ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

по делу 

№ 3а-457/2025

30 июля 2025 г.

г. Махачкала

, РД 

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магомедовой З.А.,

с участием представителей административного истца Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3,

административного ответчика председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка №0807 ФИО4,

заинтересованного лица председателя Территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Республики Дагестан ФИО5,

прокуратуры Республики Дагестан Гаджимагомедова М.Г., 

при секретаре судебных заседаний ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Дагестан к Собранию депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 0807, с учетом уточнения, о признании недействующими со дня принятия решений Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан №2 от 17 марта 2025 г. «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан и №4 от 20 июня 2025 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. №2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан» и возложить на организующую выборы Участковую избирательную комиссию избирательного участка №0807 обязанность образовать (определить) в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ (избирательные округа) для проведения выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан

установил:

Избирательная комиссия Республики Дагестан обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с приведенным выше административным исковым заявлением, мотивировав заявленные требования тем, что на единый день голосования 14 сентября 2025 г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан (далее - Собрание депутатов).

17 марта 2025 г. Собрание депутатов приняло решение № 2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД», п. 1 которого было установлено, что выборы депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам в границах муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района, включающему села «село Коркмаскала», «село Дахадаевка», а п. 2 утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов представительного органа сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский». Данное решение опубликовано в газете «Сарихум» 11 апреля 2025 г. № 7 (1104).

20 июня 2025 г. Собранием депутатов было принято решение № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. № 2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД». Данным решением, согласно приложению к нему, схема избирательных округов на выборах депутатов Собрания депутатов изложена в новой редакции. Решение опубликовано в газете «Сарихум» 27 июня 2025 г. № 11-12 (1108-1109).

Вместе с тем, по утверждению административного истца, решение Собрания депутатов не может применяться, поскольку принято в нарушение требований федерального законодательства и противоречит нормативным-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» конкретный вид применяемой избирательной системы устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования. Аналогичная норма была установлена и в части 3 статьи 23 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предусмотрена в части 5 статьи 44 Федерального закона от 20 марта 2025 года № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Таким образом, вопросы, относящиеся к применяемой на муниципальных выборах избирательной системе, должны быть установлены в Уставе муниципального образования, а не в иных решениях его представительного органа.

Частью 2 статьи 12 Устава муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» установлено, что выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Пунктом 1 статьи 24 данного Устава предусмотрено, что Собрание депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах.

Таким образом, решением Собрания не могут устанавливаться положения, которые должны быть закреплены в Уставе муниципального образования и пункт 1 решения Собрания депутатов принят с нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства и превышением его компетенции.

Пунктом 2 оспариваемого решения Собрания утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов (далее - схема округов). Проведенный территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района анализ схемы округов выявил, что она не соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района.

Регистрация (учет) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей, осуществляются в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973-П (пункты 2, 10 и 11 статьи 16 Федерального закона №67-ФЗ).

Формирует и ведет Регистр избирателей ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (п. 3.1 Положения).

На 1 января 2025 г. установленная главой администрации Кумторкалинского района на территории сельсовета Коркмаскалинский численность избирателей составила 7 114.

Средняя норма представительства избирателей на один мандат (7114:19) составила 374. С учетом допустимого законом отклонения от средней нормы представительства не более чем на 10% число избирателей в округе могло составлять от 337 до 411 избирателей.

В ходе анализа схемы округов территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района на основании базы данных ГАС «Выборы» установлено, что с отклонением от средней нормы представительства более чем на 10% образованы несколько округов: одномандатные округа №№ 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 17, 18, 19 образованы с нарушением требования пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ.

В избирательный округ № 8 включены дома по улице Молодежная с №2 по 60. Также в избирательный округ № 14 включены дома по улице Молодежная с № 46 по 120. Таким образом, избиратели, проживающие в домах по улице Молодежная с № 46 по 60, включены одновременно в два избирательных округа № 8 и № 14. Между тем, согласно части 3 статьи 11 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан», если выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе, то каждый избиратель имеет один голос. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. В этой связи гражданин обладает активным избирательным правом только в одном избирательном округе.

Вместе с тем, избирательные округа №№ 8 и 14 образованы с нарушением вышеуказанных норм Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» и установленного данным законом принципа равенства прав избирателей и кандидатов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 67-ФЗ администрацией муниципального района образуются избирательные участки.

