Дело №2а-1457/2023

50RS0052-01-2023-011637-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 

<

данные изъяты>, ФИО2 ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения.

В обосновании административного иска указали, что между ФИО1 и ФИО2 08.09.2023г. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. По условиям договора Продавец продает и обязуется передать Покупателю, на условиях, предусмотренных настоящим договором следующее недвижимое имущество: 1/2 долю в праве на Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства; адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес>, и Жилой дом с кадастровым номером № площадью 91,9м2, двухэтажный, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> Покупатель полностью выплатил продавцу стоимость объектов недвижимого имущества, определенных договором 08.09.2023г., а продавец передал покупателю поименованное имущество по Акту приема-передачи недвижимого имущества. Согласно действующих правил землепользования и застройки (части территории) городского округа Щёлково Московской области утверждённых Постановлением главы Администрации городской округ Щелково Московской области от 11.10.2022 № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории части территории) городского округа Щёлково Московской области» (далее по тексту - ПЗЗ) вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Указанными ПЗ3 минимальный размер земельного участка в зоне Ж-2 установлен в 400 кв.м., таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, является неделимым.

В связи с чем 08.09.2023г. между Истцом и Ответчиком заключено соглашение об определении порядка владения и пользования общим земельным участком, по условия соглашения приобретенные Истцом ФИО1 жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91,9 м2, расположен в границах 1/2 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, по согласованным сторонами координатам.

В собственности истца ФИО2 остается жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91,8 м2 расположенный на 1/2 доле в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес>, по согласованным сторонами координатам. 

10.10.2023г. Договор купли-продажи недвижимого имущества от 08.09.2023г. был подан сторонами через МФЦ г. Фрязино на регистрацию перехода права собственности. Однако, 16.10.2023г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, выразившееся в уведомлениях № по следующим причинам: «В соответствии с п.4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Исходя из вышеизложенного передаваемое по договору целое здание несоразмерно передаваемой доле на земельный участок.

Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу - не допускается».

Административные истцы полагают, что требование государственного регистратора, выраженное в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № от 16.10.2023, не основаны на законе.

В силу изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, выраженные в уведомлениях от 16.10.2023г. о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности от ФИО2 ФИО7 и регистрацию права собственности ФИО1 ФИО8 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91,9м2, двухэтажный, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области прекратить право собственности ФИО2 ФИО9 на земельный участок с земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес>

Осуществить государственную регистрацию перехода права общей долевой собственности ФИО1 ФИО10 на ? долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства; адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес>

Осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности ФИО2 ФИО11 на ? долю в праве на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства; адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес>

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, действующий на основании доверенности их представитель, требования в полном объёме поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункты 5, 7 части 2).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено и подтверждено в судебном заседании, что между ФИО1 и ФИО2 08.09.2023г. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. 

По условиям договора Продавец продает и обязуется передать Покупателю, на условиях, предусмотренных договором следующее недвижимое имущество: 1/2 долю в праве на Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 634м2, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства; адрес (местонахождение) участка: 

<

адрес> и Жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91,9 м2, двухэтажный, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес>

Как указывается административными истцами в исковом заявлении, утвержденными Правилами землепользования и застройки, применяемыми для земельного участка находящегося в собственности у истцов, минимальный размер земельного участка в зоне Ж-2 установлен в 400 кв.м., таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 634 кв.м., является неделимым.

В связи с изложенным, между административными истцами заключено соглашение об определении порядка владения и пользования общим земельным участком по согласованным сторонами координатам.

При этом, по представленному на регистрацию договору купли-продажи между ФИО2 и ФИО1 16.10.2023г. Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, выразившееся в уведомлениях № по следующим причинам: 

«В соответствии с п.4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение участником долевой собственности доли в праве собственности на здание, сооружение или отчуждение собственником принадлежащих ему части здания, сооружения или помещения в них проводится вместе с отчуждением доли указанных лиц в праве собственности на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение.

