Дело № 2а-236/2026

УИД 60RS0001-01-2025-004233-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

** 2026 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой О.Ю.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Пскова, ООО «СитиИнвестГрупп», Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети, возложении обязанности по определению вида и состава работ, организации проведения установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к Администрации г. Пскова о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А (внешняя дорога) и (дворовая территория), возложении обязанности по определению вида и состава работ, организации проведения установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Возможность проезда к указанному дому осуществляется путем использования внешней дороги и дворовой территории вдоль домов по 

<

адрес>.

В связи с неисполнением возложенной на ответчика обязанности по содержанию дорог вдоль домов вдоль домов по 

<

адрес> истец неоднократно обращался в органы местного самоуправления с обращениями по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние, однако до настоящего времени такая обязанность не выполнена.

В результате неоднократных проверок ГИБДД УМВД России по Псковской области установлено несоответствие улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения. В соответствии с ГОСТ Р 58861-2020 определены межремонтные сроки проведения работ по ремонту и капитальному содержанию улично-дорожной сети, срок которых составляет от 12 до 25 лет. С момента создания дороги в 2007 году до настоящего времени ремонт дороги не производился, износ дорожного полотна не позволяет его использовать в целях безопасного движения. Ответчиком на протяжении более 5 лет на обращения истца указывается на недофинансирование работ по ремонту асфальтового полотна, что не может являться основанием для невыполнения возложенной на них обязанности. В настоящее время состояние и безопасность действующей улично-дорожной сети не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017, имеется наличие выбоин, превышающих нормативные показатели, отсутствие асфальтового покрытия, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, увеличить риск аварийной ситуации в районе, угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В результате обращения в Управление по градостроительной деятельности истцу стало известно, что с 25.09.2025 собственники многоквартирных домов зарегистрированы в качестве правообладателей земельных участков с КН ***, КН ***, КН ***, по которым проходит спорный участок дворовой территории улично-дорожной сети. При этом, исходя из ответов, данных ранее Администрацией г. Пскова, принадлежность дороги к ведению органов местного самоуправления ими признавалась и не оспаривалась. Поскольку органы местного самоуправления обязаны осуществлять текущий и капитальный ремонт дорог, относящихся к их ведению, а также поддерживать состояние дорог в соответствии с техническими требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что ими не выполнялось, считая, что передача собственникам части спорного земельного участка в ходе рассмотрения дела не может являться основанием для освобождения ответчика с учетом длительности бездействия и нарушения прав истца от обязанности по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «СитиИнвестГрупп», Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова, в качестве заинтересованных лиц - МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик», ОГИБДД УМВД России по г. Пскову, ООО "УК Комфортный дом", Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова, Управление Росреестра по Псковской области, Министерство регионального контроля и надзора Псковской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что действия ответчика по проведению межевания земельных участков с КН ***, КН ***, КН *** и оформления права собственности собственников многоквартирных домов на данные земельные участки, по которым проходит часть улично-дорожной сети, а именно дворовая территория, которая фактически является проездом, с учетом длительности бездействия, не может в настоящее время является основанием для отказа в иске. В течение длительного периода времени УГХ Администрации г. Пскова по обращениям собственников домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А проводила подсыпку в местах выбоин на указанной территории, покос травы, поскольку полномочий на содержание данной территории у управляющей организации не имелось. Учитывая, что территория была передана собственникам в ненадлежащем состоянии, оснований для возложения на них обязанности по восстановлению дорожного полотна не имеется.