Постановлением администрации Кумторкалинского района от 13 января 2025 г. (в действующей редакции) на территории сельсовета Коркмаскалинский Кумторкалинского района образованы избирательные участки №№ 0807, 0808, 0809, 0810, определены границы этих избирательных участков.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона № 67-ФЗ границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

При сопоставлении границ избирательных участков №№ 0807, 0808, 0809, 0810 с границами одномандатных избирательных округов территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района установлено, что границы округов пересекают границы избирательных участков: границы избирательного округа № 5 пересекаются с границами избирательных участков № 0808 и № 0809; избирательного округа № 8 с границами избирательных участков № 0807 и № 0808; избирательного округа № 13 с границами избирательных участков № 0807 и № 0808; избирательного округа № 15 с границами избирательных участков № 0808 и № 0810; избирательного округа № 18 с границами избирательных участков № 0809 и № 0810; избирательного округа № 18 с границами избирательных участков № 0808, № 0809 и № 0810; избирательного округа № 19 с границами избирательных участков № 0809 и № 0810.

Таким образом, границы данных округов пересекают границы избирательных участков, что противоречит п. 4 ст. 19 Федерального закона №67-ФЗ. 

При этом, организующая выборы участковая избирательная комиссия избирательного участка №0807 в данной ситуации бездействовала и представление с целью приведения схемы избирательных округов в соответствие с требованиями Федерального закона №67-ФЗ в Собрание депутатов не вносила.

В соответствии с пп. «а» п. 9 ст. 26 Федерального закона №67-ФЗ территориальная избирательная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В рамках осуществления данного контроля территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района принимались меры для приведения схемы округов в соответствие с требованиями Федерального закона №67-ФЗ, в том числе в рамках обращения в прокуратуру Кумторкалинского района. 

Прокуратурой Кумторкалинского района 6 июня 2025 г. на решение Собрания был принесен протест. Вместе с тем, рассмотрев указанный протест прокуратуры района, Собрание депутатов внесло изменения в свое решение от 17 марта 2025 г. № 2 без учета требований Федерального закона № 67-ФЗ.

Таким образом, принятые Собранием депутатов акты и бездействие организующей выборы участковой избирательной комиссии избирательного участка №0807, привели к тому, что границы избирательных округов, утвержденные решениями Собрания депутатов от 17 марта 2025 г. №2 и 20 июня 2025 г. №4, противоречат федеральному закону №67-ФЗ и схема избирательных округов, утвержденная данными решениями Собрания депутатов, незаконна и не может быть применена.

В письменных возражениях представителя административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3 указывается на необоснованность заявленных административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан административных исковых требований и на отсутствие оснований для их удовлетворения. 

В ходе судебного заседания представители административного истца Избирательной комиссии Республики Дагестан по доверенностям ФИО1 и ФИО2, административный ответчик председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка №0807 ФИО4 и заинтересованное лицо председатель Территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Республики Дагестан ФИО5, просили заявленные административные исковые требования удовлетворить; представитель административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3 просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать. 

Представитель прокуратуры Республики Дагестан Гаджимагомедов М.Г. в своем заключении полагал о необоснованности заявленных административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан требований и просил в их удовлетворении отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 данного Федерального закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Согласно статье 43 Устава МО СП «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан 14 мая 2015 г. №39 (с изм. и доп. от 6 февраля 2016 г. №12) в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав сельского поселения, правовые акты, принятые на местном референдуме; 2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов сельского поселения; 3) правовые акты Главы сельского поселения, администрации сельского поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом сельского поселения.

Муниципальные правовые акты сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным-конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Дагестан, законам Республики Дагестан, иным нормативным правовым актам Республики Дагестан.

Аналогичные положения содержались и в ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 13 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Аналогичное положение содержится и в статье 46 Устава МО СП «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан 14 мая 2015 г. №39 (с изм. и доп. от 6 февраля 2016 г. №12).

Согласно статье 46 названного Устава МО СП МО СП «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в периодическом печатном издании, определенном правовым актом Главы сельского поселения.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района №5 от 23 июня 2025 г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования «Сельсовет Коркмаскалинский» восьмого созыва на 14 сентября 2025 г. 

Оспариваемыми административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан решениями представительного органа местного самоуправления Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан №2 от 17 марта 2025 г. установлено, что выборы депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района будут проведены по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам в границах муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района, включающему села «село Коркмаскала», «село Дахадаевка» (пункт 1) и утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов представительного органа сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» (пункт 2), а №4 от 20 июня 2025 г. внесены изменения в решение от 17 марта 2025 г. № 2 в части схемы избирательных округов на выборах депутатов Собрания депутатов.

Данные решения в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом МО СП «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан подписаны главой муниципального образования и опубликованы в официальном издании районной газеты «Сарихум» 11 апреля 2025 г. № 7 (1104) и 27 июня 2025 г. № 11-12 (1108-1109), соответственно.

Оспариваемые решения Собрания депутатов обладают признаками нормативного правового акта: содержат правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно порядок организации и проведения выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, без персонификации субъектного состава, и рассчитаны на неоднократное применение.

Указанные нормативные правовые акты приняты полномочным органом местного самоуправления в соответствующей форме для такого рода актов и в пределах его компетенции.

Текст данных актов опубликован в официальном издании районной газеты «Сарихум».

Таким образом, оспариваемые нормативные акты приняты представительным органом местного самоуправления - Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан в пределах его полномочий, установленных вышеприведенными положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО СП «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан. 

Данные нормативные правовые акты приняты в надлежащей форме и в соответствии с требуемой процедурой. Порядок введения в действие и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов не нарушен.

Административным истцом не ставится под сомнение компетенция административного ответчика в лице Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также на соблюдение процедуры их принятия и вступления в законную силу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соответствие содержания оспариваемых административным истцом нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, суд приходит к следующему.

Как указано выше, оспариваемыми административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан нормативными правовыми актами Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан 17 марта 2025 г. приняло решение № 2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД», п. 1 которого установлено, что выборы депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам в границах муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района, включающему села «село Коркмаскала», «село Дахадаевка», а п. 2 утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов представительного органа сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский», а 20 июня 2025 г. принято решение № 4 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. № 2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД». Данным решением, согласно приложению к нему, схема избирательных округов на выборах депутатов Собрания депутатов изложена в новой редакции. 

Вместе с тем, по утверждению административного истца, решения Собрания депутатов не могут применяться, поскольку их содержание противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Закону Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан». 

Доводы административного истца являются обоснованными и заслуживают внимания.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» конкретный вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Аналогичная норма была установлена и в части 3 статьи 23 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и предусмотрена в части 5 статьи 44 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Таким образом, вопросы, относящиеся к применяемой на муниципальных выборах избирательной системе, должны быть установлены в Уставе муниципального образования, а не в иных решениях его представительного органа.

Частью 2 статьи 12 Устава муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» установлено, что выборы депутатов Собрания депутатов сельского поселения проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. 

Пунктом 1 статьи 24 данного Устава предусмотрено, что Собрание депутатов состоит из 19 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах.

Вместе с тем, решением Собрания депутатов установлены положения, которые закреплены в Уставе муниципального образования и пункт 1 оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 17 марта 2025 г. №2 принят Собранием депутатов с нарушением приведенных выше норм федерального законодательства и с превышением его компетенции.

Как также следует из материалов дела, пунктом 2 оспариваемого решения Собрания депутатов №2 от 17 марта 2025 г. представительным органом местного самоуправления была утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Собрания депутатов (далее - схема округов). 

В ходе проведенной прокуратурой Кумторкалинского района проверки установлено, что на 1 января 2025 г. численность избирателей в сельсовете Коркмаскалинский составила 7 114, а средняя норма представительства избирателей на один мандат составила 374 избирателя, в связи с чем число избирателей в округе может составлять от 337 до 411 избирателей. Вместе с тем, в округах №№ 2, 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10, 12, 17, 18, 19 отклонение от средней нормы представительства избирателей превышает допустимую норму. При этом, в избирательных округах №№ 8 и 14 повторяются включенные в их границы дома: по ул. Молодежная округ №8 включает в свои границы дома с по 75, а округ №14 включает дома с 46 по 120. Таким образом, избиратели в домах с 46 по 75 были включены в оба округа.

Образованные избирательные округа № 2, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 14 состоят из территорий, не граничащих между собой. Также избиратели, проживающие на улицах Совхозная, Садовая, Спортивная, Тихая, Тупиковая, Станция, в СНТ, а также на не имеющих наименований улицах домах, ни в один избирательный округ не включены. В связи с этим, более 1 000 избирателей оказались вне границ избирательных участков, что нарушает их право на участие в выборах. В отдельных избирательных округах избиратели попадают не в один, а в два разных избирательных участка: избиратели округа №2-в избирательные участки №№ 807 и 809, округа №3- в участки №№ 807 и 809, округа №4- в участки №№ 807 и 809, округа №5- в участки №№ 807 и 809, округа №8 - в участки №№ 807 и 808, округа №№ 11 - в участки №№ 807, 808, 809, округа №13- в участки №№ 807 и 808, округа №14 - в участки №№ 808 и 810, округа №15 - в участки №№808 и 810, округа №16- в участки №№ 808 и 809, округа №18- в участки №№ 808, 809 и 810, округа №19- в участки №№ 809 и 810.

