Дело № 5-690/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«05» сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Алексеевой П.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Камчатского края, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по 

<

адрес>, работающего капитаном судна МРС-225-097 (ООО «Город 415»), не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1 10 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Согласно протоколу, капитан судна МРС-225-097 ФИО1 с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года при осуществлении прибрежного рыболовства в Петропавловск - Командорской промысловой подзоне (6102.2), на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020680, выданного СВТУ ФАР, добыл (выловил) 4 576 кг камбалы дальневосточной запрещенным орудием добычи (вылова), имеющим размер (шаг) ячеи, не соответствующим требованиям Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства № 385 от 21 октября 2013 года).

Капитану судна МРС-225-097 ФИО1 вменено нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», п.п. 31.10, 46 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства № 385 от 21 октября 2013 года). 

В судебном заседании капитан судна МРС-225-097 ФИО1 участия не принимал, извещен, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие по причине нахождения на промысле, с участием защитника Пирожникова В.В. 

В письменном объяснении, поступившем до судебного заседания, капитан судна МРС-225-097 ФИО1 просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. Согласно промысловому журналу, с 02 мая 2018 года до 15 мая 2018 в Авачинском заливе, промысловая подзона 6102.2, внутренние морские воды РФ, судно МРС-225-097 осуществляло прибрежное рыболовство в части добычи водных биоресурсов и последующей доставкой на береговой рыбзавод ООО «Город 415». В указанный период основным объектом добычи (вылова) являлся минтай, процентное соотношение которого в улове составило 90,8% от массы общего улова, общий прилов камбалы дальневосточной составил 3,8% от массы общего улова, случайный прилов камбалы дальневосточной составил от 0,6% до 7% за одно промысловое усилие. Таким образом, судном МРС -225-097 осуществлялись промысловые операции, в результате которых наивысшие уловы обеспечивал минтай, то есть осуществлялся специализированный промысел минтая. Данные об осуществлении судном МРС-225-097 специализированного промысла минтая подтверждаются заключением эксперта и письмом директора ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО4 от 07 июня 2018 года № 10-03/1754, согласно которым вылов минтая составляет 90,8% от общего улова, в этом случае камбалы, как и другие виды водные биоресурсы, отмеченные в улове должны рассматриваться как прилов к целевому объекту промысла. Согласно п.п. 11.7, 31.8 Правил рыболовства запрещается выбрасывать 

добытые (выловленные) водные биоресурсы. Снюрревод 96/28.5 с кутком 16 м удовлетворяет требованиям п. 46 Правил рыболовства к снюрреводам, используемым для осуществления добычи (вылова) минтая, но не может использоваться только на специализированном промысле камбал дальневосточных во внутренних водах Российской Федерации. При осуществлении специализированного промысла минтая снюрреводом 96/28.5 с кутком 16 метров допускается прилов камбалы 3-8 % от общего улова, поскольку этот объект указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов. Ущерб водным биоресурсам и среде их обитания судном МРС не причинен, поскольку добыча (вылов) камбал и других объектов осуществлялась в пределах выделенных квот. Должностным лицом не приняты во внимание положения п.п. 25, 26, 53, 54 Правил рыболовства, которые допускают оставлять на борту разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен общий допустимый улов, в пределах не более 2% по весу за одну операцию по добыче (за исключением морских млекопитающих, крабов всех видов и креветок), а также определяют действия пользователей, в случае превышения величины разрешенного прилова, как то выпустить весь прилов, превышающий разрешенный объем, в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, сменить позицию добычи и отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале с направлением соответствующей информации в территориальные органы Росрыболовства. В отличие от прилова водных биоресурсов, не поименованных в разрешении, Правила рыболовства не регулируют действия пользователей в случае, если при осуществлении специализированного промысла определенным орудием лова получен прилов разрешенных к добыче видов водных биологических ресурсов. При этом, в силу прямого указания в п.п. 11.7, 31.8 Правил рыболовства пользователям запрещается выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова). Судно МРС-225-097, под командованием капитана ФИО1, в пределах внутренних морских вод РФ вправе было осуществлять специализированный промысел минтая, применительно к добыче которого п. 46 Правил рыболовства установлен иной размер (шаг) ячеи сетного полотна, составляющий не менее 30 мм и 45 мм для различный частей орудия лова. Находящийся на борту судна МРС-225-097 снюрревод приведенным требованиям отвечал. При этом, добытая этим орудием лова камбала не могла быть выпущена в естественную среду обитания, поскольку согласно имевшимся на борту разрешениям она в это время и в этом промысловом районе являлась разрешенным к добыче видом водных биологических ресурсов. Соответствие орудий лова требованиям Правилам рыболовства и отсутствие нарушений также подтверждается должностными лицами, осуществляющими осмотры судна МРС -225-097 в период с 02 мая до 11 мая 2018 года.

Защитник Пирожников В.В., действующий на основании доверенности от 21 мая 2018 года, поддержал письменное объяснение капитана судна МРС-225-097 ФИО1, просил прекратить в отношении него производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, пояснив следующее. Судно МРС-225-097, под руководством капитана ФИО1, в соответствии с выданным разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов вело промысел снюрреводным способом, предусматривающим вылов рыбы путем обмета, рыба, попавшая в зону обмета, попадает в снюрревод, вылов минтая составил более 90%, прилов камбалы дальневосточной составил от 0,6% до 8%. В Правилах рыболовства пользователям предоставлена возможность прилова не поименованных в разрешении водных биоресурсов в пределах 2%. Должностное лицо считает, что размер и шаг ячеи является одним и тем же, при этом, шаг ячеи это расстояние между двумя узлами и составляет он половину размера ячеи, в Правилах рыболовства основным значением принимается во внимание именно размер ячеи. Имевшийся на борту судна снюрревод отвечал требованиям п. 46 Правил рыболовства, камбала дальневосточная являлась разрешенным к вылову водным биоресурсом, Правилами рыболовства запрещается выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи, поэтому камбала не могла быть выпущена в естественную среду обитания, следовательно, в действиях капитана ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку п.п. 31.10, 46 Правил рыболовства им не нарушены.

Заслушав защитника Пирожникова В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительное письменное объяснение капитана судна МРС-225-097 ФИО1, прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, далее – Правила рыболовства, в редакции на дату совершения административного правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Таким образом, соблюдение Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

В соответствии с п. 31.10 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается применять орудия добычи (вылова), имеющие размер и оснастку, а также размер (шаг) ячеи, не соответствующие требованиям Правил рыболовства.

В силу п. 46 Правил рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, запрещается применение орудий добычи (вылова) с размером (шагом) ячеи менее следующих: -тралы и снюрреводы и близнецовые (тралы) невода для осуществления добычи (вылова) камбалы дальневосточной с раз-

мером (шагом) ячеи менее в различных частях орудий добычи (вылова): кутец-50 мм, мотня-60 мм, приводы-75 мм.

Статья 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует возбуждение дела об административном правонарушении, являющееся самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляющее собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, отнесено к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Протоколом об изъятии вещей и документов от 16 мая 2018 года, в соответствии со ст.ст. 25.7, 27.1, 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, госинспектором 4 ООРКМ, в присутствии двух понятых, с участием капитана ФИО1, с судна МРС-225-097 изъяты промысловый журнал № 41-826/2018, Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020680, паспорта на орудия лова 96/28,5м с кутком 16 м, 107,0/33,8 с кутком 18 м, снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м. Паспорт на орудие лова снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м, промысловый журнал № 41-826/2018 приобщены к материалам настоящего дела об административном правонарушении, снюрревод передан ООО «Русь» (л.д. 5-7).

Протокол об изъятии вещей и документов подписан лицами, участвующими в его составлении, без каких-либо замечаний по процедуре его составления, копия протокола получена капитаном судна МРС-225-097 ФИО1

В связи с тем, что протокол об изъятии вещей и документов был составлен должностным лицом 16 мая 2018 года, дело об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считается возбужденным с этого момента.

17 мая 2018 года государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела РКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - госинспектор 4 ООРКМ) старшим мичманом ФИО6 вынесено определение о возбуждении в отношении капитана МРС-225-097 ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования (л.д. 19-22).

Согласно определению о возбуждении настоящего дела, 15 мая 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском на причале № 4 Нацрыбресурс (Авачинская губа, внутренние морские воды РФ, район 6102.2), проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1, в действиях которого обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в добыче камбалы дальневосточной снюрреводом с размером (шагом) ячеи не соответствующим Правилам рыболовства. 