Представитель административного ответчика Администрации г. Пскова, заинтересованного лица УГД Администрации г. Пскова ФИО2 исковые требования не признал, указав, что в соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства Администрации г. Пскова на территории муниципального образования «город Псков» Управление осуществляет мероприятия по строительству, реконструкции, содержанию и ремонту, обеспечению безопасности и иных полномочий в области использования автомобильных дорог местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Решения о поручении и выделении бюджетных средств на заключение муниципальных контрактов, распорядителем денежных средств для реализации мероприятий, предусмотренных на формирование благоприятной городской среды и осуществления дорожной деятельности осуществляет Управление. С ООО «СитиИнвестГрупп» заключен муниципальный контракт № 68 от 14.12.2023 на выполнение комплекса работ по содержанию проезжей части автомобильных дорог местного значения. Участок дороги в границах от дома №125 до дома № 127 находится в нормативном состоянии. Ответственность за ненадлежащее содержание дороги в рамках осуществления деятельности по муниципальному контракту несет ООО «СитиИнвестГрупп». В связи с чем, считал, что Администрация г. Пскова является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель административного ответчика УГХ Администрации г. Пскова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в соответствии с которыми считал, что оснований для возложения на Администрацию г. Пскова и УГХ Администрации г.Пскова обязанности по ремонту улично-дорожной сети территории в пределах участков с КН ***, КН ***, КН *** не имеется, поскольку данные участки являются собственностью собственников многоквартирных домов, в связи с чем, приведение ее в надлежащее состояние возложено на собственников и управляющую организацию. Часть дорожного полотна в виде проездов на основании договора с ООО «СитиИнвестГрупп» соответствует требованиям, предъявляемым к дорожному полотну. Просил суд в иске отказать.

Представитель административного ответчика – ООО «СитиИнвестГрупп» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании заявленные требования не признал, указав, что между МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик» и ООО «СитиИнвестГрупп» заключен муниципальный контракт, предметом которого является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Псков» в том числе на участке №3. Проведение капитального ремонта дворовой территории не входит в содержание автомобильных дорог. Поскольку предметом спора является дворовая территория и внешняя дорога вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, полномочий по содержанию указанной дороги у ООО «СитиИнвестГрупп» не имеется. Автомобильная дорога по ул. Ипподромной отремонтирована в рамках муниципального контракта №322, заключенного с ООО «Дорстройсервис». Просил суд в иске к ООО «СитиИнвестГрупп» отказать.

Представитель административного ответчика КУМИ г. Пскова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК «Комфортный дом» Баклагина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, указав, что возложение на управляющую организацию обязанности по приведению дорожного полотна внутридворовой территории, переданной ненадлежащем состоянии, нарушает их права и законные интересы и не соответствует закону.

Представитель заинтересованного лица Министерства регионального контроля и надзора Псковской области ФИО3 полагал требования обоснованными, а возложение на управляющую организацию ответственности за ненадлежащее состояние дворовой территории, которая была передана собственникам в ненадлежащем состоянии, не соответствующей требованиям закона. Пояснил, что Администрация г. Пскова обратилась с требованием о привлечении управляющей организации к ответственности за невыполнение возложенной на них обязанности по содержанию спорной дворовой территории, однако нарушений в деятельности организации не выявлено.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Псковской области, ОГИБДД УМВД России по г. Пскову, МКУ г. Пскова «Специализированный заказчик» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы проверки ОГИБДД УМВД России по Псковской области, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «Город Псков», принятого постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 № 132, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подпунктом 9.3 пункта 9 статьи 32 Устава предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности относится к полномочиям администрации города Пскова.

Согласно Постановлению Главы города Пскова от 15.11.2022 N 1 (в ред. от 18.11.2025) «Об утверждении Положения об Управлении городского хозяйства Администрации города Пскова» Управление городского хозяйства Администрации города Пскова является органом Администрации города Пскова.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями и другими органами Администрации города Пскова. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города Пскова (п. 1.3 Положения).

Управление наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом управлении Администрации города Пскова, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Псковской области, печать, штампы, бланки с наименованием Управления и другие реквизиты юридического лица, несет полную ответственность за результаты своей деятельности. Управление имеет в оперативном управлении недвижимое имущество, оборудование и инвентарь (пункт 1.4).

В соответствии с п. 2.1 Положения основной целью деятельности Управления является решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, касающихся жизнеобеспечения населения муниципального образования «Город Псков» в части жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и экологии.

Согласно п. 2.2.2 Положения Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение безопасности на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3.22, 3.26 Положения Управление осуществляет мероприятия по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования "Город Псков", администрирует работу городской и межведомственной рабочих групп по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Пунктом 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Пскова, являющихся приложением к постановлению Администрации города Пскова от 25.11.2011 N 2842, на Управление городским хозяйством Администрации города Пскова возложены обязанности по организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Правилами оценка технического состояния автомобильных дорог проводится УГХ Администрации г. Пскова в порядке, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". Оценка технического состояния сети автомобильных дорог проводится с периодичностью 1 раз в год в течение месяца после завершения периода весенней распутицы, но не позднее 1 июля текущего года.

