Решение

 в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2025 года

Дело № 2а-2976/2025

УИД 61RS0004-01-2025-005373-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе 

Председательствующего судьи Кукленко С.В., 

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюГ.Л.Д. к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании действий, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование, что в июне сопровождал иностранную гражданку В.В.Н. в качестве представителя, в помещение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, но не был допущен в помещение. Г.Л.Д. обратился в ГУ МВД России по Ростовской области путем электронного обращения на сайт, с электронной почты, принадлежащей административному истцу. Административным ответчиком был направлен ответ, согласно которому разъяснено, что не допуск административного истца был правомерным. С указанными действиями административный истец не согласен.

На основании изложенного просит признать незаконными действия сотрудников Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области по не допуску административного истца в помещение Управления.

В судебном заседании административный истец и его представитель – адвокат М.Ю.А., действующий на основании ордера, административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика – П.А.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемых решений, совершенных оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Г.Л.Д., на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 24.05.2025 является представителем гражданина 

<

адрес> В.В.Г.

В июне 2025 года административный истец сопровождал своего доверителя В.В.Г. в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области для оказания юридической помощи (в случае необходимости) с целью подачи заявления для получения вида на жительство в Российской Федерации.

Однако, Г.Л.Д. не был допущен в здание ГУ МВД России по Ростовской области (Управление по вопросам миграции).

В связи с указанным, административным истцом было направлено электронное обращение (жалоба) на действия сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области.

В последующем Г.Л.Д. получен ответ, в котором административным ответчиком разъяснено, что действия административного ответчика регулируются Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756», Приказом МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», Приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 20.06.2024 № 416, которым утвержден Порядок посещения зала приема граждан УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.

СогласноУказа Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756» на территории Ростовской области введен режим (средний уровень реагирования, в рамках которого органы исполнительной власти реализуют меры, направленные на усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Как следует из Приказа МВД России от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств», административное здание УВМ ГУ МВД России по Ростовской области является категорированным объектом, с присвоенным соответствующим классом защиты, на котором действует внутриобъектовый режим (порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объекте, в соответствии с требованиями внутреннего распорядка, и определяемый руководителем (начальником) территориального органа МВД России), а также пропускной режим (порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц. 

Приказом ГУ МВД России по Ростовской области от 20.06.2024 № 416, которым утвержден Порядок посещения зала приема граждан УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, которым определено посещение зала приема граждан УВМ ГУ МВД России по Ростовской области следующим лицам (по предварительной записи либо, в порядке живой очереди):

1. Иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, определёнными Федеральными законами Российской Федерации и Административными регламентами по оказанию государственных услуг сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, утвержденными Приказами МВД России, при обращении по вопросам подачи заявления и получением результатов оказания государственных услуг в сфере миграции, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, определяющих круг заявителей и лиц участвующих в процессе.

2. Иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, в случае если они:

- являются сопровождающими заявителей в возрасте старше 70 лет;

- являются сопровождающими ветеранов Великой Отечественной войны или лиц, приравненных к ним, из числа заявителей, при наличии удостоверения или иного документа, подтверждающего статус такого лица;

- обеспечивают в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 608 «О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (субдопереводу, тифлосурдопереводу) коммуникацию между глухими или слабослышащими людьми из числа заявителей, и лицами не владеющими жестовым языком (сурдопереводчики) при предъявлении документа, подтверждающего соответствующее образование и квалификацию;

- осуществляют полномочия от имени работодателя (при условии предъявления соответствующей доверенности и договора, подтверждающего трудовые или гражданско-правовые отношения работодателя или заказчика с иностранными гражданами) в случае обращения по вопросам оформления разрешительных документов в соответствии с требованиями Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 01.08.2020 №541.

Заявление В.В.Г. было подано повторно в электронном виде, принято административным ответчиком, в настоящее время по данному заявлению проводится проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Кроме того, в силу положений ст. 46 Конституции РФ, следует, что судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Административный ответчик действовали строго с соблюдением указанных выше норм и правил.

При этом суд отмечает, что административный ответчик не оспаривалПриказ ГУ МВД России по Ростовской области от 20.06.2024 № 416, которым утвержден Порядок посещения зала приема граждан УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовлено решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С. В.