УИД 60RS0001-01-2024-002432-11

Дело № 2а-2092/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя административного ответчика РОВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ХИИ к Псковской таможне о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ХИИ обратился в суд с административным иском к Псковской таможне о признании незаконным решения.

В обоснование требований указано, что 09.11.2023 Псковской таможней в отношении ХИИ принято решение о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию. Причиной принятия указанного решения явилось неисполнение ХИИ в рок, установленный законом, обязанности по уплате таможенных платежей в размере 1 074 825,9 рублей, возникшей в связи с установлением таможенным органом факта невывоза временно ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортного средства «

<

данные изъяты> для лично пользования.

Административный истец считает, что ввоз указанного автомобиля на таможенную территорию Евразийского экономического союза им не осуществлялся, в связи с чем не возникло обязанности по уплате таможенных платежей и факта уклонения от их уплаты, решение в отношении него принято ошибочно.

В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение № от 09.11.2023. 

Административный истец ХИИ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством телефонограммы, как указано в иске. 

Представитель административного ответчика Псковской таможни РОВ исковые требования не признала и пояснила, что 05.07.2013 ХИИ на основании пассажирской таможенной декларации временно ввезено на таможенную территорию Таможенного союза транспортное средство «

<

данные изъяты> для лично пользования на срок до ДД.ММ.ГГГГ. С пассажирской таможенной декларацией был предъявлен паспорт гражданина Республики Таджикистан ХИИ и доверенность от 04.07.2013 на управление и распоряжение транспортным средством «

<

данные изъяты> на имя ХИИ от собственника СМ. В установленный срок – до 05.10.2013 указанное транспортное средство с таможенной территории ЕАЭС не вывезено, под таможенные процедуры не помещалось. В адрес ХИИ письмом от 06.10.2022 направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок таможенных платежей на общую сумму 1 044 584,08 рублей с учетом пени. В срок 08.11.2022 таможенные платежи не уплачены. Также, истцом пропущен установленный срок для обжалования решения. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование таможенных отношений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Возникшие по настоящему делу правоотношения регулируются с 1 января 2018 года Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). До указанной даты к ним подлежал применению Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс ТК ТС), с 01 января 2018 года данные правоотношения регулируются Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС).

Статьей 453 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрены переходные положения о применении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), согласно части 2 которой обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникшая и подлежащая исполнению до вступления настоящего Кодекса в силу в связи с незавершением действия указанной таможенной процедуры, не исполненная в полном размере на дату вступления настоящего Кодекса в силу, подлежит исполнению в размере сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, как если бы в отношении таких товаров применялось частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 282 ТК ТС, за период со дня наступления срока уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов по день вывоза товаров с таможенной территории Союза, но не более суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые были исчислены на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Как следует из части 2 статьи 358 Таможенного кодекса ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (часть 5 статьи 358 Таможенного кодекса ТС). В случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы (часть 6 статьи 358 Таможенного кодекса ТС).

Аналогичные положения содержит и Таможенный кодекс ЕАЭС.

Так, пунктом 1 статьи 264 и пунктом 7 статьи 266 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрен временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года. При этом, согласно пункту 5 статьи 268 Таможенного кодекса ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 50 Таможенного кодекса ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела судом установлено, что 05.07.2013 гражданин Республики Таджикистан ХИИ на таможенную территорию Евразийского экономического союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни временно ввез транспортное средство для личного пользования «

<

данные изъяты>, 2000 года выпуска VIN- №,на основании пассажирской таможенной декларации (далее - ПТД) №.

Одновременно истцом была представлена доверенность, выданная ДД.ММ.ГГГГ № СМ, которой он уполномочил ХИИ управлять, пользоваться с правом выезда в любое зарубежное государство, а также распоряжаться, т.е. заключать разрешаемые законом сделки, в том числе продать, обменять, передать в безвозмездное пользование и др. автомобиль «№.

При ввозе транспортного средства ХИИ указал, что ему известно о том, что сообщение в таможенной декларации недостоверных сведений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

По результатам таможенного контроля, т/п МАПП Шумилкино ДД.ММ.ГГГГ, принято решение № по факту невывоза транспортного средства «№ с таможенной территории ЕАЭС и сформирован расчет таможенных пошлин, налогов, взимаемых по единым ставкам, либо таможенных пошлин, налогов, от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям ст. 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, за исключением товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации и прекращается при наступлении следующих обстоятельств: исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом; выпуск в свободное обращение товаров для личного пользования; вывоз с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза; помещение транспортных средств для личного пользования под таможенные процедуры в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 264 настоящего Кодекса при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный пунктом 6 настоящей статьи; признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения, за исключением случаев, когда до таких уничтожения или безвозвратной утраты в соответствии с настоящей статьей в отношении этих товаров наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов; конфискация или обращение товаров для личного пользования в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства-члена.

В случае нахождения таких транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с невывозом с таможенной территории Союза - день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза наступает срок уплаты таможенных пошлин.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 71 Закона о таможенном регулировании, взыскание таможенных платежей, процентов и пеней производится с плательщиков, с лиц, несущих солидарную обязанность, а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи. Взыскание производится таможенными органами, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в том числе исходя из принципа налогового учета плательщика (лица, несущего солидарную обязанность).

По общему правилу меры взыскания таможенных платежей, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, процентов и пеней (часть 6 статьи 71 Закона о таможенном регулировании).

Если таможенное декларирование товаров производилось с применением декларации на товары, то выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней в установленный Таможенным кодексом и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок фиксируется таможенным органом путем внесения изменений в сведения, указанные в декларации на товары (формирования корректировки декларации на товары). Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней (часть 15 статьи 73, пункт 1 части 1 статьи 74 Закона о таможенном регулировании).

Анализ приведенных положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что уведомление (уточнение к уведомлению), предусмотренное статьей 73 Закона о таможенном регулировании, является ненормативным правовым актом, принимаемым в начале процедуры принудительного взыскания задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней, выявленной таможенным органом по результатам мероприятий таможенного контроля.

Автомобиль «№ с момента пересечения границы и до настоящего времени находится под таможенным контролем в связи с невывозом с таможенной территории Союза.

06.10.2022 в адрес истца направлено уведомление о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 03.10.2022 на сумму 1 044 584,08 рублей, в том числе: таможенные платежи – 601 827,26 рублей и пени – 442 756,82 рублей со сроком добровольной уплаты – до 08.11.2022.

В добровольном порядке платежи не оплачены.

Решением Псковской таможни № от 09.11.2022 гражданину Республики Таджикистан ХИИ не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Указанное решение направлено административному истцу 15.11.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

С административным иском ХИИ обратился в суд 21.03.2024 года (л.д. 9).

Разрешая вопрос о пропуске истцом срока для обращения с административным иском, суд исходит из следующего. 

Часть 4 статьи 219 КАС РФ устанавливает, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одновременно в силу пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение установленного законодательством срока обращения в суд.

Судом установлено, что ХИИ пропущен срок на обращение в суд, поскольку оспариваемое решение вынесено 09.11.2022, при этом в административном иске истец не ставит вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования решения Псковской таможни. 

При таких обстоятельствах и поскольку факт неуплаты гражданином Республики Таджикистан ХИИ таможенных платежей судом установлен. Выводы решения таможенного органа о наличии предусмотренных законом оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа является законным и обоснованным, истцом пропущен срок для обращения с административным иском в суд, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ХИИ в удовлетворении административного иска к Псковской таможне о признании незаконными и отмене решения Псковской таможни № от 9 ноября 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова

Решение в окончательной форме изготовлено 3 мая 2024 года.