С учетом выявленных нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прокуратурой района на имя председателя Собрания депутатов МО «сельсовет Коркмаскалинский» на решение Собрания депутатов №2 от 17 марта 2025 г. был принесен протест от 6 июня 2025 г. №02-45-2025.

По результатам рассмотрения протеста прокуратуры Кумторкалинского района оспариваемым истцом в рамках настоящего дела решением от 20 июня 2025 г. № 4 внесены изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. № 2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района РД». Данным решением, согласно приложению к нему, схема избирательных округов на выборах депутатов Собрания депутатов изложена в новой редакции. 

Так, согласно схеме избирательных округов по выборам в представительный орган местного самоуправления МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан (в новой редакции) определено 19 округов (количество мандатов 19) на четырех избирательных участках, участков референдума с номерами 0807, 0808, 0809, 0810, куда включены следующие округа:

№0807: округ №1 (405 избирателей)- улицы Краснодарская полностью; ФИО7 № с 1 по 22; Шоссейная полностью; ФИО8 полностью; ФИО8 полностью; ФИО9 полностью; Братьев К-вых полностью; ФИО10 полностью; ФИО11 полностью; Речная полностью; Заречная полностью; ФИО12 полностью; округ №2 (393 избирателя)- улицы ФИО13 четные № с 2 по 74; ФИО13 нечетные № с 1 по 43; ФИО14 № с 23 по 44; округ №3 (401 избиратель)-улицы ФИО14 № с 1 по 22; Энгельса № с 1 по 44; округ №5 (403 избирателя)- улицы ФИО7 нечетные № с 23 по 53; ФИО7 четные № с 24 по 66; ФИО15 № с 23 по 44; округ №6 (396 избирателей)- улицы ФИО15 № с 1 по 22; Дзержинского № с 1 по 44; округ №7 (405 избирателей) - улицы ФИО16 № с 1 по 22; Мамаева № с 1 по 44; округ №8 (401 избиратель)-улицы Озерная полностью; улица 9-я линия № с 1 по 83; улица Молодежная нечетные № с 1 по 75; Молодежная четные № с 2 по 60; Ростовская полностью. 

№0808: округ №4 (379 избирателей)- улицы Кумторкалинская № с 1 по 38; Железнодорожная полностью; Барханная полностью; 8-ми квартирные дома № с 1 по 3 полностью; округ №9 (386 избирателей)- улицы Кумторкалинская № с 39 по 92; ФИО13 четные № с 76 по 162; ФИО13 нечетные № с 45 по 99; округ №10 (393 избирателя)-улицы ФИО14 № с 45 по 66; Энгельса № с 45 по 88; округ №11 (401 избиратель) - улицы ФИО15 № с 45 по 74; Дзержинского четные № с 46 по 92; Дзержинского нечетные № с 45 по 95; округ №12 (343 избирателя) - улицы ФИО16 № с 45 по 86; Мамаева нечетные № с 85 по 119; Мамаева четные № с 70 по 102; округ №13 (390 избирателей) - улицы улица ФИО16 № с 23 по 44; Мамаева нечетный № с 45 по 83; Мамаева четный № с 46 по 68; Спортивная полностью; поселение Дахадаевка полностью.

№0809: округ №14 (409 избирателей) - улицы Молодежная нечетные № с 77 по 127; Молодежная четные № с 46 по 120; Мамаева нечетные № с 121 по 175; Мамаева четные № с 104 по 168; ФИО16 четные № с 110 по 214; ФИО16 нечетные № с 109 по 191; округ №15 (392 избирателя)- улицы ФИО15 № с 75 по 130: Дзержинского четные № с 94 по 170; Дзержинского нечетные № с 97 по 173: ФИО16 четные № с 88 по 108; ФИО16 нечетные № с 91 по 107; округ №16 (409 избирателей) – улицы ФИО14 № с 67 по 100; Энгельса № с 89 по 100; ФИО7 четные № с 68 по 100; ФИО7 нечетные № с 55 по 85; округ №18 (409 избирателей) - улицы Энгельса № с 101 по 178; ФИО7 нечетные № с 87 по 163; ФИО7 четные № с 102 по 178.

№0810: округ №17 (385 избирателей) - улицы Энгельса № с 179 по 300; ФИО7 нечетные № с 165 по 285; ФИО7 четные № с 180 по 300; ФИО15 № с 131 по 286; Дзержинского четные № с 172 до конца; Дзержинского нечетные № с 175 до конца; округ №19 (399 избирателей) – улицы Кумторкалинская № с 93 по 183; ФИО13 несчетные № с 101 по 253; ФИО13 четные № с 164 по 248; ФИО14 нечетные № с 101 по 257; ФИО14 четные № с 102 по 232. 

