УИД 44RS0001-01-2019-003212-28

Дело № 2-56/2020 (2-3037/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы 

в составе председательствующего судьи Ивковой А.В. 

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что 14.11.2018 года обратилась в Управление Пенсионного Фонда России в городе Костроме Костромской области с заявлением о назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Решением УПРФ в г. Костроме Костромской области от 24.05.2019 года № в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа по пп. 20 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ отказано. Считает, что действия Управления Пенсионного Фонда России в г. Костроме Костромской области являются необоснованными и влекут нарушение ее прав и законных интересов. Пунктом 4 решения отказано в зачете в страховой стаж и специальный стаж периода работы в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г. Решение в части отказа мотивировано тем, что согласно справке от 24.05.2018 года № ФЛ-К-275, выданной АО «Национальная компания «Казахстан темир жолы» - «Акмолинское отделение магистральной сети», отсутствуют на хранении в Акмолинском отделении магистральной сети ст. Кокшетау документы Линейной больницы ст. Новоишимская, и, согласно справке от 29.05.2018 г. №, выданной ТОО «Кокшетауская железнодорожная больница», отсутствуют данные за период работы с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г. в Линейной больнице ст. Новоишимская, и печать, заверяющая запись о работе, читается частично: «...Врачсанслужба*Целинная ж....*нейная...олн...ца станция Пески Целинные», не соответствует наименованию учреждения, указанному при приеме (запись от руки). Полагает, что ответы из Казахстана, из которых следует, что в архивах не найдены сведения, не означают, что она не работала в Линейной больнице ст. Новоимишская, а частичная нечитаемость печати учреждения не должна ограничивать ее право на назначение и получение пенсии. То обстоятельство, что периоды ее трудовой деятельности имели место на территории Республики Казахстан, не является безусловным основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Пунктом 5 отказано в зачете в специальный стаж периода работы в Костромском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» в должности медицинской сестры консультативного приема Нефрологического центра с 12.01.2017 г. по 16.04.2017 г. Решение мотивировано тем, что наименование учреждения «Медицинское частное учреждение дополнительного профессионального образования «Нефросовет», а также наименование должности «медицинская сестра консультативного приема», не предусмотрены «Списком должностей и учреждений...», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, как и наименование структурного подразделения «Нефрологический центр» не предусмотрено пунктом 6 «Правил исчисления периодов работы». Кроме того, индивидуальные сведения за период работы с 12.01.2017 г. по 19.04.2017 г. страхователем-работодателем Костромской филиал частного учреждения «Медикообразовательная организация «Нефрологический экспертный совет» (рег. №) предоставлены без кода особых условий труда. С этим решением не согласна: ответы на вопросы о возможности включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, дал в этой связи Пленум Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 в п. 17 вышеприведенного Постановления и разъяснил, что такое право предоставляется исключительно работникам учреждений. Пунктом 6 отказано в зачете в специальный стаж в связи с отсутствием полной ставки периодов работы (с учетом отвлечений от основной деятельности): в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г.; в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г. Решение мотивировано тем, что согласно представленным документам отсутствовало совместительство, продолжительность рабочего дня составляла 37,5 часов в неделю, в соответствии с требованиями ст. 350 ТК РФ об установлении для медицинских работников сокращенной продолжительности рабочего времени не более 39 часов в неделю и с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 г. № 101 об установлении рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности определяется менее 39 часов в неделю. Поскольку должности и учреждение, в котором она работала в вышеуказанный период, не предусмотрены вышеуказанным Постановлением, то данный период работы (с учетом отвлечений) не подлежит зачету в специальный стаж. Истец с этим выводом не согласна. Пунктом 7 отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью курсов повышения квалификации: 26.01.2004 г. - 27.01.2004 г.; 01.09.2010 г. - 03.09.2010 г.; 06.12.2010 г. - 09.12.2010 г.; 02.07.2012 г. - 06.07.2012 г.; 05.10.2015 г. - 09.10.2015 г.; 19.10.2015 г. – 30.10.2015 г. Просит суд признать незаконным и отменить решение УПРФ в г. Костроме Костромской области от 24.05.2019 г. № об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; включить в страховой стаж и специальный стаж, как в календарном, так и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г.; период работы в Костромском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» в должности медицинской сестры консультативного приема Нефрологического центра с 12.01.2017 г. по 16.04.2017 г.; в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г.; в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 26.01.2004 г. - 27.01.2004 г., 01.09.2010 г. - 03.09.2010 г.; 06.12.2010 г. - 09.12.2010 г.; 02.07.2012 г. - 06.07.2012 г.; 05.10.2015 г. - 09.10.2015 г.; 19.10.2015 г. – 30.10.2015 г.; установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с 14.11.2018 г. 

