УИД 28RS0004-01-2019-013435-58 Дело № 12-54/2020 

(12-1927/2019)

Решение

 

27 февраля 2020 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре Мосикян А.А.

с участием представителей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО4 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 г. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО4 обратился с жалобой, в обосновании указав, что коллективный договор, принятый на общем собрании 14.04.2017 г. и Положение об оплате труда, утвержденное 13.10.2016 г. в Управлении являются одними из основополагающих локальных нормативных актов, устанавливающих определенные правила в сфере оплаты труда. В связи с особым режимом труда в зависимости от конкретных условий спасателям поисково-спасательного отряда на основании коллективного договора, заключенного между администрацией Управления и трудовым коллективом Управления на 2017-2020 гг., согласованного с председателем совета трудового коллектива Управления, утвержденного начальником Управления и зарегистрированного Управлением занятости населения Амурской области установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период – полугодие. Управлением в течение учетного периода спасателю ПСО ФС начислена и выплачена норма часов за 1 полугодие. ФС в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 01.02.2019 г. – 23.03.2019 г. норма рабочего времени уменьшена на количество часов, пропущенных работником по графику его работы, в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.10.2011 г. № 22-2/377333-782. На основании изложенного, просит отменить постановление Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 года, производство п делу прекратить. 

Срок подачи жалобы не пропущен.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание явились представители Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 (присутствовала в заседании 11.02.2020 г.), поддержавшие доводы жалобы в полном объеме. АА пояснила, что в связи с особым режимом труда в зависимости от конкретных условий спасателям на основании коллективного договора, заключенного между администрацией Управления и трудовым коллективом Управления на 2017-2020 гг., согласованного с председателем совета трудового коллектива Управления, утвержденного начальником Управления и зарегистрированного Управлением занятости населения Амурской области установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период – полугодие. Управлением в течение учетного периода спасателю ПСО ФС начислена и выплачена норма часов за 1 полугодие. По производственному календарю работнику положено отработать 933 часа, отработано всего 652 часа. ФС в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с 01.02.2019 г. – 23.03.2019 г. норма рабочего времени уменьшена на количество часов, пропущенных работником по графику его работы, в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.10.2011 г. В графике указаны смены, с учетом специфики были внесены изменения в график. Пожароопасный период начался раньше, поэтому были привлечены спасатели, все изменения вносятся в график. Фактически отработанное работником время подтверждается табелем учета рабочего времени и лицевым счетом. Пояснила, что графики сменности составляются за 2 месяца до начала их действия, но в связи со спецификой работы предусмотреть заранее невозможно фактическую работу, поэтому при производственной необходимости (например, в пожароопасный период) вносятся изменения в графики. Прежний сотрудник не вносил изменений в графики сменности (чтобы расписались спасатели), за что ему вынесено дисциплинарное взыскание. Пояснила, что средняя заработная плата работника ФС, рассчитанная пропорционально фактически отработанному времени, за год составляла 51820 руб., за период с января по август 2019 г. – 49234, 89 руб. Часы, указанные инспектором в постановлении, не соответствуют фактически отработанному ФС времени, которое больше. Просила приобщить табель учета рабочего времени для подтверждения отработанных часов ФС в размере 652 на 1 полугодие, а также графики сменности. На основании изложенного, также просила отменить постановление Государственной инспекции труда в Амурской области от 08.11.2019 года, производство по делу прекратить.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц -от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ установлено, что федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке. 

Абзацем 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 г. вынесено в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска в пределах установленных полномочий.

Основаниями для вынесения постановления стали нарушения предписаний ст. 155 ТК РФ в части неравномерного распределения рабочего времени в течении учетного периода и каждого месяца в отдельности, повлекшего фактическую выплату заработной платы в отдельных месяцах ниже установленного размера.

Согласно ст. 155 ТК РФ, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени; при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по причинам, не зависящим от работодателя и работника, за работником сохраняется не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально фактически отработанному времени; при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работника оплата нормируемой части заработной платы производится в соответствии с объемом выполненной работы.