По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности УГХ Администрации г. Пскова осуществляет формирование плана разработки проектов или сметных расчетов на проведение работ по ремонту автомобильных дорог в срок до 1 сентября текущего года.

В соответствии с утвержденным в составе бюджета города Пскова планом разработки проектов или сметных расчетов на проведение работ по ремонту УГХ Администрации г. Пскова организует разработку проектов или сметных расчетов в срок до 30 ноября текущего года. Для разработки проектов ремонта автомобильных дорог привлекаются подрядные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проекты или сметные расчеты на ремонт автомобильных дорог разрабатываются в соответствии с разделом III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года N 160 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них".

В случае если предусмотренный на ремонт автомобильных дорог размер средств городского бюджета на очередной финансовый год и последующие периоды ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог, УГХ Администрации г. Пскова формируется перечень объектов, требующих проведения неотложных ремонтных работ, разрабатываются проекты или сметные расчеты, в которых определяются виды и объемы проведения работ по ремонту таких автомобильных дорог и сооружений на них.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Администрация г. Пскова является лицом, ответственным за содержание дорог общего пользования местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по их содержанию.

При этом, поскольку в структуре органа местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов по содержанию и ремонту дорог создано Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова, которое осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая деятельность по ремонту и содержанию, суд приходит к выводу, что Администрация г. Пскова и Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как следует их схемы улично-дорожной сети, истцом заявлены требования об организации ремонта дорожного полотна, в границах:

муниципального земельного участка с кадастровыми номерами ***, местоположением: 

<

...> видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), на котором расположено сооружение «Дорога ул. Гдовская, кадастровый номер ***;

земельного участка территории общего пользования с кадастровым номером ***;

земельного участка территории общего пользования с кадастровым номером ***;

земельного участка с кадастровым номером ***, видом разрешенного использования «Среднеэтажная застройка» (код 2.5), местоположением: 

<

адрес>, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ***;

земельного участка с кадастровым номером ***, видом разрешенного использования «Среднеэтажная застройка» (код 2.5), местоположением: 

<

адрес>, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ***;

земельного участка с кадастровым номером ***, видом разрешенного использования «Среднеэтажная застройка» (код 2.5) местоположением: 

<

адрес>, на котором расположен многоквартирный дом с кадастровым номером ***;

территории в местах пересечения земельного участка с кадастровым номером *** с автомобильной дорогой ул. Ипподромная и земельного участка кадастровый номер *** с автомобильной дорогой ул. Северная частично пересекающей границы земельных участков: муниципального земельного участка с кадастровыми номерами ***, местоположением: ***, видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), на котором расположено сооружение «Дорога «ул. Ипподромная», кадастровый номер ***; муниципального земельного участка с кадастровыми номерами ***, местоположением: 

<

адрес>, видом разрешенного использования «Улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), на котором расположена сооружение «Дорога «ул. Северная», кадастровый номер *** (л.д. 175-250, т.2, 1-59, т.3, л.д. 36-41, т.5).

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Псков», утвержденный Постановлением Администрации г. Пскова №2450 от 18.09.2013 содержит автомобильные дороги ул. Гдовская, ул. Северная.

С ООО «СитиИнвестГрупп» заключены муниципальные контракты №68 от 14.12.2023 и № 9 от 18.07.2025 на содержание автомобильных дорог местного значения на территории Муниципального образования «город Псков», участок №3 (

<

адрес>) (л.д. 108-173, т.2).

В границах автомобильных дорог улиц Гдовской и Северной ООО «СитиИнвестГрупп» осуществляет поддержание надлежащего технического состояния, соответствующего техническим и иным регламентам, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обеспечивает организацию и безопасность дорожного движения и отвечает за устранение деформаций и повреждений.

Земельные участки с КН ***, КН ***, КН *** согласно ЕГРН сформированы под многоквартирными по 

<

адрес> (КН ***), д. 127 (КН ***) №129 (КН ***), зарегистрировано право общей долевой собственности собственников многоквартирных домов на указанные участки.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН ***, площадью 2345 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «среднеэтажная застройка» сформирован на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО5 от 30.10.2024, на него 25.09.2025 зарегистрировано право общей долевой собственности собственников многоквартирного дома № 125 по 

<

адрес> с КН *** (л.д. 90-100, т.3).

