дело № 2-2742/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 04 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. 

В обоснование иска указал, что по договору купли-продажи нежилого помещения от 22 февраля 2001 года истцом приобретено здание электромеханического цеха, находящегося по адресу: 

<

адрес> «а», состоящее из основного кирпичного строения общей площадью 324 кв.м., отчужденное ранее из государственной собственности Республики Дагестан (ПКТИ «Дагпроектстрой»).

Данное нежилое помещение находится на земельном участке по адресу: 

<

адрес> а.

Истец неоднократно направлял в адрес Министерства по земельным и имущественным отношениям РД письма с просьбой о регистрации собственности Республики Дагестан на земельный участок, находящийся под зданием электромеханического цеха, для дальнейшего выкупа истцом этого земельного участка. Но ответчик под разными предлогами постоянно отказывал истцу в предоставлении земельного участка.

Для проведения землеустроительных работ 30 мая 2010 года истцом был привлечен кадастровый инженер, которым было подготовлено межевое дело, после чего земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. После многократных обращений истца, Министерством имущественных отношений РД было издано распоряжение от 07.11.2012 года № 933-р в целях регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю: образован земельный участок категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес> «а», находившийся в пользовании ПКТИ «Дагпроектстрой», для обслуживания производственного здания; отделу учёта и реестра республиканской собственности внести в реестр государственного имущества Республики Дагестан земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения, как имущество казны; управлению учета республиканских земель и разграничения собственности на землю обеспечить представление необходимых материалов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок, указанный в пункте 1. 

Данное распоряжение осталось неисполненным, до сих пор с истцом не заключен договор купли-продажи земельного участка.

01.11.2022 г. истцом направлено заявление ответчику, в котором он просил поручить работникам Министерства провести все необходимые мероприятия для заключения с ним договора купли-продажи земельного участка, на котором находится здание электромеханического цеха, внести изменения в вышеуказанное распоряжение, так как кадастровый номер земельного участка ошибочно указан неверно.

14.11.2022 г. истцом был получен ответ на его заявление, согласно которому согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 ноября 2022 года КУВИ-001/2022-198863408 объект недвижимости снят с кадастрового учета 22 марта 2022 года. В связи с изложенным, рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным. 

Данный ответ Министерства истец считает незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, просит суд: 

1.Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес> а.

2. Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан провести все необходимые мероприятия для заключения с ФИО1, договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов, на котором находится здание электромеханического цеха, расположенного по адресу: РД 

<

адрес> а.

3. Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов с ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> а.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан представило возражения на исковое заявление, указав следующее. Истец обратился в Минимущество Дагестана с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил провести все необходимые мероприятия для заключения с ним договора купли-продажи земельного участка с КН №, на котором находится здание электромеханического цеха, находящегося в его собственности.

Минимущество Дагестана ответило Истцу письмом №ХД-01/8636 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка не представлялось возможным, испрашиваемый Истцом земельный участок согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ. 

Снятие участка с кадастрового учета повлекло прекращение существования участка в качестве объекта права. Земельный участок является природным объектом, часть поверхности которого вовлекается в оборот посредством установления границ. Истец не ставил вопрос перед уполномоченным органом с соблюдением процедуры предоставления земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

Поскольку Истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка снятого с кадастрового учёта, а процедура предоставления участка с новым кадастровым номером из земель публичной собственности не соблюдена, оснований для предоставления участка Истцу не имелось. Истцом нарушен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Истец ФИО1, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель истца (по доверенности) ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит нежилое помещение – электромеханический цех, находящееся по адресу: РД, 

<

адрес>, состоящее из основного кирпичного строения общей полезной площадью 324 кв. м.

Право собственности ФИО1 на указанное здание зарегистрировано в ЕГРН за кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-122194421. 

Также из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 503,1 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым в целях регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю постановлено: 

-образовать земельный участок площадью 503,1 кв. м с кадастровым номером № «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: 

<

адрес> «а», находившийся в пользовании ПКТИ «Дагпроектстрой», для обслуживания производственного здания; 

-отделу учёта и реестра республиканской собственности внести в реестр государственного имущества Республики Дагестан указанный земельный участок, как имущество казны; 

-управлению учета республиканских земель и разграничения собственности на землю обеспечить представление необходимых материалов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан для государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на указанный земельный участок.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагалось принадлежащее истцу здание с кадастровым №

Также из материалов дела усматривается, что истец 1 ноября 2022 года обратился в Минимущество Дагестана по поводу заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

На указанное обращение Минимущество Дагестана направило ответ от 14.11.2022 № ХД-01/9636, в котором сообщило о том, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, в связи с чем рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка не представляется возможным. 

Из выписки из ЕГРН от 23.06.2025 № КУВИ-001/2025-127780214 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 22 марта 2022 года. 

Таким образом, приведенные в ответе Минимущества Дагестана от 14.11.2022 основания для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка нашли свое подтверждение.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из вышеуказанных норм следует, что снятие земельного участка с кадастрового учета влечет прекращение его существования как объекта земельных правоотношений; в отношении несуществующего объекта – снятого с кадастрового учета земельного участка – возникновение каких-либо правоотношений в том числе путем заключения договора купли-продажи земельным законодательством не предусмотрено.

При этом, Земельным кодексом РФ предусмотрена процедура предоставления земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности, предусматривающая в частности образование данного земельного участка как объекта земельных отношений. 

Согласно п.п 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1)условный номер испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков (при наличии данного номера);

2)площадь испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

3)адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка;

4)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

5) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

6)наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) наименование органа государственной власти, если заявителем является орган государственной власти;

8) наименование органа местного самоуправления, если заявителем является орган местного самоуправления;

9) в качестве условия предоставления испрашиваемого земельного участка проведение работ по его образованию в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

10)территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

11) категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок;

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

12) право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок;

13) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка (при наличии этого проекта).

Согласно п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Судом установлено, что границы земельного участка под принадлежащим истцу зданием не определялись ни путем подготовки схемы расположения земельного участка, ни путем подготовки проекта межевания территории, и данный земельный участок не поставлен на кадастровый учет. 

Также установлено, что истец в нарушение ст.ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ не обращался в Минимущество Дагестана с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и соответственно ответчиком не принималось решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку фактически исковые требования направлены на обход установленной законом процедуры предоставления земельного участка без торгов. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан провести все необходимые мероприятия для заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, на котором находится здание электромеханического цеха, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов с ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Резолютивная часть решения суда оглашена 04 августа 2025 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>