Дело № 2а-2920/2025 (УИД № 12RS0003-02-2025-002314-67)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием административного истца ФИО1 ФИО2 Рахиф,

представителя административного истца ФИО3,

представителя заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО4,

заинтересованного лица начальника обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 Рахиф к федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО2 Рахиф обратился в суд с административным иском к федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ФГУП «ПВС» МВД России), в котором просит признать незаконными действия федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившиеся в возврате административному истцу заявления о выдаче вида на жительство с приложенными документами от 21.03.2025.

В обоснование административного иска указано, что 20.02.2025 ФИО1 ФИО2 Рахиф въехал на территорию РФ. 24.02.2025 он встал на миграционный учет по адресу: Республика Марий Эл, 

<

адрес>, где проживает на сегодняшний день. В Российскую Федерацию он въехал с целью подачи документов на получение вида на жительство в РФ на основании наличия у него дочери, являющейся гражданкой РФ. 21.03.2025 им был подготовлен весь перечень необходимых документов для подачи заявления на получение вида на жительство в РФ и передан в обособленное подразделение по Республике Марий Эл ФГУП «ПВС» МВД России, где его заявлению был присвоен номер 11844 инспектором ФИО6 Также им была уплачена сумма в размере 7400 руб. за составление заявления. В начале апреля 2025 года административному истцу позвонили сотрудники ответчика и пригласили подойти к ним, где сообщили, что возвращают ему документы и не могут их передать в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ввиду того, что в паспорте его дочери, как и в ее свидетельстве о рождении неверно указано отчество отца. Административный истец полагает, что действия административного ответчика, выразившиеся в возврате ранее принятых документов на получение вида на жительство в РФ, является незаконным и нарушает его права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО2 Рахиф административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что ФИО1 ФИО2 Рахиф при обращении в обособленное подразделение по Республике Марий Эл ФГУП «ПВС» МВД России представил сотруднику все документы, оплатил денежные средства. Приобщалась справка о составе семьи, в которой указаны сведения о всех его детях и близких родственниках. ФГУП «ПВС» МВД России не может просто так вернуть документы, если они приняты. ФГУП «ПВС» МВД России обязано было передать их в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. ФГУП «ПВС» МВД России нарушило обязательство по передаче документов в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. В начале марта 2025 года ФИО1 ФИО2 Рахиф обратился в ФГУП «ПВС» МВД России за консультацией, его записали на 21.03.2025. 21.03.2025 он пришел, отдал все документы. Документы у него приняли. После 21.03.2025 велись переговоры по подаче документов на получение вида на жительство по основанию получения высшего образования в РФ. В начале апреля полностью вернули все документы. Если документы не принимаются, заявителю должна была быть выдана справка об отказе в приеме документов, в которой были бы указаны основания для отказа, чтобы заявитель смог исправить недостатки. Считает, что права административного истца могут быть восстановлены путем принятия документов ФГУП «ПВС» МВД России и передачи их в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл для принятия решения о выдаче вида на жительство. Весь перечень документов у административного истца на руках.

Представитель административного ответчика федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МВД по Республике Марий Эл ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заинтересованное лицо начальник обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что все документы, которые были приняты у административного истца, были переданы сотрудникам Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. Они проверили, сделали замечания. Административному истцу был предложено внести изменения в свидетельство о рождении дочери, в котором имелись разночтения в указании отчества отца. Изменения внесены не были. ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России подготовило реестр передачи документов, полученных от ФИО1 ФИО2 Рахиф, для передачи в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. Однако представители Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл отказались принимать документы, потому что в них имелись недостатки (имелись разночтения в указании отца в свидетельстве о рождения дочери с указанием отца по паспорту). Вернули для того, чтобы внести исправления в документы. Никакой документ при этом составлен не был. 21.03.2025 заявителем оплачены услуги по составлению заявления о выдаче вида на жительство, 24.03.2025 оплачена дактилоскопия и фотографирование. Точную дату возвращения документов заявителю не знает, потому что возвращали без него. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 данного Закона законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) оказывает содействие федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальным органам, в том числе в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, а также в приеме заявлений, ходатайств и иных документов, необходимых: для выдачи (замены) вида на жительство, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации.

Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 N 1638-р создано федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Федеральной миграционной службы, основанное на праве хозяйственного ведения и находящееся в ведении ФМС России. Определено, что основными направлениями деятельности предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, а также оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в ФМС России и (или) ее территориальные органы при получении государственных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1025-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" отнесено к ведению МВД России.

Согласно Уставу федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденному Приказом МВД России от 16.01.2023 N 10, предприятие находится в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1025-р (п.4 Устава).

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения Предприятия (п.5 Устава).

Предприятие имеет, в том числе филиал по Нижегородской области федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.11.47 Устава).

Согласно п.14.2, 14.3, 14.6 Устава целями деятельности Предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, в том числе за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оказание физическим и юридическим лицам услуг по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов, необходимых при получении государственных услуг в сфере миграции, а также в связи с исполнением МВД России и его территориальными органами государственных функций в сфере миграции; оказание содействия МВД России, его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом в осуществлении отдельных полномочий в предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в сфере миграции, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для достижения целей, указанных в пункте 14 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности Предприятия): услуги информационно-консультационного характера по вопросам въезда в Российскую Федерацию, пребывания, временного или постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, по вопросам гражданства Российской Федерации, получения статуса вынужденного переселенца, беженца, осуществления миграционного и регистрационного учета, а также прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, оформления паспортно-визовых документов (п.15.1 Устава); услуги по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов, связанных с получением государственных услуг по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства 

<

1>, оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования, выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации, выдаче иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, оформлению, выдаче, продлению срока действия, восстановлению виз иностранным гражданам, регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и иных государственных услуг, предоставляемых территориальными органами МВД России (п.15.3 Устава); услуги по оформлению заявлений, ходатайств, уведомлений, анкет и иных документов в связи с исполнением МВД России, его территориальными органами государственных функций в сфере миграции, в том числе по вопросам гражданства Российской Федерации (п.15.4 Устава); оказание в порядке, установленном МВД России, содействия МВД России и его территориальным органам на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых установлен МВД России, в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, необходимых, в том числе для выдачи (замены) вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации (п.15.12.1 Устава).

Согласно п.32 Устава предприятие устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ (услуг), выпускаемую и реализуемую продукцию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО2 Рахиф 

<

дата> года рождения, является гражданином Ливана. 

ФИО1 ФИО2 Рахиф имеет дочь Аль-Айюби Аль-Амира Нада Аллам, 

<

дата> года рождения, являющуюся гражданкой РФ.

20.02.2025 ФИО1 ФИО2 Рахиф въехал на территорию РФ. Как указал административный истец, он въехал на территорию РФ с целью подачи документов на получение вида на жительство в РФ на основании наличия дочери, являющейся гражданкой РФ.

04.03.2025 ФИО1 ФИО2 Рахиф обратился в обособленное подразделение по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России за получением консультации по оформлению документов для получения вида на жительство.

21.03.2025 согласно заявке №2789 ФИО1 ФИО2 Рахиф обратился в обособленное подразделение по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России для получения следующих услуг: оказание содействия в заполнении квитанции для оплаты государственной пошлины; получение и передача дактилоскопической и фотографической информации в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, в целях дальнейшего прохождения иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования; подготовка комплекта документов, необходимого для оформления вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации, и его передача в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.

За оказание данных услуг ФИО1 Амиром Аллам Рахиф оплачено 7400 руб.

21.03.2025 инспектором обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России ФИО6 составлена справка №128С о приеме от ФИО1 ФИО2 Рахиф заявления о выдаче вида на жительство.

24.03.2025 обособленным подразделением по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России подготовлен комплект документов ФИО1 ФИО2 Рахиф для передачи в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл.

Вместе с тем реестр принятых документов №1058 от 24.03.2025, подготовленный сотрудником обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России, со стороны Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл подписан не был, документы Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл не приняты. Как пояснил в судебном заседании заинтересованное лицо начальник обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России ФИО5, представители Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл отказались принимать документы, потому что в них имелись недостатки (имелись разночтения в указании отца в свидетельстве о рождения дочери Аль-Айюби Аль-Амиры Нада Аллам: «Аль-Айюби Аллам Рахиф» с указанием отца по паспорту «ФИО1 ФИО2 Рахиф»). Никакой документ при этом составлен не был.

Как указал, административный истец в начале апреля 2025 года (точную дату указать не может, иные участники процесса точную дату не назвали, не оспаривали время, указанное административным истцом) обособленным подразделением по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России ему были возвращены заявление на получение вида на жительство с приложенными документами.

Административный истец считает незаконными действия ФГУП «ПВС» МВД России, выразившиеся в возврате административному истцу заявления о выдаче вида на жительство с приложенными документами.

Согласно приказу от 

<

дата> 

<

номер> л/с с 

<

дата> ФИО6 уволена из обособленного подразделения по 

<

адрес> Эл филиала по 

<

адрес> ФГУП «ПВС» МВД России на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (по инициативе работника).

<

дата> ФИО1 ФИО2 Рахиф обратился к директору филиала по 

<

адрес> ФГУП «ПВС» МВД России ФИО7 с заявлением о возвращении оплаченной суммы в размере 7400 руб. по причине того, что услуги не оказаны.

