Дело № 2а-1502/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 18 августа 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н., 

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от 11 января 2017 года,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 11 мая 2017 года №, устранить допущенные нарушения, исправив кадастровую ошибку, допущенную при уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно межевому плану от 17.03.2016 года, поданному от имени ФИО2, в рамках исполнения решения Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года.

Свои требования обосновала тем, что 29 мая 2017 года ею получено Уведомление о приостановлении кадастрового учета о внесении изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно заявлению от 03 мая 2017 года. Причина приостановки - представлен межевой план, подготовленный без учета особенностей его оформления, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года № 921. Согласно п. 22 данного Приказа для подготовки межевого плана используются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. В приложении к межевому плану содержатся решение суда от 15.09.2015 года и определение судебной коллегии по гражданским делам от 10.12.2015 года, согласно которым филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязан произвести учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, однако в данном решении суда, отсутствуют сведения о том, какие изменения и на основании каких документов необходимо осуществить. Истец не согласна с данным основанием, так как у ответчика нет права указывать, как суд должен выносить решение и уточнять мотивировочную часть решения суда. Само решение адресовано не ФИО2, а Т.О., которая никакого отношения не имеет к этому делу. Истец в течение двух лет не может реализовать свое право на приватизацию участка, так как смежный участок поставлен на учет с кадастровой ошибкой, а его собственники ничего не желают делать. Ошибка заключается в том, что по существующим координатам земельный участок смещен на 0,7 м севернее и на 0,4 м западнее своего фактического положения, установленного ограждением, при наложении координат участков 

<

адрес> и 

<

адрес>, образуется пересечение этих участков. Установленные на местности координаты участка не соответствуют фактическим координатам, имеющимся на местности, что подтверждено решением суда и определением судебной коллегии по гражданским делам. В решении дословно указано: «обязать кадастровую палату произвести учет изменений земельного участка по vлице 

<

адрес>, с кадастровым номером № по заявлению ФИО2 без согласия собственников Я.. На основании этого решения суда ФИО2 обратилась с заявлением и межевым планом, в заключении которого кадастровый инженер описывает всю ситуацию, а административный ответчик просит, чтобы кадастровый инженер вынес новое решение суда. Административный ответчик препятствует исполнению решения суда, вступившего в законную силу. Истец обращалась по совету административного ответчика в суд повторно об исправлении кадастровой ошибки и внесению изменений в кадастровый учет, однако Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда указала, что данный спор является исполнением решения суда от 15.09.2015 года, суд свою позицию уже высказал, административный ответчик должен исполнить решение в порядке ст. 433 ГПК РФ. В досудебном порядке административный истец обратился в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому, до настоящего времени решения нет. Оспариваемое решение лишает возможности оформить и исполнить решение суда и исправить кадастровую ошибку, что делает невозможным формирование земельного участка, на котором находится жилой дом истца, и реализацию ее прав на приватизацию участка.

В судебное заседание представитель административного истца П.С. не явился, просил иск рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика Б.Г. возражала против удовлетворения требований ФИО2 и ее представителя, пояснила, что с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> гр. ФИО2 обратилась 03.05.2017 года. 11.05.2017 года действия по государственному кадастровому учету были приостановлены, Уведомление о приостановлении от 11.05.2017 года №. Основанием к приостановлению послужило следующее. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Согласно части 1 статьи 22 Закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Согласно подпункта 8 пункта 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных Федеральными законами, для подготовки межевого плана используются вступившие в законную силу судебные акты. В приложении представленного межевого плана содержатся решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 15.09.2015 к делу №2-866/15 и Определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10.12.2015, которые обязывают филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю произвести учет изменений земельного участка по 

<

адрес> края с кадастровым номером №. Однако в данном решении суда отсутствуют сведения о том, какие изменения и на основании каких документов филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии со статьей 3 Закона от 01.01.2017 государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. В связи с тем, что в решении Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 15.09.2015 не отражено, какие изменения и на основании каких документов необходимо внести в ЕГРН, осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. К тому же, для осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений земельного участка представлен межевой план от 17.03.2016, т.е. подготовленный позже принятого решения. Административный истец в своем исковом заявлении указывает, что у административного ответчика нет прав указывать, как суд должен выносить решение и тем более уточнять мотивировочную часть решения суда. Однако Управление никоим образом не указывало суду. Административному истцу достаточно было обратиться в суд с заявлением о порядке исполнения решения суда либо о разъяснении решения суда в порядке ст. 433 ГПК РФ или ст. 202 ГПК РФ соответственно. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным Уведомления о приостановлении кадастрового учета отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 131 ГК РФ наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В отношении земельных участков как объектов недвижимого имущества в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется государственный кадастровый учет - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к обязательным сведениям о земельном участке, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости, отнесены, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости, площадь.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 28 мая 2012 года ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Земельный участок по 

<

адрес> поставлен на государственный кадастровый учет с неустановленными в соответствии с требованиями земельного законодательства границами.