15 мая 2018 года с 22 час. 30 мин. до 00 час. 00 мин. госинспектором 4 ООРКМ, в присутствии понятых, проведен досмотр судна МРС-225-097, по результатам которого составлен протокол досмотра транспортного средства. Досмотр судна начат в присутствии капитана 

судна ФИО1, ввиду ухудшения здоровья и дальнейшего убытия с судна на карете скорой помощи в поликлинику, досмотр судна продолжился в его отсутствие. 

Согласно протоколу досмотра транспортного средства от 15 мая 2018 года, капитан судна МРС-225-097 ФИО1, по Разрешению № 412018020680 от 07 марта 2018 года, выданного СВТУ ФАР пользователю ООО «Город 415», осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, район 6102.2, орудием добычи (вылова) снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м. В данный период капитан судна при помощи снюрревода добыл минтая-108 434 кг, камбалы дальневосточной-4 576 кг, терпуга-555 кг, скатов-150 кг, бычков-4 160 кг, трески-1 660 кг, вылов водных биоресурсов отражен в промысловом журнале № 41826/2018. Также при досмотре судна обнаружено, что на промысловой палубе находится снюрревод 96/28,5м в вооруженном состоянии, подготовленный для добычи (вылова), часть снюрревода лежит на палубе (привода, мотня), часть снюрревода (куток) подвешена на блоке, снюрревод (дель) мокрая в слизи, присутствуют остатки рыбы-сырца, ячея в рыбной чешуе. На судне имеется второй снюрревод 107.0/33.8, находящийся по правому борту судна, в корме (кармане), снюрревод уложен, сухой, не вооружен для промысла, без рыбной слизи, чешуи. На ходовом мостике обнаружены промысловый журнал № 41826/2018 от 24 марта 2018 года, паспорта орудий добычи 96/28м с кутком 16 м, 107,0/33,8 с кутком 18,0 м, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020680 от 07 марта 2018 года. В рыбном трюме обнаружена рыба-сырец общим количеством 30 000 кг, согласно данным, указанным в промысловом журнале № 41826/2018. При осмотре снюрревода 96/28,5м с кутком 16 м установлено, что он находится на промысловой палубе, имеет вооруженное (рабочее) состояние с присоединенными клячами. В результате проведенных измерений было установлено, что снюрревод соответствует паспорту орудия добычи. Размер (шаг) ячеи составляет: мотня – 40 мм, куток-40 мм, приводы-80;50 мм. В данном состоянии орудие добычи приспособлено для добычи (вылова) водных биоресурсов. Снюрревод имеет следы использования при добыче (вылове), слизь, чешуя. Кольца закреплены на нижней подборе снюрревода, имеют характерный блеск, указывающий на трение о морской грунт. Снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м, которым осуществлялась добыча (вылов) водных биоресурсов не должен использоваться для добычи (вылова) камбалы дальневосточной. В действиях капитана судна МРС-225-097 ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в добыче камбалы дальневосточной снюрреводом с размером (шагом) ячеи, не соответствующим Правилам рыболовства (л.д. 1-4). 

Перед началом досмотра от капитана судна МРС-225-097 ФИО1 поступило заявление, согласно которому им осуществлялась добыча минтая, прилов камбалы был случаен. В целях исключения прилова камбалы нижняя подборка вооружена двумя грузами (кольца на подборках длиной 25 см). 

Из Акта приема-передачи изъятых вещей на хранение от 17 мая 2018 года усматривается, что на основании протокола ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 17 мая 2018 года в отношении ООО «Город 415», снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м, передан на хранение до рассмотрения дела об административном правонарушении генеральному директору ООО «Русь» ФИО7 (л.д. 11).

17 мая 2018 года госинспектору 4 ООРКМ поступило ходатайство капитана МРС-225-097 ФИО1 о возвращении судовых документов: Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020680, паспорта на снюрревод 107/33,8, промыслового журнала, которое удовлетворено частично, в части возвращения Разрешения № 412018020680 и паспорта на снюрревод 107/33,8 (л.д. 24).

Определением госинспектора ООРКМ от 01 июля 2018 года к материалам настоящего дела об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1 приобщены копии материалов дела об административном правонарушении № 9862/551-17 в отношении ООО «Город 415» по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 28-29).

Из свидетельства о праве собственности на судно МР-IV № 0008632 следует, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № 616 от 10 июня 2013 года, судно МРС-225-097 принадлежит на праве собственности ООО «Город 415» (л.д. 76).

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020680, дополнениям, являющихся его неотъемлемой частью, пользователю ООО «Город 415», при осуществлении прибрежного рыболовства, с использованием снюрревода (неводного), посредством судна МРС-225-097 (судовладелец ООО «Город 415»), в период с 15 марта 2018 года по 09 декабря 2018 года, в районе 61022, разрешена добыча (вылов) водных биоресурсов: треска в количестве 20 т, минтай-500 т, камбалы дальневосточные-29,58 т. Капитаном судна МРС-225-097 является ФИО1 (л.д. 75,78-79).

В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов указано, что обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. 

Как следует из промыслового журнала судна МРС-225-097 № 41-826/2018 (начат 24 марта 2018 года), осуществляя 02 мая 2018 года прибрежное рыболовство в районе 61022 по Разрешению № 412018020680, судно МРС-225-097, добыло водные биоресурсы в общем количестве 9 560 кг, в том числе, минтай-8 210 кг, треска-400 кг, камбала-550 кг, терпуг-100 кг, бычок-300 кг; 

-05 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 10 760 кг, в том числе, минтай-9 910 кг, треска-200 кг, камбала-300 кг, терпуг-50 кг, бычок-300 кг; 

-07 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 12 595 кг, в том числе, минтай-11 285 кг, треска-260 кг, камбала-735 кг, терпуг-105 кг, бычок-210 кг; 

-08 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 13 980 кг, в том числе, минтай-11 130 кг, треска-300 кг, камбала-500 кг, терпуг-50 кг, бычок-2 000 кг; 

-10 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 21 000 кг, в том числе, минтай-20 200 кг, треска-150 кг, камбала-300 кг, терпуг-50 кг, бычок-400 кг; 

-11 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 23 460 кг, в том числе, минтай-22 510 кг, треска-150 кг, камбала-150 кг, терпуг-150 кг, бычок-450 кг, скаты-50 кг; 

-15 мая 2018 года добыло водные биоресурсы в общем количестве 28 980 кг, в том числе, минтай-26 088 кг, треска-200 кг, камбала-2 042 кг, терпуг-50 кг, бычок-500 кг, скаты-100 кг.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей.

В письменном объяснении от 16 мая 2018 года капитан судна МРС-225-097 ФИО1 указал, что с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года осуществлял промысел донно - пищевых видов рыб (минтая) в Авачинском заливе (внутренние морские воды РФ, район 61022), используя снюрревод 96/28.5м, имеющий размеры (шаг ячеи): куток-40 мм, мотня-40 мм, приводы-50 мм. За данный период добыто камбалы-4 576 кг, терпуга-555 кг, трески-1 660 кг, скатов-150 кг, бычков-4 160 кг, минтая-108 434 кг (л.д.8-10). 

Исходя из положений ч. 1 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетелем по делу об административном правонарушении может являться любое лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Из протокола опроса свидетеля ФИО8 от 16 мая 2018 года, работающего с 01 сентября 2017 года вторым механиком судна МРС-225-097, следует, что общее руководство процесса постановки-выборки снюрревода осуществляется капитаном судна, так как трал-мастера на борту нет. Промысел осуществляется снюрреводами, на борту судна находится два снюрревода. В период с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года добыча (вылов) водных биоресурсов осуществлялся снюрреводом 96/28,5м. Снюрревод, которым осуществлялся вылов рыбы-сырца 15 мая 2018 года находится на промысловой палубе, в блоке мокрый кутец. Второй снюрревод находится в кармане на промысловой палубе. 15 мая 2018 года в 23 час. 50 мин. капитан судна МРС-225-097 ФИО1 убыл с судна на карете скорой помощи, выгрузка продолжилась в его отсутствие (л.д. 12-13). 

Аналогичные пояснения, подтверждающие добычу водных биоресурсов с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года снюрреводом 96/28.5м, даны допрошенными 16 мая 2018 года в качестве свидетелей членами экипажа судна МРС-225-097: старшим помощником капитана ФИО9 и старшим механиком ФИО10 (л.д. 14-18).

Письменные объяснения названных свидетелей являются допустимыми доказательствами по делу, поскольку получены в соответствии с законом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, каждый свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ст. 51 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Из письменного пояснения тралмастера судна РС «Предприимчивый» ФИО11, привлеченного определением госинспектора 4 ООРКМ от 17 мая 2018 года в качестве специалиста по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Город 415», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что снюрревод 96/28,5м вооруженный с кутком 16 м находится на промысловой палубе, имеет вооруженное (рабочее) состояние с присоединенными клячами. В результате проведений измерений было установлено, что снюрревод находится в рабочем состоянии, соответствует паспорту орудия добычи. Размер (шаг) ячеи его составляют: мотня-40 мм, куток-40 мм, приводы-80;50 мм. В данном состоянии орудие добычи приспособлено для добычи вылова водных биологических ресурсов. Снюрревод имеет следы использования при добыче (вылове), слизь, чешуя. Кольца, закрепленные на нижней подборе снюрревода для утяжеления, имеют характерный блеск, указывающий на трения о грунт (л.д. 30-32, 33).

