Дело № 2а-2450/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.07.2017 г.Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Усовой В.Е., при секретаре Клюевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района г. Ульяновска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, в котором просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://www.hotspotshield.com/ru/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности. В результате проведенной проверки мониторинга сети Интернет установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Web-сайт по URL-адресу: https://www.hotspotshield.com/ru/ к ранее заблокированным Интернет-ресурсам, сайтам, Web-страницам, на которых размещены материалы, признанные экстремистскими и включенными в Федеральный список экстремистских материалов, формируемый Министерством юстиции РФ, а также к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено решениями судом, посредством свободной загрузки с названного сайта программы и скачивания программы Hotspot Shield, которая как указано на названной Web-странице, является анонимайзером с применением технологии VPN, заменяет, скрывает IP-адрес конечного пользователя сети Интернет, заменяя его на IP-адрес пользователей иностранных государств, шифрует персональные данные пользователя сети Интернет, использующего программу, в связи с чем позволяет открывать ранее заблокированные с территории определенного государства Интернет-ресурсы, сайты, Web-страницы, в том числе признанные решениями судом экстремистскими и запрещенными к распространению на территории России. 

Путем использования «анонимайзеров» пользователь сети «Интернет» имеет возможность посещать (просматривать) любые веб-сайты, не оставляя данных о своем реальном местоположении, IP-адресе и прочих параметров.

Доступ на сайт https://www.hotspotshield.coin/ru/ свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется, ознакомиться с содержанием указанной страницы и открывать ранее заблокированные интернет-ресурсы посредством свободно распространяемой через сайт бесплатной версии программы Hotspot Shield может любой Интернет-пользователь. Услуги сайта предоставляются бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на распространение, копирование информации отсутствует.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.20116 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использование средств вычислительной техники.

В соответствии со ст.ст.10, 15 Федерального закона №149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно, без ограничений при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.ч.1 и 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации, то есть использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Согласно ст. 13 Федерального закона №114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов.

Через сайт https://www.hotspotshield.com/ru/ посредством свободно распространяемой с него бесплатной версии программы Hotspot Shield неограниченный круг Интернет-пользователей, в том числе несовершеннолетних путем подмены сведений об IP-адресе может открывать ранее заблокированные Интернет-ресурсы, в том числе о пропаганде экстремисткой деятельности. Таким образом, данный сайт, посредством программы Hotspot Shield через анонимные прокси-сервера путем подмены IP-адреса может использоваться как инструмент I получению доступа к экстремистским сайтам, которые заблокированы на территории Российской Федерации по решениям судов и включены в Федеральный список экстремистских материалов, а также запрещены к распространению на территории Российской Федерации.

Так, в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети-Интернет», произведенного 29.06.2017, с помощью указанного сайта изагруженной с него программы «анонимайзера» Hotspot Shield был осуществлен5 ход на ранее заблокированные Web-страницы с URL-адресами:http://alstrangers.liveiournal.com/13740.ht.ml (Статья «Абу ат-Танвир»,электронный адрес http//alstrangers. livejournal.com/13740.html (решениеОктябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24.07.2012 иопределение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от02.11.2012); номер в Федеральном списке экстремистских материалов 1630);r.np://bol-shov.liveiournal.com/23405.html?thread=129389 (Информационный материал, размещенный в сети Интернет на сайте http://bol-shoy.livejournal. com/23405. html?thread=l 29389 (решение Красноярского районного суда Астраханской области от 03.08.2016); номер в Федеральном списке экстремистских материалов - 4081); а также https://www. youtube.com/watch?v=xQI_Mvi4nOs (с размещенной информацией об изготовлении легковоспламеняющихся взрывчатых средств признанный запрещенной и заблокированной по решению Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.03.2017 (судья Петрова С.А.)).

За нарушение законодательства о противодействии экстремизму ст. ст. 280, 282 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, в силу положений ч.ч.1 и 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ информация, размещенная на сайте https://www.hotspotshield.com/ru/, относится к запрещенной.

Согласно ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, влечет внесение сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений. Указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 КАС РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просили признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте " "httpshttps://://vvwwvvww..hotspotshieldhotspotshield..comcom//ruru/" /" https://vvww.hotspotshield.com/ru/ "https://vvww.hotspotshield.com/ru/" https://vvww.hotspotshield.com/ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области включить указатели Web-страницы, имеющей URL-адрес: " "httpshttps://://wwwwww..hotspotshieldhotspotshield..comcom//ruru/" /" https://www.hotspotshield.com/ru/ "https://www.hotspotshield.com/ru/" https://www.hotspotshield.com/ru/ в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ограничив свободный доступ к Web-странице по URL-адресу: " "httpshttps://://wwwwww..hotspotshieldhotspotshield..comcom//ruru/" /" https://www.hotspotshield.com/ru/ "https://www.hotspotshield.com/ru/" https://www.hotspotshield.com/ru/.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Коломиец В.О. требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика Управления Роскомнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. Представил отзыв на иск, где указывает, что процессуальный статус Роскомнадзора, как органа, уполномоченного на ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по делам о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в полной мере соответствует определению заинтересованного лица, содержащемуся в части 1 статьи 47 КАС РФ. Кроме того, Роскомнадзор и его территориальные органы не являются распространителями информации, признаваемой запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в судебном порядке, не осуществляют ее распространение, обработку, хранение, не предоставляют вычислительные мощности владельцам ресурсов, не уполномочены осуществлять контроль в соответствующей сфере. Надлежащим ответчиком по данной категории дел должны являться лица, участвующие в распространении информации: владелец сайта в сети Интернет, на котором размещена запрещенная информация, а при невозможности его установить - хостинг-провайдер. Таким образом, при рассмотрении дел, в порядке, предусмотренном КАС РФ, целесообразно привлечение владельца сайта в сети Интернет в качестве административного ответчика, а Управление Роскомнадзора по Ульяновской области в качестве заинтересованного лица.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя и нравственности, формирования правового сознания граждан, в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений, поскольку бездействие должностных лиц Управления Роскомнадзора России по Ульяновской области создает предпосылки для обеспечения основополагающих принципов обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, в связи с чем, указанные обстоятельства в соответствии со ст.39 КАС РФ являются основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности. В результате проведенной проверки мониторинга сети Интернет установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Web-сайт по URL-адресу: https://www.hotspotshield.com/ru/ к ранее заблокированным Интернет-ресурсам, сайтам, Web-страницам, на которых размещены материалы, признанные экстремистскими и включенными в Федеральный список экстремистских материалов, формируемый Министерством юстиции РФ, а также к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено решениями судом, посредством свободной загрузки с названного сайта программы и скачивания программы Hotspot Shield, которая как указано на названной Web-странице, является анонимайзером с применением технологии VPN, заменяет, скрывает IP-адрес конечного пользователя сети Интернет, заменяя его на IP-адрес пользователей иностранных государств, шифрует персональные данные пользователя сети Интернет, использующего программу, в связи с чем позволяет открывать ранее заблокированные с территории определенного государства Интернет-ресурсы, сайты, Web-страницы, в том числе признанные решениями судом экстремистскими и запрещенными к распространению на территории России. 

Ст. 2 Закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывает, что информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 1 статьи 10 Закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения экстремистских материалов.

В соответствии с п.6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигания национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 12 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» запрещает использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности.

Согласно ст. 13 Федерального закона №114-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов.

В нарушением указанных норм закона через сайт https://www.hotspotshield.com/ru/ посредством свободно распространяемой с него бесплатной версии программы Hotspot Shield неограниченный круг Интернет-пользователей, в том числе несовершеннолетних путем подмены сведений об IP-адресе может открывать ранее заблокированные Интернет-ресурсы, в том числе о пропаганде экстремисткой деятельности. Таким образом, данный сайт, посредством программы Hotspot Shield через анонимные прокси-сервера путем подмены IP-адреса может использоваться как инструмент I получению доступа к экстремистским сайтам, которые заблокированы на территории Российской Федерации по решениям судов и включены в Федеральный список экстремистских материалов, а также запрещены к распространению на территории Российской Федерации.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети-Интернет», произведенного 29.06.2017, с помощью указанного сайта изагруженной с него программы «анонимайзера» Hotspot Shield был осуществлен5 ход на ранее заблокированные Web-страницы с URL-адресами:http://alstrangers.liveiournal.com/13740.ht.ml (Статья «Абу ат-Танвир»,электронный адрес http//alstrangers. livejournal.com/13740.html (решениеОктябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 24.07.2012 иопределение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от02.11.2012); номер в Федеральном списке экстремистских материалов 1630);r.np://bol-shov.liveiournal.com/23405.html?thread=129389 (Информационный материал, размещенный в сети Интернет на сайте http://bol-shoy.livejournal. com/23405. html?thread=l 29389 (решение Красноярского районного суда Астраханской области от 03.08.2016); номер в Федеральном списке экстремистских материалов - 4081); а также https://www. youtube.com/watch?v=xQI_Mvi4nOs (с размещенной информацией об изготовлении легковоспламеняющихся взрывчатых средств признанный запрещенной и заблокированной по решению Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23.03.2017 (судья Петрова С.А.)).

За нарушение законодательства о противодействии экстремизму ст. ст. 280, 282 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, в силу положений ч.ч.1 и 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ информация, размещенная на сайте https://www.hotspotshield.com/ru/, относится к запрещенной.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, названная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, должен быть закрыт.

Кроме того, выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц, поскольку доступ к данному сайту большого количества лиц.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети«Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «ФИО1 автоматизированной информационной системе «Единый реестрдоменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создание, формирование и ведение реестра осуществляются Формирование и применительно к Ульяновской области - Управление Роскомнадзора России по Ульяновской области.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7главы 7 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Федерального законазакона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ПравилПравил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте " "httpshttps://://vvwwvvww..hotspotshieldhotspotshield..comcom//ruru/" /" https://vvww.hotspotshield.com/ru/ "https://vvww.hotspotshield.com/ru/" https://vvww.hotspotshield.com/ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области для включения указателей Web-страницы, имеющей URL-адрес: https://www.hotspotshield.com/ru/ в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ограничив свободный доступ к Web-странице по URL-адресу: https://www.hotspotshield.com/ru/.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.