Земельный участок с КН *** площадью 3975 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «среднеэтажная застройка» сформирован на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО5 от 30.10.2024, на него 25.09.2025 зарегистрировано право общей долевой собственности собственников многоквартирного дома № 129 по 

<

адрес> с КН *** (л.д. 101-111, т.3).

Земельный участок с КН ***, площадью 1595 кв.м. по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «среднеэтажная застройка» сформирован на основании межевого плана кадастрового инженера ФИО5 от 30.10.2024, на него 25.09.2025 зарегистрировано право общей долевой собственности собственников многоквартирного дома № 127 по 

<

адрес> с КН *** (л.д. 112-121, т.3).

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности земельный участок с КН ***, 

<

адрес>, протяженностью 20470 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть»; земельный участок с КН ***, ул. Гдовская, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», протяжённостью 2 900 кв.м., земельный участок с КН ***, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», протяженностью 1 148 кв.м. находится в собственности муниципального образования г. Псков (л.д. 122-124, т.3).

Право муниципальной собственности на земельный участок с КН *** не зарегистрировано, данный участок является территорией общего пользования, находится на обслуживании УГХ Администрации г. Пскова (л.д. 124, т.3).

Земельный участок с КН *** не является муниципальной собственностью, является территорией общего пользования, внутридворовый проезд, находится на обслуживании УГХ Администрации г. Пскова (л.д. 123 оборот, т.3).

Проезд к домам по 

<

адрес>, 

<

...>, 129А организован как вдоль внешней дороги по 

<

адрес>, так и внутри двора вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А, фактически двор является проездным (л.д. 23, т.1).

Как следует из материалов дела ФИО1, иные жители многоквартирных домов неоднократно обращались, в различные органы по вопросам проведения ремонта асфальтового покрытия проезда вдоль домов 125, 127, 129, 129А (л.д. 10, 15, 18, 19, т.1, 26-30, т.5).

Согласно ответов УГХ Администрации г. Пскова от 07.04.2022, 12.04.2022, 01.09.2022, ремонт проездов вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А будет рассмотрен в перспективном периоде при условии выделения средств из бюджета Псковской области (л.д. 19, 21, 22 т.1).

В соответствии с ответами Администрации г. Пскова от 12.04.2024, 16.05.2024 по вопросу ремонта асфальтового покрытия проезда вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А план расходов на проведение ремонта в 2024 году сформирован, территории по указанным адресам не включены в данный план. В качестве временных мер в МКУ города Пскова «Служба благоустройства города» направлена заявка на выполнение работ по ликвидации аварийной ямочности путем подсыпки материалом от срезки асфальтобетонного покрытия (ФАМ) (л.д. 13, 16, т.1).

Согласно ответу Администрации г. Пскова от 12.05.2025 в связи с недофинансированием из областного бюджета по развитию улично-дорожной сети в 2025 году, выделенные средства распределены на содержание и ремонт дорог, на ремонт проездов финансирование отсутствует. При условии достаточности финансирования в перспективном периоде будет рассмотрен вопрос ремонта неразмежеванного и муниципального проезда по данному адресу. По мере необходимости в качестве временных мер силами МКУ «Служба благоустройства города» производится выполнение работ по ликвидации аварийной ямочности асфальтобетонного покрытия путем подсыпки ям вторичным материалом от срезки асфальтобетонного покрытия, который носит временный характер и может быть произведен повторно. Принята заявка на ликвидацию аварийной ямочности (л.д. 9, т.1).

Как следует из ответа УГХ Администрации г. Пскова от 11.06.2025 благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в г. Пскове земельные участки под которыми определены с использованием бюджетных денежных средств осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды МО «Город «Псков». Реализация программы предусматривает ремонт существующих элементов благоустройства, озеленение, освещение, установку малых архитектурных форм, устройство дополнительных парковочных мест и осуществляется за счет бюджетных средств. Заявок от жителей домов по 

<

адрес> в УГХ не поступало. В качестве временных мер предложено произвести подсыпку ям вторичным материалом от срезки асфальтобетонного покрытия (л.д. 42, т.1).

