Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1 на решение судьи Селемджинского районного суда от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Россыпи»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» № 2815115 от 15 апреля 2020 года ООО «Россыпи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Селемджинского районного суда от 9 июня 2020 года указанное постановление изменено в части назначенного административного наказания путем снижения административного штрафа до 200000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей районного суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное решение. Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие представителя ООО «Россыпи» в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, а также постановление должностного лица не содержат надлежащего описания события административного правонарушения, что свидетельствует о допущенных процессуальных нарушениях, невосполнимых на стадии рассмотрения дела по существу. Кроме того, совокупностью собранных по делу доказательств не подтверждено умышленное предоставление ООО «Россыпи» заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.1. Из административного материала, составленного должностными лицами МО МВД России «Мазановский», невозможно достоверно установить вид деятельности, которым занимался указанный иностранный гражданин на территории Российской Федерации. Также вызывает сомнение законность проведения оперативно-профилактического мероприятия «Поле-2019» на территории участка золотодобычи р. Неканда. Из Приложения № 2 к приказу № 181/71/78 от 03.04.2019 г. следует, что проведение оперативно-профилактического мероприятия планировалось на территориях полей, садов и огородов, но не на участках золотодобычи. При этом должностные лица, выявившие нарушение и проводившие задержание гражданина КНР, не были включены в состав группы, поименованной в Приложении № 1 к указанному приказу.

На основании изложенного просит решение судьи Селемджинского районного суда от 9 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Участвующие в деле лица, а также представитель отдела полиции по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

Виза выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его представительством на территории Российской Федерации (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации), федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ч. 1 ст. 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ).

Согласно п. 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 г. № 335, цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Приказом МИД России № 19723А, МВД России № 1048, ФСБ России № 922 от 27.12.2003 г. утвержден Перечень «Цели поездок», используемый уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Как установлено разделом 3 указанного Перечня обыкновенная деловая виза, определенная целью поездки «техобслуживание», предполагает прибытие иностранных граждан для установки, монтажа, ремонта и технического обслуживания оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями.

В силу ст. 25 Федерального закона № 114-ФЗ одним из оснований для выдачи иностранному гражданину визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и содержит сведения, в том числе о цели поездки иностранного гражданина и приглашающей организации (ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан (заключено в г. Москве 22.03.2013 г.) граждане государства одной Стороны, на которых не распространяются правила безвизового въезда, въезжают (выезжают, следуют транзитом, пребывают) на территорию государства другой Стороны на основании действительных проездных документов и действительных виз, выдаваемых в установленном порядке дипломатическим представительством, консульскими учреждениями и другими компетентными органами государства другой Стороны.

Для подтверждения цели поездки и получения однократных, двукратных или многократных виз достаточным является наличие следующих документов: в отношении предпринимателей и представителей организаций предпринимателей государства одной Стороны – письменное приглашение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных или местных органов власти государства другой Стороны, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов, проводимых на территории государства другой Стороны (пп. «б», п. 1 ст. 8 Соглашения).

Письменное приглашение для граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, должно содержать сведения о сроке и цели визита (пп. «е» п. 4 ст. 8 Соглашения).

Дипломатическое представительство и консульские учреждения государств Сторон принимают решение об оформлении визы в течение пяти рабочих дней с даты получения документов, необходимых для оформления визы (ст. 15 Соглашения).

Частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию № 06 от 15.07.2019 г., оформленного генеральным директором ООО «Россыпи» ФИО1, Генеральным консульством Российской Федерации в Шэньяне 29 июля 2019 года гражданину КНР Ф.И.О.1, 

<

дата> года рождения, выдана обыкновенная деловая однократная виза 

<

номер> с целью поездки – техобслуживание. Иностранный гражданин въехал на территорию Российской Федерации по указанной визе 5 августа 2019 года.

22 октября 2019 года в 10 часов 50 минут сотрудниками УУР УМВД России по Амурской области, УФСБ России по Амурской области, ПУ ФСБ России по Амурской области в ходе проведения оперативо-профилактического мероприятия «Поле-2019» на территории золотодобывающего участка Неканда, расположенного в 28 км от п. Экимчан Селемджинского района Амурской области, был выявлен гражданин КНР Ф.И.О.1, въехавший на территорию Российской Федерации на основании обыкновенной деловой однократной визе 

<

номер> (приглашающая сторона ООО «Россыпи»), который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя экскаватора, не имея соответствующего разрешения на работу.