По утверждению административного истца, проведенный территориальной избирательной комиссией Кумторкалинского района анализ новой схемы округов выявил, что она также не соответствует требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Представленные по запросу суда в материалы дела доказательства как административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан, так и Собранием депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, подтверждают, что принятые Собранием депутатов оспариваемые акты противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Федеральному закону 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Закону Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. № 50 «О муниципальных выборах в Республике Дагестан», ввиду следующего. 

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района.

Регистрация (учет) избирателей, установление численности зарегистрированных избирателей, формирование и ведение регистра избирателей, осуществляются в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973-П (пункты 2, 10 и 11 статьи 16 Федерального закона №67-ФЗ).

Формирует и ведет Регистр избирателей ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (п. 3.1 Положения).

Глава местной администрации муниципального района не позднее 15 января и 15 июля каждого года на основании сведений, содержащихся в территориальном фрагменте Регистра, и данных о численности военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, содержащихся в сведениях, представляемых командиром воинской части, устанавливает численность избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля, и направляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации указанные сведения по форме № 3.2риур (пункт 4.5 вышеуказанного Положения).

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением требования примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов.

Средняя норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования, на число одномандатных избирательных округов.

На 1 января 2025 г. установленная Главой администрации МР Кумторкалинского района на территории сельсовета Коркмаскалинский численность избирателей составила 7 114, что подтверждается сведениями, представленными за подписью главы Администрации МР «Кумторкалинский район» ФИО17, а также территориальным фрагментом Регистра о границах участков и количестве избирателей. 

Таким образом, средняя норма представительства избирателей на один мандат (7114:19) составила 374. С учетом допустимого законом отклонения от средней нормы представительства не более чем на 10% число избирателей в округе могло составлять от 337 до 411 избирателей.

В ходе анализа схемы округов на основании базы данных ГАС «Выборы» установлено, что с отклонением от средней нормы представительства более чем на 10% образованы следующие округа: №4 - 300 избирателей, № 5 - 306 избирателей, № 6 - 306 избирателей, №7-311 избирателей, № 9 - 310 избирателей, № 10 - 322 избирателей, № 12 - 304 избирателей, № 14 - 436 избирателей, № 17 - 555 избирателей, № 18 - 415 избирателей, № 19 - 565 избирателей.

Исходя из вышеизложенного, одномандатные округа №№ 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 17, 18, 19 образованы с нарушением требования пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан», если выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе, то каждый избиратель имеет один голос. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. В этой связи гражданин обладает активным избирательным правом только в одном избирательном округе.

В избирательный округ № 8 включены дома по улице Молодежная с №2 по 60. Также в избирательный округ № 14 включены дома по улице Молодежная с № 46 по 120. Таким образом, избиратели, проживающие в домах по улице Молодежная с № 46 по 60, включены одновременно в два избирательных округа № 8 и № 14, что свидетельствует о том, что избирательные округа №№ 8 и 14 образованы с нарушением вышеуказанных норм Закона Республики Дагестан «О муниципальных выборах в Республике Дагестан» и установленного данным законом принципа равенства прав избирателей и кандидатов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ администрацией муниципального района образуются избирательные участки.

Постановлением администрации Кумторкалинского района №04 от 13 января 2025 г. (в действующей редакции №698 от 17 июля 2025 г.) на территории сельсовета Коркмаскалинский Кумторкалинского района образованы избирательные участки №№ 0807, 0808, 0809, 0810, определены границы этих избирательных участков.

Так, согласно постановлению Администрации МР «Кумторкалинский район» границы избирательного участка № 0807 составляют: улицы Ленина - дом 2, 6а, 8, 1, 3, 5; Железнодорожная - полностью; Барханная – полностью; Шоссейная - полностью; ФИО8 - полностью; Речная – полностью; Ростовская - полностью; Озерная - полностью; ФИО9 (Совхозная) – полностью; К-вых – полностью; ФИО11 - полностью; ФИО10 – полностью; Краснодарская – полностью; Кумторкалинская - дома с 1 по 38; ФИО13 - дома: с 1 по 43 и 2 по 74; ФИО14 - дома с 1 по 45; Энгельса - дома с 1 по 43; ФИО7 - дома с 1 по 43; ФИО15 - дома с 1 по 48; Дзержинского - дома с 1 по 44; ФИО16 - дома с 1 по 44; Мамаева - дома с 1 по 44; Молодежная - дома с 1 по 47; 9 Линия - дома с 1 по 47; ФИО12 полностью.