Исходя из вышеизложенного передаваемое по договору целое здание несоразмерно передаваемой доле на земельный участок.

Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу - не допускается».

Полагая данные решения о приостановлении регистрации незаконными, административные истцы указывают на то, что если при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя.

Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 ГК РФ). 

В силу статей 273, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации", действующей с 03.07.2007, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", при отчуждении собственником здания и земельного участка, на котором оно расположено, помещений в этом здании, у покупателя помещений и продавца в а возникает режим общей долевой собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 244 ГК РФ).

Так, согласно приложенных к исковому заявлению документов, ФИО2 является собственником жилых домов с кадастровым номером № площадью 91,9м2, с кадастровым номером №, площадью 91,8м2, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 634м2, по адресу: 

<

адрес>

Факт нахождения вышеуказанных строений на земельном участке подтверждается выписками из ЕГРН. 

В соответствии с п. 2ст. 49 ГрК РФ домом блокированной застройки признаются, дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 

В соответствии со ст. 16 Федеральный закон от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 01 марта 2022 года, блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании (часть 1). 

Согласно п. 3,4,5,6 указанной статьи, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о блоках (независимо от их наименования или вида разрешенного использования) в качестве жилых помещений в жилых домах блокированной жилой застройки, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), и зарегистрированы права на такие блоки, собственники указанных блоков вправе совместным решением уполномочить одного из собственников таких блоков на обращение от имени всех собственников блоков в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), с заявлением об учете изменений сведений Единого государственного реестра недвижимости в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположены такие объекты, указания на соответствующий вид объекта недвижимости и вид его разрешенного использования, а также утвержденных параметров разрешенного строительства таких объектов не является препятствием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости указанных сведений.

При изменении в соответствии с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости орган регистрации прав одновременно с изменением в отношении всех блоков вида объекта недвижимости на "здание", назначения объекта недвижимости на "жилой дом", вида разрешенного использования на "дом блокированной застройки" и исключением наименований объектов недвижимости, не соответствующих данному виду разрешенного использования, снимает с государственного кадастрового учета здание, в котором расположены указанные в части 3 настоящей статьи блоки.

В случае, если созданный до дня вступления в силу настоящего Федерального закона жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 настоящей статьи, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в настоящей части раздела земельного участка.

Внесение изменений в выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона разрешения на строительство жилых домов блокированной застройки, разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов блокированной застройки и иные документы, в которых содержатся указания на создаваемые или созданные жилые дома блокированной застройки (в значении, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), не требуется.

Указанные нормы разъяснены в Письме Росреестра от 02.11.2022 N 11-02472/22 "О рассмотрении обращения" Согласно части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ в случае, если созданный до дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ жилой дом блокированной застройки, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона N 476-ФЗ) расположен на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников блоков в таком доме, решение, указанное в части 3 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, может содержать указание на решение таких собственников о разделе данного земельного участка с образованием земельных участков под каждым домом блокированной застройки. В этом случае одновременно с заявлением, указанным в части 3 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, в орган регистрации прав должно быть подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки с приложением документов, необходимых для осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен данный земельный участок, указания на соответствующий вид разрешенного использования, а также утвержденных предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков не является препятствием для указанного в части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ раздела земельного участка. 

Таким образом, по мнению Управления, положения части 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ являются исключением из общих правил образования земельных участков, в связи с чем при соблюдении условий, установленных частью 5 статьи 16 Закона N 476-ФЗ, в межевом плане указывается вид разрешенного использования образуемых земельных участков "Блокированная жилая застройка". 

Отсутствие в градостроительном регламенте указания вида разрешенного использования образуемых земельных участков, занятых домами блокированной застройки, и предельных размеров таких участков не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на такие образуемые земельные участки при условии соответствия положениям статьи 16 Закона N 476-ФЗ. 

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что Управлением Росреестра по Московской области не допущено нарушений прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных полномочий, оснований признавать его действия незаконными у суда не имеется.

В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

Судья К.В. Жукова