Согласно письменным пояснениям специалиста ФИО12, привлеченного определением госинспектора 4 ООРКМ от 31 мая 2018 года в качестве специалиста по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Город 415», предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, промысловые усилия судна МРС-225-097 № 5 (02 мая 2018 года), № 6 (03 мая 2018 года), №№ 6, 7, 8 (04 мая 2018 года), №№ 9, 10 (07 мая 2018 года), №№ 11, 12 (08 мая 2018 года), №№ 13, 14 (10 мая 2018 года), №№ 15, 16 (11 мая 2018 года), №№ 17, 18 (15 мая 2018 года) осуществлены судном МРС-225-097 в Тихом океане, Петропавловск-Командорской подзоне, район 6102.22, Авачинском заливе (34-43).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. 

До направления определения для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснить ему права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных им лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (ч. 4 ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Определением госинспектора 4 ООРКМ от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Город 415» назначена технологическая экспертиза, производство которой поручено ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии». В распоряжение эксперта предоставлен снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м, снюрревод 107,0/33 с кутком 18 м, паспорта на орудие лова. Перед экспертом поставлены вопросы о соответствии орудий добычи паспортам на изготовление орудия лова, являются ли орудия добычи снюрреводами, производстве замеров размеров ячеи в разных местах снюрревода (л.д. 46-49).

05 июня 2018 года генеральным директором ООО «Город 415» ФИО13 представлены дополнительные вопросы для дачи заключения экспертом ФГБНУ «Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (л.д. 50-51).

Согласно экспертному заключению старшего научного сотрудника лаборатории промышленного рыболовства ФГБНУ «КамчатНИРО» ФИО14 от 18 июня 2018 года, исхо-

дя из соотношения видов водных биологических ресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020680, оформленном для рыболовного судна МРС 225-097 и в улове установленного по результатам выгрузки рыбы-сырца, судно фактически вело специализированный промысел минтая (90,8% от общего улова). В этом случае камбалы, как и другие виды водных биологических ресурсов, отмеченные в улове, должны рассматриваться как прилов к целевому объекту промысла. При этом, учитывая, что камбалы дальневосточные и треска указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, величина их прилова может превышать 2% по весу за одну промысловую операцию по добыче (вылову) от всего улова разрешенных видов (п.п. 25, 53 Правил рыболовства). Ограничение 2% касается только объектов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и на которые установлены общие допустимые уловы, одновременно с добычей (выловом) видов водных биологических ресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов). Также эксперт отметил, что п.п. 11.7 и 31.8 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается выбрасывать добытые (выловленные) водные биологические ресурсы, разрешенные для добычи (вылова). В протоколе досмотра транспортного средства зафиксировано, что в снюрреводе 96/28,5м применены дели со следующим шагом ячеи: куток-40 мм, мотня-40 мм, приводы (крылья)-50 мм. Таким образом, данное орудие добычи (вылова) удовлетворяет требованиям Правил рыболовства к снюрреводам, используемым для осуществления добычи (вылова) минтая, но не может использоваться на специализированном промысле камбал дальневосточных во внутренних водах Российской Федерации. Учитывая, что указанным орудием добычи (вылова) осуществлялся специализированный лов минтая, а камбалы и другие виды водных биологических ресурсов входят в состав прилова, считал, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имеется (л.д. 59-63). 

По окончании проведенного административного расследования в отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1 10 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 95-104).

Действия капитана судна МРС-225-097 ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В силу ч. 6 ст. 26.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

В протоколе об административном правонарушении госинспектор 4 ООРКМ выразил несогласие с заключением эксперта от 18 июня 2018 года, считал неправильными оценку результатов исследований, обоснование и формулировку выводов, поскольку Правилами рыболовства не установлен прилов данным видом орудия добычи (снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м), прилов водных биоресурсов допускается разрешенными орудиями добычи, в данном случае, Правилами рыболовства установлены характеристики снюрревода. 