Избирательного участка 0808 составляют: улицы ФИО7 - дома нечетные 47 по 129; ФИО15 - дома с 49 по 130; Дзержинского - дома 45 по 130; ФИО16 – дома с 45 по 130; Мамаева - дома 45 по 224; Молодежная - дома с 48 по 120; улица 9 Линия - дома с 48 по 87; улица Спортивная полностью. 

Избирательного участка 0809 составляют: улицы ФИО7 - дома с 44 по 144,146; Энгельса - дома с 46 по 144; ФИО14 - дома с 46 по 144, ФИО18 - дома с 45 по 143 и 76 по 206; Кумторкалинская - дома с 39 по 103; Микрорайон СНТ полностью (Тюбе-1, ул.Омарова, Дом Коркмаскала, Луговая, Песчаная, Широкая, Садовая, Строительная, Тихая, Тупиковая, ФИО19, Дагестанская, Восточная, Полевая).

Избирательного участка 0810 составляют: улицы ФИО18 - дома нечетные с 151 по 243, четные с 208 по 296; ФИО14 - дома с 145 по 233; Энгельса - дома с 145 но 302; ФИО7-дома 145, с 147 по 296; ФИО15 - дома с 131 по 295; Дзержинского - дома с 131 по 277; ФИО16 - дома с 131 по 214; Кумторкалинекая - дома с 104 по 293; село Дахадаевка - полностью.

Согласно пункту 4 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Вместе с тем, при сопоставлении границ избирательных участков №№ 0807, 0808, 0809, 0810 с границами одномандатных избирательных округов установлено, что границы округов пересекают границы следующих избирательных участков.

В округ № 5 включены дома по улице ФИО7 нечетные с 23 по 53; четные с 24 по 66. При этом дома по улице ФИО7 с 1 по 43 включены в избирательный участок № 0807; дома по улице ФИО7 с 47 по 129 нечетные включены в избирательный участок № 0808; дома по улице ФИО7 с 44 по 114, 146 включены в избирательный участок № 0809. Таким образом, в одномандатном округе № 5 дома по улице ФИО7 с 23 по 43 включены в избирательный участок № 0807, а дома нечетные с 47 по 53 включены в избирательный участок № 0808, дома четные с 44 по 66 в избирательный участок № 0809. Следовательно, границы избирательного округа № 5 и границы избирательных участков № 0808 и № 0809 пересекаются.

В округ № 8 включены дома по улице 9 Линия дома с 1 по 83 и Молодежная четная со 2 по 60.

При этом, дома по улице 9 Линия с 1 по 47 включены в избирательный участок № 0807, а дома с 48 по 87 в избирательный участок № 0808. Также дома по улице Молодежная с 1 по 47 включены в избирательный участок № 0807, а дома с 48 по 120 включены в избирательный участок № 0808. Таким образом, избиратели домов по улице 9 Линия с 1 по 47 включены в избирательный участок № 0807, а домов с 8 по 83 в избирательный участок № 0808. Избиратели домов по улице Молодежная четная со 2 по 46 включены в избирательный участок № 0807, а домов с 48 по 60 включены в избирательный участок № 0808.

Таким образом, границы избирательного округа № 8 и границы избирательных участков № 0807 и № 0808 пересекаются.

В округ № 13 включены дома по улице ФИО16 с № 23 по 44, а также дома по улице Мамаева нечетные с 45 по 83, четные с 46 по 68.

При этом, дома улицы Мамаева с 1 по 44 включены в избирательный участок № 0807, а дома с 45 по 224 в избирательный участок № 0808.

Избиратели в домах по улице Мамаева нечетные с 23 по 43 включены в избирательный участок № 0807, а в домах нечетные по улице Мамаева с 45 по 83 включены в избирательный участок № 0808.

Следовательно, границы избирательного округа № 13 и границы избирательных участков № 0807 и № 0808 пересекаются.

В округ № 15 включены дома по улице Дзержинского четные с 94 по 170, нечетные с 97 по 173.

При этом, дома по улице Дзержинского с 45 по 130 включены в избирательный участок № 0808, а дома по улице Дзержинского с 131 по 277 включены в избирательный участок № 0810.

Таким образом, избиратели в домах по улице Дзержинского четные с 94 по 130, нечетные с 97 по 129 включены в избирательный участок № 0808, а в домах четные с 132 по 170, нечетные с 131 по 173 включены в избирательный участок № 0810.

Следовательно, границы избирательного округа № 15 и границы избирательных участков № 0808 и № 0810 пересекаются.

В округ № 18 включены дома по улице улица Энгельса № с 101 по 178; улица ФИО7 нечетные с 87 по 163; четные с 102 по 178.

При этом, дома по улице Энгельса с 46 по 144 включены в избирательный участок № 0809, а дома по улице Энгельса с № 145 по 302 включены в избирательный участок № 0810. Таким образом, избиратели в домах по улице Энгельса с 101 по 144 включены в избирательный участок № 0809, а избиратели в домах по улице Энгельса с 145 по 178 включены в избирательный участок № 0810.

Следовательно, границы избирательного округа № 18 и границы избирательных участков № 0809 и № 0810 пересекаются.

Также дома по улице ФИО7 с 44 по 144, 146 включены в избирательный участок № 0809, а дома по улице ФИО7 145, с 147 по 296 включены в избирательный участок № 0810, нечетные дома по улице ФИО7 с 47 по 129 включены в избирательный участок № 0808.

Избиратели округа № 13 домов по улице ФИО7 нечетные с 87 по 129 включены в избирательный участок № 0808, домов с 131 по 143 включены в избирательный участок № 0809, домов 145-163 включены в избирательный участок № 0810.

Избиратели домов по улице ФИО7 четные с 102 по 146 включены в избирательный участок № 0809, а избиратели домов четные с 148 по 178 включены в избирательный участок №0810.

Таким образом, границы избирательного округа № 18 и границы избирательных участков № 0808, № 0809 и № 0810 пересекаются.

В округ № 19 включены дома по улице Кумторкалинская с 93 по 183; ФИО13 нечетные с 101 по 253; четные с 164 по 248; улице ФИО14 нечетные с 101 по 257; четные с 102 по 232.

При этом, дома по улице Кумторкалинская с 39 по 103 включены в избирательный участок № 0809, а дома с 104 по 293 включены в УИК № 0810. Таким образом, избиратели округа № 19 домов с 93 по 103 включены в избирательный участок № 0809, а избиратели домов с 104 по 183 включены в избирательный участок № 0810.

Дома по улице ФИО13 с 45 по 143 и 76 по 206 включены в избирательный участок № 0809, а нечетные дома с 151 по 243, четные с 208 по 296 включены в избирательный участок № 0810. Таким образом, избиратели округа № 19 домов нечетные 101 по 143, четные с 164 по 206 включены в избирательный участок № 0809, а нечетные дома с 145 по 253, четные с 208 по 248 включены в избирательный участок № 0810.

Дома по улице ФИО14 с 46 по 144 включены в избирательный участок № 0809, дома по данной улице с 145 по 233 включены в избирательный участок № 0810. Таким образом, избиратели округа № 19 домов с 101 по 144 включены в избирательный участок № 0809, а домов с № 145 по 232 включены в избирательный участок № 0810.

Следовательно, границы избирательного округа № 19 и границы избирательных участков № 0809 и № 0810 пересекаются.

Изложенное нашло свое подтверждение в ходе обозрения в суде представленной административным истцом Избирательной комиссией Республики Дагестан графической схемы избирательных округов, образованных решением Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от 20 июня 2025 г. №4, подготовленной Избирательной комиссией Республики Дагестан с использованием данных подсистемы «Регистр участников избирательного процесса» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

При этом, суд первой инстанции критически относится к представленной в ходе судебного заседания представителем административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3 графической схемы, являющейся приложением оспариваемого истцом решения Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от 20 июня 2025 г. №4, поскольку содержит лишь наименование округов и улиц, без конкретных номеров домов и границ избирательных участков. 

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

В нарушение п. 7 ст. 18 Федерального закона №67-ФЗ графические изображения схем согласно представленным административным ответчиком сведениям, в частности официальных изданий районной газеты «Сарихум» 11 апреля 2025 г. № 7 (1104) и 27 июня 2025 г. № 11-12 (1108-1109), не опубликовывались. 

Кроме того, из поданного представителем административного ответчика Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан по доверенности ФИО3 возражения в письменном виде следует о том, что административный ответчик Собрание депутатов не оспаривает допущенные нарушения при установлении избирательных округов положений п. 4 ст. 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, поскольку, как указано им в поданном в суд письменном возражении, границы избирательных участков с номерами №0807, №0808, №0809, №0810 пересекают границы избирательных округов, и указывает на допущенные нарушения при образовании избирательных округов, на которые также ссылается в поданном иске истец. 

К данному нарушению, по утверждению административного ответчика, привело образование избирательных участков до утверждения схемы избирательных округов, что, по мнению суда, не свидетельствует о необоснованности заявленных административным истцом требований и не освобождало по определению и установлению границ избирательных округов в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, анализ содержания оспариваемых решений показывает, что они противоречат императивным нормам указанных выше нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решения Собрания депутатов №2 от 17 марта 2025 г. «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан и №4 от 20 июня 2025 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. №2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан», не соответствуют нормам вышеуказанных федеральных законов и законов субъекта РФ, и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в области избирательного права. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (пункт 1).

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет, если иное не установлено федеральным законом, на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки (пункт 2).

Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 3).

Как пояснил в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заинтересованное лицо председатель Территориальной избирательной комиссии Кумторкалинского района Республики Дагестан ФИО5 прежняя схема избирательных округов по выборам депутатов представительного органа сельского поселения МО «сельсовет «Коркмаскалинский» была утверждена решением данного представительного органа от 3 июня 2015 г. №43, в связи с чем срок для представления Территориальной избирательной комиссией новой схемы избирательных округов истекал 14 марта 2025 г. В этой связи, Территориальной избирательной комиссией 10 марта 2025 г. (исх. №540) на имя Председателей Собраний депутатов муниципальных образований Кумторкалинского района, в том числе в адрес Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский», был направлен для утверждения проект решения об определении единого избирательного округа для проведения выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому многомандатному избирательному округу в границах муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района, включающему населенные пункты «село Дахадаевка» и «село Коркмаскала».

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, административным ответчиком Собранием депутатов самостоятельно оспариваемыми решениями утверждена иная схема 19 одномандатных избирательных округов, что подтверждается письмом за подписью председателя Собрания депутатов «сельсовет Коркмаскалинский» ФИО20 на имя Председателя ТИК Кумторкалинского района ФИО5 от 18 марта 2025 г. №2 о направлении на его обращение №540 от 10 марта 2025 г. решения Собрания депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. №2 от 17 марта 2025 г. «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан.

Изложенное в ходе судебного заседания было подтверждено и административным ответчиком председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №0807 ФИО4

Поскольку, как установлено в рамках настоящего дела, Собранием депутатов муниципального образования «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района в установленные законом порядке и сроки представленная избирательной комиссией на согласование схема избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, а также в связи с истечением этого срока и ограниченностью сроков предвыборной кампании, в качестве способа устранения нарушения действующего законодательства, суд полагает необходимым возложить на организующую выборы Участковую избирательную комиссию избирательного участка №0807 обязанность образовать (определить) в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ (избирательные округа) для проведения выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан.

При этом, суд полагает обратить решение суда к немедленному исполнению.

Согласно п. 141 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по общему правилу решение по делу о защите избирательных прав подлежит исполнению после его вступления в законную силу, за исключением случаев его обращения к немедленному исполнению (статья 187 Кодекса).

В частности, немедленному исполнению подлежат решения суда о включении гражданина в список избирателей, немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования (пункт 9 статьи 3 Закона об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, часть 6 статьи 244 КАС РФ).

В зависимости от характера спорных отношений, разрешаемых судом, к немедленному исполнению могут быть обращены и иные решения, если это прямо не запрещено законом, как по просьбе административного истца, так и по инициативе суда (части 1 и 2 статьи 188 КАС РФ).

Поскольку, как указано выше, Собранием депутатов в установленные законом порядке и сроки представленная избирательной комиссией на согласование схема избирательных округов не утверждена, а также в связи с истечением этого срока и ограниченностью сроков предвыборной кампании, решение суда о возложении на организующую выборы Участковую избирательную комиссию избирательного участка №0807 обязанность образовать (определить) в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ (избирательные округа) для проведения выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан, подлежит обращению к немедленному исполнению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд первой инстанции принимает во внимание положения статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, данные в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и признает нормативные правовые акты недействующими со дня их принятия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан, 

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Дагестан - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия решения Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан №2 от 17 марта 2025 г. «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан и №4 от 20 июня 2025 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Коркмаскалинский» от 17 марта 2025 г. №2 «Об определении одномандатных округов для проведения выборов депутатов МО «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан».

Возложить на организующую выборы Участковую избирательную комиссию избирательного участка №0807 обязанность образовать (определить) в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательный округ (избирательные округа) для проведения выборов депутатов Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Коркмаскалинский» Кумторкалинского района Республики Дагестан.

Решение подлежит обращению к немедленному исполнению.

Сообщение о принятом решении со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании - газеты «Сарихум».

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия решения суда, через Верховный Суд Республики Дагестан. 

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан З.А. Магомедова 

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 г.