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись истцом и в окончательном виде сводятся к следующему. Просит суд признать незаконным и отменить решение УПРФ в г. Костроме Костромской области от 24.05.2019 года № об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца период отпуска по уходу за ребенком с 10.03.1989 г. по 01.10.1990 г.; в страховой и специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 по 03.12.1990 года; в специальный стаж в календарном исчислении период работы в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г.; в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г.; в специальный стаж в календарном исчислении в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 26.01.2004 г. - 27.01.2004 г., 01.09.2010 г. - 03.09.2010 г., 06.12.2010 г. - 09.12.2010 г., 02.07.2012 г. - 06.07.2012 г., 05.10.2015 г. - 09.10.2015 г., 19.10.2015 г. - 30.10.2015 г.; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12.08.2019 года. Также просит взыскать с ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области судебные расходы на представителя в сумме 10 000 руб.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 14.02.2020 г. принят отказ ФИО2 от исковых требований об установлении повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением лица на иждивении, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО5 исковые требования в уточненном виде поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Костроме Костромской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городе, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992 г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 г. до 01.01.2002 г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 г. до 01.01.2015 г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п. 1, п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992 г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993 г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 г. признан утратившим силу;

с 01.01.1992 г. по 01.11.1999 г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066;

с 01.01.2002 г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 14.11.2018 г. истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В установлении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано. 

Согласно выданному решению об отказе в установлении пенсии № от 24.05.2019 г. у истца отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Как указано в решении от 24.05.2019 г., страховой стаж работы ФИО3 составляет 30 лет 9 месяцев 3 дня. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, составляет 24 года 8 месяцев 1 день и соответствует периодам работы (за исключением отвлечений от основной деятельности) в Куйбышевской районной больнице в должности медсестры в терапевтическом отделении с 03.09.1986 г. по 09.03.1989 г. (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца), с 10.03.1989 г. по 01.10.1990 г. (в календарном исчислении), в должности дежурной медсестры в терапевтическом отделении с 25.02.1991 г. по 14.11.1993 г. (в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца); в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в календарном исчислении в должностях медицинской сестры фильтра ДП № 2 с 17.10.1994 г. по 19.02.1995 г., медицинской сестры прививочного кабинета с 20.02.1995 г. по 30.09.1995 г., медицинской сестры процедурного кабинета в детском поликлиническом отделении № 1 с 01.10.1995 г. по 13.09.1996 г.; в ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1» в должностях медицинской сестры кабинета профилактики инфекционных заболеваний детской поликлиники № 4 с 23.09.1996 г. по 05.01.1999 г., медицинской сестры участковой детской поликлиники № 4 с 01.10.2000 г. по 10.11.2000 г.; в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должностях медицинской сестры дневного стационара для химиотерапевтических больных с 03.09.2001 г. по 30.04.2002 г., медицинской сестры отделения химиотерапии дневного пребывания с 01.05.2002 г. по 15.08.2004 г., медицинской сестры поликлиники с 16.08.2004 г. по 26.09.2004 г., медицинской сестры приемного покоя с 27.09.2004 г. по 31.03.2009 г.; в ОГБУЗ «Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в должностях медицинской сестры с 02.03.2012 г. по 30.11.2015 г., медицинской сестры процедурной с 01.12.2015 г. по 09.01.2017 г.; в Костромском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» в должности участковой медицинской сестры поликлиники с 17.04.2017 г. по 19.04.2017 г.

В стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитаны в связи с отсутствием полной ставки периоды работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры операционной в операционном блоке травматологического отделения (с учетом отвлечений от основной работы): с 01.07.2012 г. по 31.07.2012 г., с 01.02.2014 г. по 30.06.2014 г., с 01.01.2016 г. по 31.01.2016 г., с 01.06.2016 г. по 13.08.2016 г., с 30.08.2016 г. по 31.08.2016 г., с 12.09.2016 г. по 02.10.2016 г., с 28.10.2016 г. по 12.11.2016 г.

Истцу отказано в зачете в страховой и специальный стаж, как в календарном, так и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г.

Отказано в зачете в специальный стаж периода работы в Костромском филиале Медицинского частного учреждения дополнительного профессионального образования «Нефросовет» в должности медицинской сестры консультативного приема нефрологического центра с 12.01.2017 г. по 16.04.2017 г.

Отказано в зачете в специальный стаж в связи с отсутствием полной ставки периода работы (с учетом отвлечений от основной деятельности) в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г., в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г.

Истцу отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью периодов отпусков без сохранения заработной платы: 14.11.1995 г. – 28.11.1995 г., 03.01.1997 г. – 17.01.1997 г., 29.11.2004 г. – 13.12.2004 г. (не подлежит зачету в страховой и специальный стаж), 15.03.2006 г. (не подлежит зачету в страховой и специальный стаж), 08.11.2018 г. – 09.11.2018 г. (не подлежит зачету страховой и специальный стаж); курсов повышения квалификации: 26.01.2004 г. – 27.01.2004 г., 01.09.2010 г. – 03.09.2010 г.; 06.12.2010 г. – 09.12.2010 г.; 02.07.2012 г. – 06.07.2012 г.; 05.10.2015 г. – 09.10.2015 г.; 19.10.2015 г. – 30.10.2015 г.

Также ФИО2 отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 14.11.2018 г., так как не установлен факт нахождения ФИО7 на иждивении матери ФИО2

Судом рассмотрено требование истца о включении в страховой и специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 10.03.1989 г. по 01.10.1990 г., периода работы в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г. в Линейной больнице ст. Новоишимская.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», участниками которого, являются Российская Федерация и республика Казахстан, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В силу ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР подлежит учету без легализации документов до 01.12.1991 года.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 7 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) до 1 ноября 1999 г.

Согласно записи в трудовой книжке, архивной справке от 12.07.2016 г. №, выданной Коммунальным государственным учреждением «Архив района имени Габита ФИО8» управления культуры, архивов и документации Северо-Казахстанской области акимата Северо-Казахстанской области, ФИО2 в период с 03.09.1986 г. (пр. № от 05.09.1986 г.) по 01.10.1990 г. (пр. № от 03.10.1990 г.) работала в Куйбышевской районной больнице в должности медсестры терапевтического отделения (указанный период включен в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца до 09.03.1989 г., в календарном исчислении – с 10.03.1989 г. по 01.10.1990 г.).

В указанный период работы ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком 

<

дата> года рождения: до достижения им возраста полутора лет с 10.03.1989 г. по 13.01.1990 г., до трех лет – с 14.01.1990 г. по 01.10.1990 г.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Пленум Верховного Суда РФ в абз. 2 п. 27 Постановления от 11.12.2012 г. № 30 разъяснил, что в случае, если отпуск по уходу за ребенком до достижения 3 лет начался до 06.10.1992 года, он подлежит зачету в специальный стаж в полном объеме.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста 1,5 лет и до достижения им возраста трех лет) ФИО2 начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 10.03.1989 г. по 01.10.1990 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Из трудовой книжки ФИО2 также следует, что истец работала в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. (пр. № п. 3 от 05.10.1990 г.) по 03.12.1990 г. (пр. № п. 4 от 03.12.1990 г.).

