустройстве и трудоустройстве супруга (л.д. 29-30), которая была получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ по месту проживания: 

<

адрес> (л.д. 9-10).

Из представленных материалов следует, что до настоящего времени ответ на вышеуказанную претензию не поступил, денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты получателем бюджетных средств - ФИО1 не возращены. 

Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Таким образом, ответчик не выполнила существенное условие получения социальной выплаты на приобретение жилья, то есть нарушила принятое на себя обязательство, поскольку уволилась из МБУ "Центр социального обслуживания" по собственному желанию до истечения 5 лет с момента выдачи Свидетельства, не трудоустроилась в организации в сельской местности, что в силу закона и договора сторон дает право истцу на истребование у ответчика средств в размере социальной выплаты, в связи с чем, правовых оснований для сохранения за ответчиком права на социальную выплату на приобретение жилья в рамках участия в программе не имеется.

Ссылка ответчика в возражениях на вынужденное увольнение с работы не может служить основанием для иных выводов, поскольку ответчик уволилась из МБУ "Центр социального обслуживания" до истечения установленного договором 5-летнего срока по собственному желанию и данное обстоятельство, в силу закона, имеет правовое значение для оценки уважительности причин увольнения. После данного увольнения, как следует из материалов дела ответчик выехала в г.Норильск, то есть не в сельскую местность. Доводы ответчика не свидетельствуют об уважительности причин увольнения с работы в МБУ "Центр социального обслуживания" в том понимании, которое заложено законодателем, и не могут служить основанием отказа истцу в иске, поскольку такие основания законом не предусмотрены.

Оценив представленные доказательства, оснований полагать, что ответчик в течение всего установленного законом 5-летнего срока осуществляла трудовую деятельность в сельской местности в соответствии с условиями социальной программы, судом не установлено. 

Поскольку ответчик была уволена ДД.ММ.ГГГГ, не отработав 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности с момента выдачи Свидетельства на получение социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, проживает в настоящее время в г.Норильске, не относящемся к сельской местности, следовательно, ФИО1 нарушила условиям Программы, не возвратив полученные денежные средства по социальной выплате, причинила ущерб бюджету на сумму 551 185 рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что социальная выплата, полученная ФИО1 за счет средств бюджета, подлежит взысканию в пользу субъекта Российской Федерации – Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Следовательно, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу субъекта Российской Федерации – Ростовской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, полученные в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: 

в счет возмещения средств федерального бюджета 

<

данные изъяты> рублей на счет УФК по 

<

адрес>), 

<

данные изъяты>

в счет возмещения средств областного бюджета 

<

данные изъяты> рублей на счет УФК по 

<

данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Норильск 

<

данные изъяты> копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