Вместе с тем, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод госинспектора 4 ООРКМ нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

В силу п. 13 Правил рыболовства специализированным промыслом является добыча (вылов) вида водных биоресурсов, который в данном районе независимо от процентного соотношения к другим видам водных биоресурсов обеспечивает систематические высшие уловы этого объекта конкретным орудием добычи (вылова) или при определенном способе добычи (вылова).

В соответствии с Разрешением № 412018020680 (пользователь ООО «Город 415») разрешенными к добыче (вылову) видами водных биоресурсов являлись минтай, треска, камбалы дальневосточные. Как следуе из промыслового журнала №41-826/2018, судном МРС-225-097, под управлением капитана ФИО1, на основании Разрешения№ 412018020680, в период с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года, с применением снюрневода 96/28,5м с кутком 

16 м, осуществлялись промысловые операции, в результате которых систематические высшие уловы обеспечивал минтай, что свидетельствует об осуществлении специализированного промысла минтая. 

Снюрревод 96/28,5м (шаг ячеи: куток-40 мм, мотня-40 мм, приводы (крылья)-50 мм), посредством которого судном МРС-225-097, под управлением капитана ФИО1, с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года осуществлялся специализированный промысел минтая, соответствовал требованиям, предъявляемым п. 46 Правил рыболовства. 

Правила рыболовства допускают оставлять на борту разрешенный прилов всех видов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен общий допустимый улов, в пределах не более 2% по весу за одну операцию по добыче (за исключением морских млекопитающих, крабов всех видов и креветок), а также определяют действия пользователей в случае превышения величины разрешенного прилова, как то выпустить весь прилов, превышающий разрешенный объем, в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями, сменить позицию добычи и отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале с направлением соответствующей информации в территориальные органы Росрыболовства (п.п. 25, 26 Правил рыболовства).

В отличие от прилова водных биоресурсов, не поименованных в разрешении, Правила рыболовства не регулируют действия пользователей в случае, если при осуществлении специализированного промысла определенным орудием лова получен прилов разрешенных к добыче видов водных биологических ресурсов.

При этом, в силу прямого указания, содержащегося в п.п. 11.7, 31.8 Правил рыболовства, пользователям запрещается выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова). 

В условиях приведенного выше правового регулирования судно МРС-225-097, под управлением капитана ФИО1, во внутренних морских водах Российской Федерации, вправе было осуществлять специализированный промысел минтая, применительно к добыче которого п. 46 Правил рыболовства в сравнении с орудиями для добычи камбалы дальневосточной установлен иной размер (шаг) ячеи снюрревода, составляющий кутец и мотня-не менее 30 мм, приводы-не менее 45 мм. Находящийся на борту судна МРС-225-097 снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м приведенным требованиям отвечал.

При этом, добытая снюрреводом 96/28,5м с кутком 16 м камбала не могла быть выпущена в естественную среду обитания, поскольку согласно Разрешению № 412018020680 в указанные время и промысловом районе являлась разрешенным к добыче видом водных биоресурсов.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения утверждение госинспектора 4 ООРКМ о нарушении капитаном судна МРС-225-097 ФИО1 п.п. 31.10, 46 Правил рыболовства, выразившемся в добыче с 02 мая 2018 года по 15 мая 2018 года, на основании Разрешения № 412018020680, при осуществлении прибрежного рыболовства, в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (6102.2), камбалы дальневосточной в количестве 4 576 кг запрещенным орудием добычи (вылова), имеющим размер (шаг) ячейки, не соответствующим требованиям Правил рыболовства.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно подп. 1 п. 1.1. ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако, при этом, отсутствует хотя бы один из признаков, в совокупности образующих состав административного правонарушения: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения и субъективная сторона правонарушения.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении не вменяется в вину и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение капитаном судна МРС-225-097 ФИО1 иных нарушений Правил рыболовства, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.

Учитывая изложенное, промысловый журнал судна МРС-225-097 № 41-826/2018 (начатый 24 марта 2018 года), паспорт на орудие лова и снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м, изъятые протоколом об изъятии вещей и документов подлежат возвращению владельцу. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении капитана судна МРС-225-097 ФИО1, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

По вступлении постановления в законную силу промысловый журнал судна МРС-225-097 № 41-826/2018 (начат 24 марта 2018 года), паспорт и орудие лова снюрревод 96/28,5м с кутком 16 м - вернуть владельцу.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.П. Лаевская