Целью пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в соответствии с обыкновенной деловой однократной визой 

<

номер>, выданной на основании приглашения принимающей стороны – ООО «Россыпи» № 06 от 15.07.2019 г., является выполнение работ по установке, монтажу, ремонту и техническому обслуживанию оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями. Фактически гражданин КНР Ф.И.О.1 указанной деятельностью не занимался, а осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя экскаватора.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о предоставлении приглашающей стороной – ООО «Россыпи» заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина Ф.И.О.1, 

<

дата> года рождения, при оформлении документов для его въезда в Российскую Федерацию, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 28074817/12 от 06.04.2020 г., определением о возбуждении административного производства и проведении административного расследования от 24.10.2019 г., приказом № 181/71/78 от 03.04.2019 г. о проведении оперативно-профилактического мероприятия «Поле – 2019», рапортом старшего оперуполномоченного УУР УМВД России по Амурской области Ф.И.О.2 от 22.10.2019 г., досье гражданина КНР Ф.И.О.1, постановлением Селемджинского районного суда от 23.10.2019 г., запросом УМВД России по Амурской области № 1/43/936 от 20.02.2020 г., ответом начальника отдела Консульского департамента МИД РФ № 9619/кд от 13.03.2020 г., приглашением на въезд в Российскую Федерацию № 06 от 15.07.2019 г. и иными материалами дела.

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Административный материал составлен сотрудниками ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» и УМВД России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами не допущено.

По результатам рассмотрения дела начальник ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Россыпи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, в связи с чем в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, вынес постановление о назначении административного наказания, отвечающее требованиям ст. 29.10 названного Кодекса.

Проверив законность постановления должностного лица, судья Селемджинского районного суда указал на наличие в действиях ООО «Россыпи» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 18.9 КоАП РФ, однако с учетом установленных по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением юридического лица, на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ принял решение об изменении постановления путем снижения административного штрафа до 200000 рублей.

Выводы судьи Селемджинского районного суда являются правильными, мотивированными, основанными на результатах правовой оценки собранных по делу доказательств, оснований для их переоценки, в том числе и по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется. 

Процессуальных нарушений судьей районного суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении № 28074817/12 от 06.04.2020 г. составлен должностным лицом ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, помимо иных определенных законом сведений протокол содержит надлежащее описание события административного правонарушения, согласно которому заведомо ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.1 предоставлены ООО «Россыпи» путем подачи в консульское учреждение приглашения № 06 от 15.07.2019 г. с указанием цели поездки иностранного гражданина – техобслуживание.

Протокол составлен без участия законного представителя юридического лица при наличии сведений о его надлежащем уведомлении, что соответствует требованиям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 36 об). 

Указы Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в части установления нерабочих дней не распространялись на федеральные органы государственной власти, которым предписывалось лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

При этом составление протокола об административном правонарушении 6 апреля 2020 года, то есть в нерабочий день в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239, а также в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, введенного распоряжением губернатора от 27.01.2020 № 10-р, не являлось безусловным препятствием в реализации законным представителем ООО «Россыпи» процессуальных прав, предусмотренных КоАП РФ, в том числе права на участие в составлении протокола об административном правонарушении и дачи объяснений относительно обстоятельств вменяемого правонарушения. Ходатайство об отложении составления процессуального документа законным представителем юридического лица не заявлялось, что свидетельствует о реализации им объема процессуальных прав по своему усмотрению.

Поскольку существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит, основания для его признания недопустимым доказательством по настоящему делу отсутствуют.

Вопреки позиции заявителя, обстоятельства умышленного предоставления Обществом заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Ф.И.О.1 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе приглашением на въезд в Российскую Федерацию № 06 от 15.07.2019 г., в котором генеральный директор ООО «Россыпи» ФИО1 определил цель поездки иностранного гражданина как «техническое обслуживание».

Из положений действующего миграционного законодательства следует, что приглашающей стороне при направлении соответствующего приглашения, в том числе в консульское учреждение, должно быть достоверно известно о планируемой цели пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, а после прибытия иностранного гражданина на территорию Российской Федерации на приглашающую сторону возлагается обязанность по принятию мер, направленных на обеспечение соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной цели въезда фактически осуществляемой деятельности или роду занятий (ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ).

В материалах дела не имеется сведений о принятии Обществом мер, направленных на аннулирование визы, либо приведение в соответствие документов, определяющих трудовую деятельность иностранного гражданина, в условиях выполнения им иного вида деятельности в интересах ООО «Россыпи».

Вопреки доводам заявителя, факт осуществления гражданином КНР Ф.И.О.1 трудовой деятельности в качестве водителя экскаватора и в интересах ООО «Россыпи» без соответствующего разрешения на работу достоверно подтвержден вступившим в законную силу постановлением Селемджинского районного суда от 23 октября 2019 года и не вызывает каких-либо сомнений (л.д. 22-24, 26-29).

Установленные по делу фактические обстоятельства подтверждают правильность выводов должностного лица ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» и судьи районного суда о виновности ООО «Россыпи» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Иные доводы генерального директора ООО «Россыпи» ФИО1, в том числе о нарушении порядка проведения оперативно-профилактического мероприятия «Поле – 2019», по существу сводятся к позиции защитника юридического лица, изложенной на стадии обжалования постановления № 2815115 от 15 апреля 2020 года, при этом данные доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Селемджинского районного суда при пересмотре постановления, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Селемджинского районного суда не допущено, обжалуемое решение от 9 июня 2020 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Селемджинского районного суда от 9 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Россыпи» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

1версия для печати