61RS0001-01-2025-001191-39

№2-1531/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2025 года

г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г., 

при секретаре Колпаковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ча к МКУ «Управление социальной защиты населения ...», третье лицо: Департамент социальной защиты населения ... о признании незаконным действий по прекращению выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление социальной защиты населения ...» о признании незаконным действий по прекращению выплаты.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является инвалидом второй группы, относится к категории инвалидов войн (инвалидов боевых действий), что подтверждается удостоверением серии ИБ №, выданным Военным комиссариатом ... от ....

В соответствии со ст.4 и ст.28 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от ... имеет все права и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны, о чем также указано в удостоверении, а также имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от ... №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации».

С 2015 года проживает по адресу ..., что подтверждается решением Ворошиловского районного суда ... от .... 

... ФИО1 обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения ...» с заявлением о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В полученном ответе, за подписью начальника МКУ «УСЗН ...» от ..., указано, что ФИО1 МСП на ЖКУ и компенсация на наем назначается и выплачивается на основании решения суда от ... № по адресу фактического проживания .... Назначение компенсации на оплату ЖКУ по указанному адресу переоформлено до ..., согласно договору аренды от ... сроком до .... 

Вместе с тем, с ... по январь 2025 года, по мнению истца, ответчиком допущены нарушения в выплатах, что нарушает его право как инвалида боевых действий на получение мер социальной поддержки. 

На основании изложенного, истец просил суд признать факт нарушения МКУ «Управление социальной защиты населения ...» ст.14, 28 Федерального закона № «О ветеранах»; признать незаконным прекращение выплат за поднаем жилья полностью и частично за услуги ЖКУ с ... по ....

Протокольным определением суда от ... Департамент социальной защиты населения ... привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил в суд удовлетворить их на основании доводов изложенных в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения гражданского дела уведомлен судом надлежащим образом. Ранее от представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен в материалы дела. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо – представитель Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения гражданского дела уведомлен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от ... №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ..., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от ... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ....

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании решения Ворошиловского районного суда ... от ... по делу № и решения Ворошиловского районного суда ... от ... по делу № был поставлен на учет в УСЗН ..., как получатель мер социальной поддержки на оплату ЖКУ и компенсации за наем в размере 50% от фактически произведенных расходов, как инвалид боевых действий в соответствии с Федеральным законом от ... № «О ветеранах». 

Из материалов дела усматривается, что МКУ «УСЗН ...» получает информацию от ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО ГК «Чистый город», АО «Ростовводоканал», ПАО ГК «ТНС Энерго», МУП «Теплокоммунэнерго» о фактических платежах ФИО1

Согласно предоставленному стороной ответчика расчету, на основании полученной от поставщиков жилищно-коммунальных услуг ФИО1 производились выплаты на ЖКУ: в августе 2024 года в общей сумме 426,69 руб., в сентябре 2024 года в сумме 782,10 руб., в октябре 2024 года в общей сумме 582,06 руб., в ноябре 2024 года в общей сумме 596,70 руб., в декабре 2204 года в общей сумме 1515,73 руб., в январе 2025 года в общей сумме 1515,73 руб. 

Начисления производились на счет в ПАО «Сбербанк России».

Согласно сведениям, получением от ... по адресу ФИО1 поставщиком услуги оплаты за жилое помещение является ООО УК «Спецстрой», которое с июня 2024 года по январь 2025 года не осуществляло предоставление данной услуги. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

На основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В ... отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: ... от ... N175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда»; постановлением ... от ... № «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву», которым утверждено Положение «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Положение 1); постановлением ... от ... № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи ... от ... №-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением ... от ... № «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления» утверждено Положение с таким же наименованием, устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов ..., на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории ..., в том числе ветеранам труда, ветеранам труда ... (далее - Положение).

Согласно подпункту 6.1.2 Положения с письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление мер социальной поддержки, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального образования ...; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального образования ... по передаче ему принятых от граждан заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки (абзацы 2 - 4 названного подпункта).

При первичном обращении граждан в органы социальной защиты населения муниципального образования ... и (или) МФЦ, при перемене места жительства, изменении состава семьи, получении нового документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, оказании нового вида жилищно-коммунальных услуг и в иных случаях меры социальной поддержки назначаются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение (абзац 53 подпункта 6.1.2 Положения).

При перемене места жительства, меры социальной поддержки предоставляются при подтверждении факта прекращения предоставления мер социальной поддержки по прежнему месту регистрации по месту жительства (абзац 54 подпункта 6.1.2 Положения).

Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования ... о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце пятьдесят третьем настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (абзац 55 подпункта 6.1.2 Положения).

Предоставление мер социальной поддержки гражданам прекращается с 1 числа месяца, следующего за датой наступления обстоятельств, служащих основанием для прекращения предоставления мер социальной поддержки (снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания (дом-интернат для престарелых и инвалидов, пансионат для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, дом инвалидов, детский дом-интернат для умственно отсталых и глубоко умственно отсталых детей, дом-интернат для детей с физическими недостатками), лишение свободы по приговору суда, смерть гражданина и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации) (абзац 56 подпункта 6.1.2 Положения).

Граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования ... о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце девятнадцатом настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абзац 20 подпункта 6.7 Положения).

Аналогичные Положению нормы содержатся в Положении 1.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов и ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории ..., имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами ... от ... №-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», Положение, Положение 1). В этих нормативных правовых актах названы, в том числе, основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: снятие с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания), зачисление на полное государственное обеспечение или в организацию социального обслуживания и другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации), а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в десятидневный срок извещать орган социальной защиты населения муниципального образования ... о перемене места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Вместе с тем, как следует из норм абзаца 19 подпункта 6.7 и абзаца 56 подпункта 6.1.2 Положения в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о фактически произведенных расходах по оплате жилого помещения и общедомовых нужд не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. 

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ... №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом правового статуса ФИО1, как инвалида и ветерана боевых действий ранее судом было установлено, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки (в том числе за период с ... по ...) по оплате за жилищные и коммунальные услуги, а также компенсации за наем жилья, в размере 50% от фактически произведенных расходов. 

Учитывая изложенное, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что выплаты были приостановлены, по причине того, что с июля 2024 года ФИО1 в УСЗН ... не обращался, не предоставил документов, что место его фактического проживания соответствует ранее представленному договору аренды жилого помещения, поскольку они сделаны без учета подлежащих применению к спорным отношениям положений нормативных правовых актов, в связи с чем, являются неправомерными.

Таким образом, прекращение МКУ «УСЗН ...» выплат ФИО1 в счет компенсации за расходы по оплате найма жилого помещения за период с августа 2024 года по январь 2025 года можно расценивать как фактический отказ УСЗН ... в предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ему федеральным законом и нормативными правовыми актами ... как ветерану боевых действий и инвалиду.

В связи с этим суд расценивает действия ответчика по прекращению выплат за поднаем жилья и частично за оплату услуг ЖКУ в период с ... по ..., предусмотренных Федеральным законом № «О ветеранах» как незаконные и нарушающие права и законные интересы истца.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ча к МКУ «Управление социальной защиты населения ...», третье лицо: Департамент социальной защиты населения ... о признании незаконным действий по прекращению выплаты– удовлетворить.

Признать незаконными действия МКУ «Управление социальной защиты населения ...» по прекращению выплат за поднаем и частично за оплату услуг ЖКУ в период с ... по ..., предусмотренных Федеральным законом № «О ветеранах». 

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 года.