Для установления границ земельного участка истец обратилась к кадастровому инженеру Д.М. с заявлением о выполнении кадастровых работ, с ним же заключила договор на оказание услуг по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель.

В результате выполнения работ кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка по улице 

<

адрес>. Согласно заключению кадастрового инженера при уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, была обнаружена кадастровая ошибка: допущенные при определении координат характерных точек границ смежного земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

П.С. от имени ФИО2 обратился с заявлением о государственном учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием кадастровой ошибки. 

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю № от 04 марта 2015 года ФИО2 отказано в осуществлении кадастрового учета, так как в соответствии с частями 1 и 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости. С заявлением о государственном учете изменений земельного участка с кадастровым номером № обратился П.С. от имени ФИО2 Согласно сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером № находится в общей совместной собственности Я.О. и Я.Е. 

Истцом направлялось ответчикам предложение за ее счет подать заявление о внесении изменений в кадастровый учет принадлежащего ответчикам земельного участка, которое осталось без ответа.

Данные обстоятельства установлены решением Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года по иску ФИО2 к Я.О., Я.Е., ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю о внесении изменений в кадастровый учет. 

Решением постановлено: признать границы земельных участков, расположенных по 

<

адрес>, согласованными; признать бездействие Я.О. и Я.Е. по уклонению от внесения изменений в индивидуальные характеристики земельного участка с кадастровым номером № незаконными, а установленные ими границы данного участка, несоответствующими фактическим; обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю произвести учет изменений земельного участка по 

<

адрес> с кадастровым номером № по заявлению об учете изменений ФИО2 без согласия собственников Я.О. и Я.Е.. 

Решение было обжаловано в апелляционном порядке ответчиками по делу Я.Е., Я.О. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2015 года оставлено без изменений.

03 мая 2017 года П.С., действующий на основании доверенности от имени ФИО2, обратился с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № согласно решению Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года без согласия собственников Я.О. и Я.Е..

К заявлению приложены межевой план, подготовленный кадастровым инженером Д.М., решение Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 10 декабря 2015 года. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 11 мая 2017 года принято решение № № о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: представлен межевой план, подготовленный без учета особенностей его оформления, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 года № 921. Согласно пункта 22 Требований для подготовки межевого плана используются, в том числе: вступившие в законную силу судебные акты. В Приложении представленного межевого плана содержатся решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 15.09.2015г. к делу №2a-866/15 и определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10.12.2015, согласно которого обязывают филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю произвести учет изменений земельного участка по улице 

<

адрес> с кадастровым номером №, однако в данном решении суда, отсутствуют сведения о том, какие изменения и на основании каких документов филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 22 Требований к подготовке межевого плана, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

8) вступившие в законную силу судебные акты;…

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в случае:

2) поступления в орган регистрации прав копии документа о разрешении земельного спора о местоположении границ земельных участков в судебном порядке….

В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. 

Решение Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года вступило в силу после рассмотрения апелляционной жалобы на него 10 декабря 2015 года. Указанное решение является предусмотренным п. 2 ч. 6 ст. 44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» судебным актом о разрешении земельного спора, заключавшегося в наличии кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером № и нежелании собственников данного участка осуществлять действия по ее устранению. Причина отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений, указанная кадастровым органом, была устранена данным решением суда.

При вынесении оспариваемого решения административный ответчик сослался на п. 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

Несоответствие межевого плана требованиям законодательства административный ответчик обусловил неуказанием в резолютивной части решения суда сведений о том, какие изменения и на основании каких документов необходимо осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

Данное обстоятельство не является основанием признания межевого плана не соответствующим требованиям законодательства, поскольку межевой план подготавливается кадастровым инженером, решение суда включается в состав межевого плана как приложение, кадастровый инженер не является лицом, полномочным вносить какие-либо изменения в решение суда. В свою очередь, административный ответчик не является лицом, полномочным осуществлять правовую экспертизу судебных решений. Несогласие с решением суда является основанием для его обжалования, а не основанием для его неисполнения. 

Как следует из установочной части решения Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года, представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Б.О. просил дело рассматривать в его отсутствие. При этом им не указывалось, что удовлетворение требований истца в сформулированном ею виде будет носить неисполнимый характер.

Также решение не обжаловалось филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по данному основанию.

При данных обстоятельствах решение кадастровой палаты о приостановлении кадастрового учета по указанным основаниям является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлен срок осуществления государственного кадастрового учета в двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, суд с целью восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет по заявлению ФИО2 в течение двенадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО2 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании устранить допущенное нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 11 мая 2017 года № о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению ФИО2 от 03 мая 2017 года. 

Обязать устранить допущенные нарушения и в течение 12 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить государственный кадастровый учет изменений в части границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно межевому плану от 17 марта 2016 года, поданному от имени ФИО2, в рамках исполнения решения Гулькевичского районного суда от 15 сентября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

председательствующий

судья И.А.Бочко