Дело № 3а-976/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Пермь 5 августа 2020 года 

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Титовца А.А., 

при секретаре Елисеевой К.С., 

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М., представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бойовича Миломира о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Пермского края постановлением от 28 ноября 2019 г. № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее Постановление № 874-п) утвердило согласно приложению 1 перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утверждённый Постановлением № 874-п содержит в себе Таблицу 1 – перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). Под № 6687 в Перечень включено здание с кадастровым номером **120, адрес объекта: **** – здание с кадастровым номером **110, адрес объекта: ****.

Административный истец ФИО3, являясь собственником данных зданий, обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия пунктов 6687, 6747 таблицы 1 Перечня.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что принадлежащие ему объекты недвижимости не обладают признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение их в Перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края № 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, являющегося собственником вышеуказанных зданий, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель административного истца заявленные требования поддерживает. 

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 заявила о несогласии с исковыми требованиями.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Пермскому краю мнение по иску не выразило, представителя в суд не направило.

Исследовав доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования обоснованными, суд пришел к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Постановление Правительства Пермского края № 874-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликовано на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края». 

Указанное постановление № 874-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 2 декабря 2019 года, а также в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» 9 декабря 2019 года № 48, вступило в силу с 1 января 2020 года.

При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда и не оспаривается административным истцом.

Статьей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Статьей 2 Закона Пермского края № 141-ПК (в ред. Закона Пермского края от 05.11.2019 № 458-ПК) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. метров и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров;

3) жилых домов, квартир, комнат по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные квартиры, комнаты.

Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края № 848-п от 16 октября 2015 года «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее постановление № 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (с 15.06.2019 Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края) (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Министерством данный перечень был сформирован, который утвержден Правительством Пермского края постановлением от 28.11.2019 № 874 «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость». В указанный Перечень под пунктом № 6687 включено здание с кадастровым номером **120, адрес объекта: **** – здание с кадастровым номером **110, адрес объекта: **** (л.д. 18, 31).

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником вышеуказанных зданий, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 20, 21), в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости.

Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления № 874-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения здания в Перечень на 2020 год. 

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащего административному истцу здания в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), предназначения здания для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также соответствия объекта недвижимости установленным требованиям по площади.

Представитель административного ответчика в возражениях указала, что спорные объекты недвижимости были включены в Перечень в соответствии с нахождением зданий на земельном участке с кадастровым номером **7 с видом разрешенного использования: 1-этажное здание склада, 3-этажное здание склада № 3 с административно-бытовыми помещениями, 1-этажное здание материального склада с мансардой, 1-этажное гипсоблочное здание склада.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником одноэтажного нежилого гипсоблочного здания склада (лит. З), площадью 405,8 кв.м, с кадастровым номером **120, находящегося по адресу: **** и одноэтажного металлического здания склада-ангара (лит. Ж) с кадастровым номером **110, площадью 556,4 кв.м, находящегося по адресу: ****.

Здание с кадастровым номером **120 расположено на земельном участке с кадастровым номером **7, площадью 3725,9 кв.м, виды разрешенного использования: 1-этажное здание склада, 3-этажное здание склада № 3 с административно-бытовыми помещениями, 1-этажное здание материального склада с мансардой, 1-этажное гипсоблочное здание склада (л.д. 13 – 17).

Согласно выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером **7 от 25.10.2019 (л.д. 15-17) в пределах данного земельного участка здание с кадастровым номером **110 не располагается, в связи с чем соответствующие сведения, содержащиеся в выписке с CD-диска, предоставленного Управлением Росреестра по Пермскому краю на 2020 г. (л.д. 49) не являются достоверными. Также представителем административного истца представлена кадастровая выписка от 30.11.2011 о земельном участке, кадастровый номер **2, площадью 1852,36 кв.м, согласно которой часть земельного участка занята объектом недвижимости нежилого назначения с условным номером **, который совпадает с условным номером в свидетельстве о государственной регистрации права на одноэтажное металлическое здание склада-ангара (лит. Ж), площадью 556,4 кв.м (л.д. 20). Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке из ЕГРН (л.д. 67-69) – здание склада-ангара.

Как определено положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким органом в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Вышеуказанный вид разрешенного использования обоих земельных участков не совпадает с кодами Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, включающими в том числе виды деятельности: бытовое обслуживание (код/числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка - 3); предпринимательство (код/числовое обозначение вида разрешенного использования земельного участка - 4): деловое управление - 4.1, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) - 4.2, рынки - 4.3, магазины - 4.4, банковская и страховая деятельность - 4.5, общественное питание - 4.6, гостиничное обслуживание - 4.7, развлечения - 4.8, обслуживание автотранспорта - 4.9, объекты придорожного сервиса - 4.9.1, 4.9.1, выставочно-ярмарочная деятельность - 4.10.

Таким образом, здания с кадастровыми номерами **120, **110 расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, не подпадает под критерии, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов).

В связи с изложенным вопрос о включении зданий в Перечень должен был разрешаться с учетом фактического использования такого объекта недвижимости, или сведений, содержащихся в кадастровом паспорте данного объекта или документах технического учета (инвентаризации), указывающих на размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры не менее 20 процентов общей площади административного здания. Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления перечня используются: сведения государственного кадастра недвижимости; сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: документы технического учета (инвентаризации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что осмотр указанных Зданий, помещений в них на предмет их фактического использования при подготовке проекта Перечня уполномоченным органом - Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края не проводился, по документам технического учета невозможно сделать вывод о предназначении этих зданий как офисных.

Как следует из экспликации к поэтажному плану в техническом паспорте, выполненном по состоянию на 09.12.2002 года, здание площадью 405,8 кв.м состоит из единственного помещения склада (л.д. 32-37).

Согласно экспликации к поэтажному плану в техническом паспорте, выполненном по состоянию на 14.11.2002 года, здание площадью 556,4 кв.м состоит из трех помещений складов, общей площадью 547,7 кв.м и бытового помещения площадью 8,7 кв.м (л.д. 23-30).

Таким образом, Правительство Пермского края доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие принадлежащего административному истцу Здания условиям, установленным пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ и необходимым для включения его в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, не представило.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ установлено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено каждое из зданий, однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади зданий в указанных целях в материалах дела не имеется, отнесение этих зданий к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 КАС РФ. По смыслу главы 10 КАС РФ, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, поэтому расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку оспорены положения одного нормативно-правового акта, подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бойовича Миломира удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 6687, 6747 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу Бойовича Миломира расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 10 августа 2020 г.

Судья подпись.