Как указано в решении от 24.05.2019 г., печать, заверяющая запись о работе, читается частично: «… Врачсанслужба * Целинная ж.д. … * … нейная …олн…ца станция Пески-Целинные», не соответствует наименованию учреждения, указанному при приеме (запись от руки).

Согласно справкам от 12.07.2016 г. №, выданной Коммунальным государственным учреждением «Архив района имени Габита ФИО8» управления культуры, архивов и документации Северо-Казахстанской области акимата Северо-Казахстанской области, от 24.05.2018 г. №, выданной Филиалом АО «Национальная компания «Казахстан темiр жолы» - «Акмолинской отделение магистральной сети», документы Линейной больницы ст. Новоишимская в вышеуказанных учреждениях на хранении отсутствуют. Согласно справке от 29.05.2008 г. №, выданной ТОО «Кокшетауская железнодорожная больница», данные за период работы заявителя с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г. в Линейной больнице ст. Новоишимская не найдены. 

Согласно пункту 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, при утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Поскольку обязанности по надлежащему оформлению трудовых отношений (оформлению и ведению трудовых книжек) возложены на работодателя, неисполнение работодателем данных обязанностей не может умалять пенсионные права ФИО2 как работника, вины которой в этом не установлено.

Факт работы истца в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 г. по 03.12.1990 г. подтверждается пояснениями истца, показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, работавших в спорный период в Линейной больнице ст. Новоишимская, что подтверждено документами, представленными в дело. 

Доказательств, опровергающих пояснения истца, показания свидетелей и сведения, указанные в документах, которые суд, в соответствии со ст.ст. 55, 59 и 60 ГПК РФ считает допустимыми доказательствами по делу, не представлено, в связи с чем суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периода работы в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 по 03.12.1990 года.

Судом также рассмотрены требования ФИО2 о включении в специальный стаж в календарном исчислении периода работы в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г.; периодов работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г.

Согласно ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для отдельных категорий работников в соответствии со ст. 92 ТК РФ может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, согласно ст. 350 ТК РФ, для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, наряду с установленными данной нормой источниками трудового права осуществляется также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ТК РФ, работодатели, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В отрасли здравоохранения, начиная с 2003 года, заключались отраслевые соглашения между Департаментом здравоохранения Костромской области и Костромской областной организацией профсоюза работников здравоохранения (на 2003-2005 г.г., действие которого продлено до 31.12.2009 года, на 2012-2014 годы, действие которого продлено до 31.12.2017 года), обязательные для применения в отношении между теми работниками и работодателями, круг которых определен ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации. В силу п. 5.2. указанных выше соглашений нормальная продолжительность работников государственных учреждений здравоохранения не может превышать 40 часов, для медицинских работников – 37,5 часов в неделю. 

Согласно ст. 48 Трудового кодекса РФ отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей) и действует всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Суд приходит к выводу, что в силу положений статей 45, 46, 48 ТК РФ региональное отраслевое соглашение является нормативным актом, регулирующим трудовые отношения, и действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, входящими в объединение работодателей, заключившее это соглашение, или уполномочившими его на заключение соглашения, или присоединившимися к соглашению после его заключения, а установление соглашением нормы рабочего времени не более 37,5 часов в неделю действующему законодательству не противоречит.

Выполнение нормы рабочего времени является обязательным условием для включения периода, в течение которого протекала работа в соответствующих должности и учреждении, в специальный стаж. В спорные периоды соглашения о неполном рабочем времени между истцом и работодателем не заключалось, она работала на полную ставку, выполняла в полной мере свои должностные обязанности и нормы труда, получала полную заработную плату, соответствующую заработной плате установленной штатным расписанием на 1,0 ставку. Поскольку истец являлась медицинским работником государственного учреждения здравоохранения, нормальная продолжительность рабочего времени для нее не могла превышать 37,5 часов в неделю. Данная норма рабочего времени в спорные периоды была отработана истцом в полном объеме.