Как пояснили в судебном заседании участники процесса, до настоящего времени данное заявление не рассмотрено.

Приказом МВД России от 31.05.2024 N 300 «Об организации оказания уполномоченным Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием и уполномоченной городом федерального значения Москвой организацией содействия Министерству внутренних дел Российской Федерации, его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом» установлен Порядок оказания уполномоченным Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием и уполномоченной городом федерального значения Москвой организацией содействия Министерству внутренних дел Российской Федерации, его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом в осуществлении полномочий, предусмотренных частью двенадцатой статьи 8, частью первой статьи 25.8-1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", абзацем седьмым части первой статьи 11 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", пунктами 1, 2, 4 статьи 4.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частью 6 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", частью 2 статьи 29 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее-Порядок).

Согласно п.13, 13.3 Порядка содействие в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов осуществляется подведомственным предприятием и уполномоченной организацией при их подаче в территориальный орган МВД России через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию для: получения (замены) вида на жительство в Российской Федерации, за исключением вида на жительство лица без гражданства, содержащего электронный носитель информации, - лиц, указанных в пунктах 2 и 3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 г. N 417.

В соответствии с п.14 Порядка при оказании содействия по получению заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, работником подведомственного предприятия и уполномоченной организации проводится сверка тождественности лица, представившего такие документы, с изображением на фотографии, содержащимся в документе, удостоверяющем личность обратившегося лица, проверяется действительность представленного документа, удостоверяющего личность, сверяются сведения, указанные в заявлениях, ходатайствах, уведомлениях со сведениями, содержащимися в представленных документах.

Согласно п.15 Порядка при оказании содействия в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов работниками подведомственного предприятия и уполномоченной организации проверяется их соответствие требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подачи заявлений, ходатайств, уведомлений, указанных в пункте 13 настоящего Порядка.

Согласно п.16 Порядка при оказании содействия оригиналы документов, представленные при подаче заявлений, ходатайств, уведомлений, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, подлежат возврату. К заявлениям, ходатайствам, уведомлениям приобщаются копии таких документов, соответствие которых оригиналам проверяется работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, удостоверяется подписью указанных работников и печатью подведомственного предприятия или уполномоченной организации.

В соответствии с п.17 Порядка в случае получения заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, указанных в подпунктах 13.1 - 13.7, 13.9 - 13.11, 13.13, 13.14.1, 13.15, 13.18 и 13.19 пункта 13 настоящего Порядка, для их последующей передачи в территориальные органы МВД России при оказании содействия работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, получившим такие документы, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) о получении документов.

Согласно п.23 Порядка сведения о заявлениях, ходатайствах, уведомлениях и иных документах, полученных подведомственным предприятием или уполномоченной организацией при оказании содействия, вносятся в журнал учета заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, принятых в рамках оказания МВД России и его территориальному органу содействия в предоставлении государственных услуг и исполнении функций в сфере миграции (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

Согласно п.24 Порядка в случае выявления обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа территориальными органами МВД России в приеме документов, при оказании содействия работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, рассматривавшим такие документы, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку) об отказе в получении документов с указанием причины.

В соответствии с п.25 Порядка передача подведомственным предприятием и уполномоченной организацией в территориальные органы МВД России дактилоскопической и фотографической информации, а также заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов включает в себя направление указанной информации и документов, получение от территориальных органов МВД России подтверждения об их приеме и осуществляется в соответствии с Требованиями к информационному взаимодействию уполномоченного Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящегося в его ведении федерального государственного унитарного предприятия и уполномоченной городом федерального значения Москвой организации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами при оказании содействия в осуществлении полномочий, предусмотренных частью двенадцатой статьи 8, частью первой статьи 25.8-1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частью 6 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", частью 2 статьи 29 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", содержащимися в приложении N 3 к настоящему приказу.

В силу п.26 Порядка передача подведомственным предприятием в представительство (представителю) дактилоскопической и фотографической информации включает в себя направление указанной информации, получение от представительства (представителя) подтверждения об их приеме и осуществляется в соответствии с Требованиями к информационному взаимодействию уполномоченного Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящегося в его ведении федерального государственного унитарного предприятия и представительств (представителей) Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом, содержащимися в приложении N 4 к настоящему приказу.

Согласно п.27 Порядка дактилоскопическая и фотографическая информация, а также заявления, ходатайства, уведомления и иные документы, полученные подведомственным предприятием или уполномоченной организацией, передаются в территориальные органы МВД России или представительства (представителям) не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения.

Согласно п.28 Порядка передача подведомственным предприятием и уполномоченной организацией полученных заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов в территориальные органы МВД России осуществляется в соответствии с требованиями к подаче таких заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, предусмотренными нормативными правовыми актами, указанными в пункте 13 настоящего Порядка.

В соответствии с п.31 Порядка в случае выявления территориальным органом МВД России оснований для отказа в приеме заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 13 настоящего Порядка, осуществляется возврат таких заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, принявшие такие заявления, ходатайства, уведомления и иные документы, в соответствии с требованиями к информационному взаимодействию, указанными в пункте 25 настоящего Порядка, для последующей выдачи подавшему их лицу.

Возврат заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию осуществляется территориальным органом МВД России не позднее трех рабочих дней, следующих за днем их поступления из подведомственного предприятия или уполномоченной организации.

К возвращаемым в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию заявлениям, ходатайствам, уведомлениям и иным документам прилагается справка с указанием причин отказа в их приеме, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в пункте 13 настоящего Порядка, подписанная руководителем подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном или районном уровне.

Согласно п.32 Порядка подведомственное предприятие или уполномоченная организация, в случае получения из территориальных органов МВД России заявлений, ходатайств, уведомлений и иных документов в соответствии с пунктом 31 настоящего Порядка, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления указанных документов, информирует лицо, подавшее такие заявление, ходатайство, уведомление и иные документы, о необходимости их получения.

В случае неявки в течение тридцати дней в подведомственное предприятие или уполномоченную организацию лица, указанного в абзаце первом настоящего пункта, неполученные им заявление, ходатайство, уведомление и иные документы уничтожаются на основании акта об уничтожении, составленном уполномоченными работниками подведомственного предприятия или уполномоченной организации.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 17, 24 Порядка на стадии получения документов от заявителя работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации предусмотрено составление справки о получении документов либо справки об отказе в получении документов с указанием причины (в случае выявления обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа территориальными органами МВД России в приеме документов).

В рассматриваемом случае сотрудником обособленного подразделения по 

<

адрес> Эл филиала по 

<

адрес> ФГУП «ПВС» МВД России 

<

дата> составлена справка 

<

номер>С о приеме заявления ФИО1 ФИО2 Рахиф о выдаче вида на жительство.

Следовательно, в соответствии с п.27 Порядка полученные документы должны были быть переданы в территориальный орган МВД России или представительство (представителям) для дальнейшего рассмотрения. 

Как было указано выше, 24.03.2025 обособленным подразделением по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России подготовлен комплект документов ФИО1 ФИО2 Рахиф для передачи в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл. Вместе с тем реестр принятых документов №1058 от 24.03.2025, подготовленный сотрудником обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России, со стороны Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл подписан не был, документы Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл не приняты. 

В начале апреля 2025 года обособленным подразделением по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России зявителю были возвращены заявление на получение вида на жительство с приложенными документами.

С учетом вышеприведенного правового регулирования суд приходит к выводу незаконности действий федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившихся в возврате заявления ФИО1 ФИО2 Рахиф о выдаче вида на жительство с приложенными документами, поскольку возврат документов без оформления соответствующих документов не соответствует требованиям вышеуказанного Порядка. 

ФИО1 ФИО2 Рахиф не был надлежащим образом уведомлен об основаниях возвращения заявления, поскольку предусмотренная Порядком справка об отказе в получении документов с указанием причины ему выдана не была, что свидетельствует о создании административным ответчиком правовой неопределенности. 

Более того, документы у административного истца на получение вида на жительство были приняты, о чем составлена соответствующая справка. Данные документы должны были быть переданы в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл для дальнейшего рассмотрения.

Факт того, что сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл реестр принятых документов не был подписан и документы не были приняты, не свидетельствует о правомерности действий обособленного подразделения по Республике Марий Эл филиала по Нижегородской области ФГУП «ПВС» МВД России по возвращению заявителю документов. Указанные действия свидетельствуют о нарушении прав административного истца на рассмотрение его заявления в установленном законом порядке уполномоченным органом.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации при повторном обращении рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 Рахиф о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО1 ФИО2 Рахиф и суду в месячный срок со дня рассмотрения заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО2 Рахиф к федеральному государственному унитарному предприятию "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действия федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившегося в возврате заявления о выдаче вида на жительство с приложенными документами удовлетворить.

Признать незаконным действие федерального государственного унитарного предприятия "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в возврате заявления ФИО1 ФИО2 Рахиф о выдаче вида на жительство с приложенными документами.

Возложить обязанность на федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации при повторном обращении рассмотреть заявление ФИО1 ФИО2 Рахиф о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО1 ФИО2 Рахиф и суду в месячный срок со дня рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Гуреева

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.