В адрес МКУ г. Пскова «Служба благоустройства города» из УГХ Администрации Псковской области направлены письма от 18.04.2025, 23.05.2025 об организации работ по планировке покрытия и ликвидации аварийной ямочности путем подсыпки материалом от срезки асфальтобетона (ФАМ) по адресам вдоль домов по 

<

адрес> (ФАМ + грейдирование) (л.д. 184, 185, т.2).

Как следует из отчета произведенных работ МКУ «Служба благоустройства города» по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения за июль 2025 года по адресу: 

<

адрес> произведены работы с привлечением специализированной техники, 06.09.2023 произведена подсыпка ФАМ по адресу: 

<

адрес> (л.д. 135-137, т.3).

В соответствии с заключением ОГИБДД УМВД России по Псковской области от 16.04.2025 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что проезжая часть дворовой территории домов №125, 127, 129, 129А по 

<

адрес> имеет многочисленные дефекты дорожного полотна в виде выбоин (л.д. 167-169, т.2).

16.04.2025 в целях обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Пскова ОГИБДД УМВД России по Псковской области в адрес Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова направлена информация по организации комплекса мероприятий, направленных на выявление причин и условий, способствующих образованию дефектов в виде выбоин покрытия проезжей части в районе домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А и организации мероприятий по их устранению (л.д. 11, т.1).

Ответом ОГИБДД УМВД России по Псковской области на обращение ФИО6 подтверждено выявление фактов наличия дефектов покрытия дворового проезда вдоль домов по ул. Ипподромной, 

<

...>, 129А в виде выбоин, размеры которых превышают размеры, предельно допустимые в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и на устранение которых предусмотрены сроки ликвидации. Сообщено, что обследуемая часть дороги является муниципальной (городской) дорогой общего пользования. Лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети города Пскова является Управление городского хозяйства Администрации города Пскова. По результатам проверки в адрес УГХ направлен акт выявленных недостатков для проведения мероприятий по ликвидации повреждений дорожного покрытия (л.д. 20, т.1).

Фотоматериалами подтверждается наличие выбоин на указанной территории (л.д. 24, 24-29, т.1).

По запросу суда ОГИБДД УМВД России по Псковской области 21.10.2025 осуществлена проверка обеспечения безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации дворовых проездов в районе домов №125, 127, 129, 129А по ул. Ипподромной в г. Пскове. На момент проверки установлено, что проезжая часть дворовых проездов, проходящих вдоль домов имеет дефекты покрытия в виде выбоин размерами по длине более 15 см., глубиной более 5 см. и площадью более 0,06 метров квадратных, что в соответствии с требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не допустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Проезжая часть дворовых проездов в районе дома №129А и 

<

адрес> имеет дефекты дорожного покрытия в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более чем на 1 си., что в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 недопустимо по условиям обеспечения дорожного движения. В настоящее время использование для движения транспортных средств обследуемых дворовых проездов, проходящих вдоль домов № 125, 127, 129, 129 А по ул. Ипподромной в г. Пскове угрожает безопасности дорожного движения, а выявленные дефекты покрытия проезжей части могут стать условием, способствующим совершению дорожно-транспортных происшествий (л.д. 101-106, т.4).

В соответствии с актом рабочей комиссии от 02.12.2025 в составе сотрудников ООО «СитиИнвестГрупп» проведено обследование перекрестка ул. Гдовская-ул. Ипподромная, ул. Северная, входящих в перечень муниципального контракта № 99 от 18.07.2025 участок №3, по результатам осмотра перекресток находится в нормативном состоянии, ямы и выбоины отсутствуют. Текущий и капитальный ремонт не требуется (л.д. 49-54, т.5).

Согласно акту комиссионного обследования от 19.12.2025 проведенным сотрудниками УГХ Администрации г. Пскова внутриквартальный проезд, расположенный в границах земельного участка с КН *** с видом разрешенного использования «территории общего пользования», на территории выявлены следующие дефекты: одиночные выбоины, сетка трещин, износ асфальтобетонного покрытия проезжей части (л.д. 67-68, т.5).

Актом комиссионного обследования от 19.12.2025 проведенным сотрудниками УГХ Администрации г. Пскова внутриквартальный проезд, расположенный в границах земельного участка с КН *** с видом разрешенного использования «территории общего пользования», на территории выявлены следующие дефекты: одиночные выбоины, сетка трещин, износ асфальтобетонного покрытия проезжей части (л.д. 67-68, т.5).

Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее состояние участков улично-дорожной сети внешней дороги и дворовой территории вдоль домов №125, 127, 129, 129А по ***, которое не отвечает требованиям безопасности.

Несмотря на неоднократные обращения по вопросу его приведения в состояние, соответствующее техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, таких мер уполномоченными органами принято не было.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По данным таблицы 5.3 устранению подлежат как отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв. м и более, так и повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв. м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв. м и более.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, участки улично-дорожной сети внешней дороги и дворовой территории вдоль домов №125, 127, 129, 129А по ул. Ипподромная, в г. Пскове не отвечают требованиям безопасности и ГОСТ Р 50597-2017.

Несмотря на неоднократные обращения истца и жителей многоквартирных домов №*** по 

<

адрес> соответствующих мер по восстановлению дорожного полотна уполномоченными органами принято не было, необходимый ремонт не произведен.

В связи с чем, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд признает бездействие Администрации г. Пскова и Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети внешней дороги и дворовой территории вдоль домов №*** по 

<

адрес> незаконным.

Довод Администрации г. Пскова об отсутствии обязанности по приведению в надлежащее состояние проезда, сформированного под многоквартирными домами, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу требований ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Специальными положениями части 1 статьи 16 Закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Вместе с тем подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ устанавливаются случаи, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. К таковым, в частности, относится образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491) в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Если дворовый проезд расположен на указанном земельном участке, то исходя из п. 17 Приложения N 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, следует, что ремонт и восстановление, в частности, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек относятся к работам по текущему ремонту.

Согласно пункту 3.37 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Проездом в соответствии СП 42.13330.2016 является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

К элементам улично-дорожной сети согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), элементом улично-дорожной сети, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть это дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию и проведению ремонта дворового проезда возложена на органы местного самоуправления, за исключением расположения такого проезда на земельном участке, находящемся в частной собственности, в том числе на котором расположен многоквартирный жилой дом. В случае, когда дворовой проезд входит в границы территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, ответственность по содержанию дворового проезда и его благоустройству определена договором управления многоквартирным домом.

Следовательно, обязанность по содержанию данного проезда до межевания земельного участка и регистрации права собственности за собственниками многоквартирных домов была возложена на органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, содержание общего имущества включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (часть 4).

В отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

На основании Постановления от 29.05.2023 №870 «Об утверждения проекта межевания территории в границах улиц Гущина, Гдовская, Северная, Ипподромная, ФИО7 в г. Пскове» образованы и поставлены на кадастровый учет внутриквартальные проезды, расположенные в границах земельных участков с ФИО8, ***, установлен вид разрешенного использования «Территории общего пользования», и земельные участки под многоквартирными домами по 

<

адрес>КН ***), д. 127 (КН ***) №129 (КН ***), 129А.

Земельные участки с КН ***, КН ***, КН *** согласно ЕГРН под многоквартирными по 

<

адрес> (КН ***), д. 127 (КН ***) №129 (КН ***), поставлены на кадастровый учет на основании межевого плана от 30.10.2024. Право собственности собственников многоквартирного дома зарегистрировано 25.09.2025.

При этом, из представленных в материалы дела ответов Администрации г. Пскова и УГХ Администрации г. Пскова следует, что до формирования указанных земельных участков указанные проезды относились к ведению муниципального образования, по обращениям жителей многоквартирных домов производилась подсыпка выбоин асфальто-бетонной крошкой, на указанном участке силами МКУ «Служба благоустройства города» осуществлялся покос травы (л.д. 136-139, т.3).

Более того, из ответа УГД Администрации г. Пскова от 01.10.2025 следует, что ранее существующие границы земельных участков под многоквартирными домами №125, 129 по 

<

адрес> с КН ***, КН ***, проходили по отмостке домов и не включали элементы озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данных домов. В связи с чем и был подготовлен и утвержден проект межевания (л.д. 116, т.4)

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги общего пользования местного значения «Улица Ипподромная» проезд влоль многоквартирных домов не является частью автомобильной дороги, сооружался в рамках строительства многоквартирных домов в соответствии с проектной документацией, представленной застройщиком для получения разрешения на строительство как элемент благоустройства, предназначенный для обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов.

Между тем, указанный проезд до включения его в состав земельного участка, относящегося к многоквартирному дому фактически находился в собственности муниципального образования, его обслуживание осуществлялось органом местного самоуправления, что следует из многочисленных ответов на обращения. Доводов о необходимости его содержания собственниками домов ни Администрацией, ни УГХ Администрации г. Пскова не приводился (л.д. 206-209, т.4).

У управляющей организации также отсутствовали полномочия по содержанию данного земельного участка, не относящегося к имуществу собственников многоквартирного дома до регистрации права собственности на него.

Между тем формирование земельных участков и регистрация права собственности на них за собственниками многоквартирных домов, с учетом отсутствия доказательств приведения указанных участков в надлежащее нормативным требованиям состояние до такого формирования, не снимает с них обязанности по приведению данной территории в надлежащее состояние.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером сформирован в 2024 году в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за собственниками многоквартирных домов в 2025 году, при этом материалами дела подтверждено ненадлежащее состояние дорожного полотна еще на 2022 год, возложение на собственников многоквартирного дома и управляющую организацию бремени содержания и восстановления территории, которая длительное время находилась с муниципальной собственности без надлежащего содержания и обслуживания не отвечает принципам законности и фактически освобождает органы местного самоуправления от осуществления возложенных на них функций.

При этом, исходя из имеющихся в материалах дела ответов на обращения от 25.11.2025 работы по ремонту проезда с учетом сезона и неблагоприятных дорожный условий запланированы на весенний период 2026 года (л.д. 23-25, т.5).

Поскольку в результате бездействия Администрации и УГХ по приведению участка дворовых проездов в надлежащее состояние, их состояние не соответствует нормативным требованиям, что не должно нарушать права и законные интересы собственников многоквартирных домов и возлагать на них бремя, которое в течение длительного времени не исполнялось органами местного самоуправления, суд считает требования по организации работ по обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обязывая ответчиков определить состав и виды дорожных работ на внешней дороге и дворовой территории улично-дорожной сети вдоль домов № 125, 127, 129, 129А по ул. Ипподромная, в г. Пскове и организовать проведение установленного вида ремонта на указанных земельных участках в отсутствие решения общего собрания, с учетом зарегистрированного права собственности на земельные участки, суд исходит из того обстоятельства, что иск поступил в суд 19.05.2025, право собственности всех собственников многоквартирных домов зарегистрировано 25.09.2025, то есть после принятия иска к производству.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя способ восстановления прав административного истца, исходя из существа действий, которые необходимо выполнить административному ответчику для восстановления нарушенных прав и его законных интересов, требований бюджетного законодательства, суд приходит к выводу, что заявленный истцом трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным, в связи с чем, с учетом объема обязательств, возложенных на ответчиков, суд определяет срок исполнения судебного акта в течение 1 года с момента вступления в законную силу.

Указанный срок является обоснованным, разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования к Администрации г. Пскова и Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова. В требованиях к ООО «СитиИнветГрупп», Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова отказывает как к ненадлежащим ответчикам по настоящему спору.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса.

С учетом данный нормы с административных ответчиков в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в суд в размере 3 000 руб. по 1 500 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Пскова и Управлению городского хозяйства Администрации г. Пскова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Пскова и Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участков улично-дорожной сети внешней дороги и дворовой территории вдоль домов №

<

адрес>.

Обязать Администрацию города Пскова и Управление городского хозяйства Администрации г. Пскова определить состав и виды дорожных работ на внешней дороге и дворовой территории улично-дорожной сети вдоль домов № 

<

адрес> и организовать проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 1 года с момента вступления в законную силу судебного акта.

В удовлетворении административных исковых требований к ООО «СитиИнвестГрупп», Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Пскова отказать.

Взыскать с Администрации г. Пскова (ИНН 

<

***>) и Управления городского хозяйства Администрации г. Пскова (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН ***) расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1500 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Лебедева

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2026 года.