Суд также учитывает, что ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер», ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы», выдавая истцу справки, уточняющие занятость в соответствующих должностях от 22.08.2018 г., от 14.11.2019 г. соответственно, указало, что истец занимала штатную должность, работала полный рабочий день, на 1 ставку.

Учитывая изложенное, периоды работы истца в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 г. по 01.03.2012 г. и в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 г. по 25.07.2017 г., медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 г. по 09.11.2018 г. подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работала в медицинском учреждении на должностях, позволяющих включить период ее работы в специальный страховой стаж в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности. 

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

Истец на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах, в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.2004 г. по 27.01.2004 г., с 01.09.2010 г. по 03.09.2010 г., с 06.12.2010 г. по 09.12.2010 г., с 02.07.2012 г. по 06.07.2012 г., с 05.10.2015 г. по 09.10.2015 г., с 19.10.2015 г. по 30.10.2015 г.

В силу статьи 22 № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов, требования истца о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; компенсация за фактическую потерю времени в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса; связанные с рассмотрением дела почтовые расходы, понесенные сторонами; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, подлежащей применению при возмещении расходов на оплату услуг представителя, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Судом установлено, что представителем ФИО2 ФИО5 по делу осуществлено: участие в пяти судебных заседаниях, ознакомление в материалами гражданского дела. 

Расходы ФИО2 на представителя в размере 10 000 руб. подтверждаются актом выполненных работ к соглашению № от 08.07.2019 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 31.01.2020 г.

Из толкования правовой нормы ст. 100 ГПК РФ следует, что разумность пределов, являясь оценочной категорией, определяется судом с учетом особенностей конкретного дела.

Принцип разумности, установленный ст. 100 ГПК РФ, предполагает оценку объема, характера правовой помощи, сложности, исхода дела, вне зависимости от формальной стоимости юридических услуг.

Учитывая изложенное, баланс интересов сторон, оценив представленные сторонами доказательства и приняв во внимание характер спора, количество и продолжительность судебных заседаний, временные и интеллектуальные затраты представителя, соотношение суммы расходов на оплату услуг представителя с объемом защищенного права, суд полагает необходимым определить размер судебных расходов на представителя в размере 10 000 рублей.

Суд полагает, что указанный размер подлежащих возмещению расходов на оплату услуг представителя соответствует конкретным обстоятельствам дела, представленным истцом в обоснование несения расходов на оплату услуг представителя доказательствам и требованиям разумности, установленным ст. 100 ГПК РФ.

С ответчика в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в пользу истца также подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб., уплаченная чек-ордером от 10.06.2019 г. при обращении в суд с настоящим исковым заявлением. Оснований для взыскания государственной пошлины в большем размере у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО13 удовлетворить.

Признать решение ГУ-УПФР в г. Костроме Костромской области от 24.05.2019 года № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 ФИО14 

- в страховой стаж период работы в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 по 03.12.1990 года;

- в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца - период отпуска по уходу за ребенком с 10.03.1989 по 01.10.1990; период работы в Линейной больнице ст. Новоишимская в должности медсестры терапевтического отделения с 05.10.1990 по 03.12.1990 года;

- в специальный стаж в календарном исчислении период работы в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» в должности медицинской сестры приемного покоя с 01.04.2009 по 01.03.2012; периоды работы в ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении с 12.05.2017 года по 25.07.2017 года, медицинской сестры процедурной эндоскопического отделения с 26.07.2017 года по 09.11.2018 год; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 26.01.2004 - 27.01.2004; 01.09.2010 - 03.09.2010; 06.12.2010- 09.12.2010; 02.07.2012 - 06.07.2012; 05.10.2015- 09.10.2015; 19.10.2015- 30.10.2015.

Обязать ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области назначить ФИО1 ФИО15 досрочную страховую пенсию по старости с 12 августа 2019 года.

Взыскать с ГУ - УПФР в г. Костроме Костромской области в пользу ФИО1 ФИО16 судебные расходы на представителя в сумме 10 000 рублей, по уплате госпошлины в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова