Дело № 2а-118/2023 УИД 35RS0014-01-2023-000146-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2023 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Веденина Е.В.,

при секретаре Баракиной А.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании условий использования водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от 3 марта 2023 года за исходящим № об отказе в согласовании разработанных условий использования озера Сиверское, город Кириллов Вологодская область, и предложений по условиям использования, а также обязать административного ответчика согласовать административному истцу разработанные условия использования озера Сиверское, город Кириллов, Вологодская область и предложения по условиям использования.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В целях согласования планируемых им работ по очистке берега озера Сиверское вблизи земельного участка от шпунтованной стенки протяженностью 36,8 метра, шириной 0,36 м, обратился в администрацию Кирилловского района с заявлением о согласовании разработанных условий использования озера Сиверское и предложений по условиям использования. В связи с отказом администрации Кирилловского района в согласовании разработанных условий, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области отказал в предоставлении объекта в пользование. Считает, что отказ административного ответчика был вынесен незаконно и необоснованно, поскольку не подкреплен какими-либо специальными заключениями, нарушает его права как собственника земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика – администрации Кирилловского муниципального района ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом не доказано, каким образом отказ администрации района в согласовании условий использования озера Сиверское нарушает его права как собственника земельного участка. Наличие шпунтованной стенки не препятствует использованию участка по целевому назначению и доступу на земельный участок. Кроме того, ФИО2 не является правообладателем шпунта, который после изъятия планирует использовать в личных целях. Шпунтованная стенка является сооружением, возведенным в целях берегоукрепления. В настоящее время данное сооружение администрацией города Кириллова поставлено на кадастровый учет в качестве объекта недвижимого имущества с целью оформления прав на него.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что в ответ на заявление ФИО2 от 20 февраля 2023 года о предоставлении водного объекта (оз. Сиверское) в пользование, 6 марта 2023 года был направлен мотивированный отказ на основании п.п. б) п.26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18 в связи с отказом администрацией Кирилловского муниципального района в согласовании условий использования водного объекта.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования город Кириллов в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск просил отказать ФИО2 в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что администрацией города проводятся мероприятия по оформлению спорного имущества (шпунтовая стенка) как бесхозяйного имущества в муниципальную собственность города Кириллова. Считает, что требования административного истца направлены не на защиту его прав, а на получение права на извлечение и распоряжение шпунтом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей46(частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст.227 КАС РФоснованием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Частью 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образования, приобретается для перечисленных в данной норме права целях, в том числе: проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса (пункт 7).

Порядок предоставления водных объектов в пользование установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 №18 «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее – Правила). 

Так, в соответствии с пунктами 7 и 8 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель), заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре, а затем, на основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутреннихводных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Согласно пункту 26 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов.

Как установлено судом, ФИО2 20 февраля 2023 года через региональный портал госуслуг направил в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление о предоставлении водного объекта (озера Сиверское) в пользование для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса РФ с целью извлечения шпунта марки Larsen. Участок акватории, необходимый для проведения работ, примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, собственником которого является заявитель (административный истец) ФИО2

В связи с тем, что заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, в соответствии с требованиями п.п.б) п.23 Правил, условия использования водного объекта были направлены в администрацию Кирилловского муниципального района для согласования и рассмотрения на соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Кирилловского муниципального района 3 марта 2023 года в адрес Департамента направлен отказ в согласовании условий использования водного объекта, основанный на результатах комиссионного обследования шпунта на участке акватории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № при котором было установлено, что извлечение шпунта приведет к обрушению берега озера Сиверское.

На основании данного отказа, 6 марта 2023 года Департаментом был направлен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта (оз. Сиверское) в пользование для проведения работ, связанных с изменением дна и берега водного объекта согласно п.п.б) п.26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Обжалуя в суд отказ администрации Кирилловского муниципального района, ФИО2 ссылается на нарушение его прав как собственника земельного участка с кадастровым номером № Вместе с тем административное исковое заявление не содержит доводов о том, каким именно образом отказ в предоставлении водного объекта в пользование нарушает его права как собственника земельного участка.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2920 кв. м, расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания склада. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в его границах – объекта недвижимости с кадастровым номером № – склада. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН, прилегающие к шпунтовой стенке земельные участки с кадастровыми номерами № и № частично находятся на территории водного объекта в соответствии с координатами земельных участков и координатами береговой линии. При комиссионном обследовании администрацией Кирилловского муниципального района участка акватории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером № и выносе поворотных точек в натуре, было установлено, что земельные участки находятся на землях населенных пунктов, границы которых поставлены на кадастровый учет и не затрагивают водный объект.

Данные обстоятельства подтверждаются также техническим планом сооружения (шпунтовой стенки) от 3 апреля 2023 года.

Доступ на земельный участок имеется по грунтовой дороге со стороны 

<

адрес>. Кроме того, имеется беспрепятственный доступ на берег оз. Сиверское в непосредственной близи от земельного участка ФИО2

Мотивируя свои действия по необходимости извлечения шпунта, ФИО2 ссылается на то, что это позволит осуществить безопасный выход к воде, восстановить горизонтальную фильтрацию воды, снизив барражный эффект, восстановить природный ландшафт озера, указывает на то, что шпунтовая стенка создает препятствия в пользовании водоемом, несет прямую угрозу гражданам. При этом надлежащих доказательств этим доводам он не приводит.

Заключение ООО «ПКТИ Фундамент-тест» не может быть признано надлежащим доказательством безопасности планируемых работ, поскольку не содержит сведений о специалистах, проводивших обследование, их компетенции, о способах и методах исследования, противоречит иным материалам дела, в том числе сведениям ЕГРН и технического плана сооружения от 3 апреля 2023 года, согласно которым шпунтовая стенка является гидротехническим сооружением.

Согласно пояснительной записке к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, целью проводимых работ является извлечение шпунта и его дальнейшее использование ФИО2 для собственных (производственных) нужд. Вместе с тем, административный истец не представил доказательств, подтверждающих наличие у него права собственности, либо иного права, на шпунтовую стенку.

Из материалов дела следует, что спорное имущество расположено на территории городского поселения город Кириллов, и, в отсутствии подтверждения прав на него иных лиц является бесхозяйным имуществом. 

В соответствии с требованиями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.04.2023 г. в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимого имущества - шпунтовая стенка с назначением: сооружение гидротехническое, с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, год завершения строительства: 1991, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Таким образом, решение администрации Кирилловского муниципального района об отказе ФИО2 в согласовании условий использования водного объекта (оз. Сиверское) принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 (паспорт №) к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании условий использования водного объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Веденина

Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года

Судья Е.В. Веденина

Копия верна:

Судья Е.В. Веденина