Как следует из материалов дела, при анализе графиков сменности ФС государственным инспектором установлено, что в январе 2019 г. он должен отработать 89 часов, при норме 136 часов, в феврале 2019 г. 0 часов, так как он должен находиться в отпуске, в марте 24 часа, при норме 159 часов, в апреле 2019 г. 114 часов при норме 175 часов, в мае 2019 г. 92 часа при норме 143 часа, июнь 2019 года 153 часа при норме 151 час, июль 2019 г. 207 часов при норме 184 часа, август 2019 г. 276 часов при норме 176 часов.

На основании этих данных, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области сделан вывод о том, что неравномерное распределение рабочего времени в течение учетного периода и каждого месяца в отдельности повлекло фактическую выплату заработной платы в отдельных месяцах ниже установленного размера по ст. 155 ТК РФ. Сделан вывод о вине работодателя в непредставлении работы.

В судебном заседании было установлено, что средняя заработная плата работника ФС, рассчитанная пропорционально фактически отработанному времени, за период с января по август 2019 г. составляла 49234, 89 руб. (на основании лицевого счета за 2019 г., таб. 159). 

Исходя из табеля № 01/2 учета использования рабочего времени за период с 01 января по 31 августа 2019 г. следует, что в январе 2019 г. ФС начислено 122 часа (118 – служебных (боевая смена), 4 – учебных), по графику сменности – 89 часов; в феврале 2019 г. – 0 часов (отпуск), март 2019 г. – 24 часа, по графику сменности – 24 часа, апрель 2019 г. – 96 часов+99 часов = 195 часов, по графику сменности – 114 часов, май 2019 г. – 79+55+24=158 час., по графику сменности – 92 часа, июнь 2019 г. – 113+40=153 часа, по графику сменности – 153 часа, июль 2019 г. – 167+40=207 часов, по графику сменности – 207 часов, август 2019 г. – 200+96=296 часов, по графику сменности – 296 часов.

Таким образом, судом установлено несовпадение графиков сменности, на основании которых государственного инспектора труда делал выводы о вине Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска в непредставлении работы ФС, с реально отработанным количеством часов ФС в рассматриваемый период. 

На основании производственного календаря на 2019 г. и имеющихся в деле материалов судом определено, что в период с апреля по август 2019 г. у ФС отработанные часы превышали норму часов по производственному календарю за 2019 г. (в апреле – на 20 часов, в мае на 15 часов, в июне - на 2 часа, в июле – на 23 часа, в августе – на 120 часов). Имеющийся период недоработки до нормы часов по месяцам составляет: январь 14 часов, февраль 159 часов (отпуск), март 135 часов (отпуск). 

Пунктом 4.2.6. Коллективного договора Управления по делам ГОЧС г. Благовещенска принятым 14.04.2017 г. на 2017-2020 годы спасателям ПСО установлен суммированный учет рабочего времени, учетный период составляет полугодие.

Как следует из письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.10.2011 г. № 22-2/377333-782, часы отсутствия работника с суммированным учетом рабочего времени на рабочем месте в учетном периоде в случаях, предусмотренных законодательством (отпуск, временная нетрудоспособность и т.д.), не должны им в дальнейшем отрабатываться. Следовательно, норма рабочего времени в этих случаях должна уменьшаться на количество часов, пропущенных работником по графику его работы.

Учитывая, что в 1 полугодии 2019 г. норма часов согласно производственному календарю составляла 923 часа, для определения нормы труда ФС из указанной нормы отнимается 159 часов февральской нормы (отпуск), 119 часов мартовской нормы (14 раб. дней * 8 часов + 7 часов за 7 марта); оставшаяся норма часов составляет 645 часов. Вместе с тем, ФС за указанный период отработал 652 часа. Следовательно, нормы труда им за 1 полугодие 2019 года были выполнены, работодатель представил ему работу в пределах указанной нормы в соответствии с законодательством; все отработанные ФС часы были ему оплачены.

Указанные обстоятельства не были учтены государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области при вынесении постановления № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 г.

Таким образом, в действиях Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

Учитывая вышеизложенное. руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/7-2650-19-ОБ/3 от 08.11.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова