Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

23 ноября 2017 года с. Архангельское 

Каменский район Тульская область 

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1401/2017 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водотеплосети» Каменского района о признании бездействия по необеспечению знаков о запрете курения в здании на входе в служебные помещения незаконным, возложении обязанности обеспечить размещение знаков о запрете курения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию «Водотеплосети» Каменского района (МУП «ВТС») о признании бездействия по необеспечению знаков о запрете курения в здании на входе в служебные помещения незаконным, возложении обязанности обеспечить размещение знаков о запрете курения.

В обоснование иска прокурор сослался на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» № 15-ФЗ от 23.02.2013, в ходе которой установлено, что в здании МУП «ВТС» на входе в подсобные помещения, отсутствуют знаки о запрете курения. Ранее, 13.09.2017 прокуратурой Каменского района по данному факту внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение как показала проверка от 08.11.2017 не устранено. Прокурор полагает, что отсутствие на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

Прокурор Каменского района Тульской области в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ, на основании положений Федерального Закона РФ № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» просит суд: признать бездействие МУП «ВТС» по не обеспечению в здании МУП «ВТС», расположенного по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения, незаконным; обязать МУП «ВТС» в срок до 01 февраля 2018 года обеспечить размещение в здании расположенном по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МУП «ВТС» в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск признал полностью.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» № 15-ФЗ от 23.02.2013 (далее - Закон) основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций; обеспечение международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, не связанных с табачными организациями; открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; информирование населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма; возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу гражданина, в том числе имуществу индивидуального предпринимателя, или юридического лица вследствие нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона граждане имеют право на: благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пункт 2 ст. 9 Закона предусматривает, что в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании п. 1 ст. 11 Закона в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения утвержденных Приказом министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.05.2014 № 214 Н (далее по тексту - Требования) цветографическое изображение знака о запрете курения наносится с использованием различных технологий на поверхность материала-носителя, в том числе металла, пластика, силикатного или органического стекла, самоклеющейся полимерной пленки, самоклеющейся и печатной бумаги, картона. Согласно п. 5 Требований знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», право на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», общественные отношения, связанные с обеспечением охраны здоровья и благоприятной среды жизнеобеспечения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения об обеспечении охраны здоровья и благоприятной среды жизнеобеспечения предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к юридическим лицам в целях охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека (п.1 ч. 1 ст. 12 Закона).

Таким образом, учитывая вышеизложенное и в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной 07.11.2017 прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в здании МУП «ВТС» на входе в подсобные помещения, отсутствуют знаки о запрете курения.

Ранее, 13.09.2017 прокуратурой Каменского района по данному факту внесено представление об устранении нарушения закона.

Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение, как показала проверка от 08.11.2017, не устранено.

Суд приходит к выводу, что отсутствие на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. 

Положением ч. 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу.

Данное признание иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, ввиду чего может быть принято судом. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ВТС» о признании бездействия МУП «ВТС» по не обеспечению в здании МУП «ВТС», расположенного по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения, незаконным и возложении обязанности на МУП «ВТС» в срок до 01 февраля 2018 года обеспечить размещение в здании расположенном по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения, подлежит удовлетворению.

В силу требований ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Размер государственной пошлины подлежащей взысканию с административного ответчика МУП «ВТС» в соответствии со ст. 333.19 НК РФ составляет 6000,00рублей.

Основания для освобождения МУП «ВТС» от уплаты государственной пошлины судом не установлены.

Таким образом, с административного ответчика в доход бюджета МО Каменский район Тульской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3. ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водотеплосети» Каменского района о признании бездействия по необеспечению знаков о запрете курения в здании на входе в служебные помещения незаконным, возложении обязанности обеспечить размещение знаков о запрете курения удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Водотеплосети» Каменского района, расположенного по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения, незаконным.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водотеплосети» Каменского района в срок до 01 февраля 2018 года обеспечить размещение в здании расположенном по адресу: 

<

адрес> на входе в подсобные помещения знаков о запрете курения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водотеплосети» Каменского района в доход муниципального образования Каменский район Тульской области государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2017.

Судья М.Н. Мамонова