Дело № 2-379/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года с. Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н., 

с участием истца ФИО1 и представителя МБОУ «Междуреченская средняя школа № 6» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» МО «Пинежский район» о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с иском к МБОУ «Междуреченская средняя школа № 6» МО «Пинежский район» (далее Междуреченская средняя школа) о взыскании задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 16 604 руб. 63 коп. В обоснование иска указал, что он работает с ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 средней школе в должности учителя 

<

данные изъяты>. В соответствии со ст.325 ТК РФ, «Положения о порядке предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальный учреждениях МО «Пинежский район» и членов их семей», утвержденного решением Собрания депутатов МО Пинежский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, работодатель обязан один раз в два года компенсировать расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данное право им использовано не было. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отдыхал в 

<

адрес> края, к месту отдыха и обратно он следовал на личном автомобиле. После возвращения из отпуска он предоставил работодателю заявление и авансовый отчет о произведенных расходах с приложением подтверждающих документов для оплаты в соответствии с действующим законодательством. До настоящего времени компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно на личном автомобиле ему не возмещена, работодатель отказал ему в оплате. 

В ходе подготовки дела к рассмотрению истцом предоставлены письменные пояснения, исходя из которых, расчетный расход топлива автомобиля ВАЗ 21093 с двигателем 1,5 МТ (78 л.с) проезда к месту отдыха и обратно по маршруту 

<

адрес> края составляет 401 л. (7,3/100 х 5496), при этом фактический расход топлива составил 387 л., из расчета расход топлива автомобиля - 7,3л/100 км, расстояния 

<

данные изъяты>-268 км, 

<

данные изъяты> -2480 км. 

В ходе судебного заседания и исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям и предоставленного расчета. 

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась со ссылкой на то, что истец не предоставил справку о кратчайшем маршруте следования от 

<

адрес> до 

<

адрес> края, выданной учреждением в сфере управления автомобильными дорогами. 

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7), труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1); каждый имеет право на отдых, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37, часть 5); каждому гарантируется право на охрану здоровья (статья 41, часть 1).

Провозглашая право каждого на отдых и на охрану здоровья, Конституция Российской Федерации исходит из того, что здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а следовательно, его сохранение и укрепление играют основополагающую роль в жизни общества и государства. 

Этим предопределяется характер обязанностей государства, признающего свою ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей, и, соответственно, содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами указанных конституционных прав, что в сфере труда требует от законодателя помимо установления мер, направленных на охрану здоровья работников непосредственно в процессе трудовой деятельности, введения для тех из них, кто осуществляет трудовую деятельность и проживает в неблагоприятных природно-климатических условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов.

Такие гарантии, будучи направленными на достижение социально необходимого результата, вместе с тем не должны нарушать баланс прав и законных интересов работников и работодателей как условие гармонизации трудовых отношений на основе конституционных принципов юридического равенства и свободы труда и вытекающего из них принципа свободы трудового договора, реализация которых в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагает сочетание государственного и договорного начал в регулировании этих отношений.

Исходя из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).

Согласно статье 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» как специальный закон, устанавливающий гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, предусматривает, что гарантии и компенсации для таких лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, для работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом (часть третья статьи 1).

К числу таких гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Данное правило, основанное на учете влияния на здоровье человека неблагоприятных природно-климатических факторов, было введено в правовое регулирование трудовых отношений в период активного освоения Крайнего Севера, что способствовало достижению целей, которые ставило перед собой государство, заинтересованное в привлечении на северные территории рабочей силы.

Лица, которые работают в расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациях, финансируемых из федерального бюджета, имеют право на оплату один раз в два года стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, и на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов за счет средств работодателя, который оплачивает также стоимость проезда и провоза багажа неработающим членам семьи работника (части первая и вторая статьи 325 ТК РФ); размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления, для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, -коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть восьмая статьи 325 ТК РФ). Аналогичные правила предусмотрены Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (статья 33).

В связи с чем, разрешая спор о компенсации расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, следует исходить из того, что действующим законодательством обязанность устанавливать размер, условия и порядок указанной компенсации работникам организаций, финансируемых не из федерального бюджета, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в отношении работодателей, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно), а также на работодателей, не относящихся к бюджетной сфере.

Решением Собрания депутатов МО Пинежский район» от 26.02.2015 № 346 (с изменениями № 432 от 29.10.2015, № 324 от 25.10.2019) в соответствии со ст.325 ТК РФ, ст.ст.3.33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» утверждено «Положение о порядке предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях МО «Пинежский район» и членов их семей» (далее Положение).

Согласно п.10 Положения, действовавшего в спорный период (ДД.ММ.ГГГГ) компенсация расходов при проезде работника и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом или транспортом, принадлежащим супругу работника, производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденного чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расходов топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. Одновременной с заявлением на компенсацию расходов работник предоставляет копию паспорта транспортного средства (свидетельства о регистрации или доверенности на право управления транспортным средством, свидетельство о заключении брака»).

С учетом изменений от 25.10.2019 из п.10 Положения следует, что компенсация расходов при проезде работника и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится в размере документально подтвержденных фактических произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Компенсация расходов предоставляется, если документально подтверждено требование работника (членов его семьи) о месте использования отпуска. Наименьшей стоимостью проезда признается стоимость израсходованного транспортным средством топлива в соответствии с базовыми нормами расходов топлива, указанными в методических рекомендациях «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», введенных в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р. В случае, если работником (членами его семьи) использовались транспортные средства, модели (марки) которых отсутствуют в указанных методических рекомендация, а также, если предоставленные работником документы на транспортное средство не содержат всей информации, позволяющей идентифицировать соответствующую модификацию транспортного средства, наименьшей стоимостью проезда признается стоимость, израсходованного транспортным средством топлива, исходя из норм 11,5 литра бензина, 10,7 литра дизельного топлива и 16,5 литра газа на 100 километров пути. 

Кратчайшим путем признается расстояние по кратчайшему пути от места жительства работника до места использования отпуска и обратно, определяемому по атласу автомобильно-дорожной сети Российской Федерации, а если эти места в атласе не указаны -по справке, выданной уполномоченными органами (организациями) в сфере дорожного хозяйства (использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности). 

Если на части пути следования к месту использования отпуска и обратно личным автомобильным транспортом работник (члены его семьи) воспользовался (воспользовались) услугами по транспортировке транспортного средства внутренним водным или морским транспортом (на паромах, переправах), соответствующие расходы работника подлежат компенсации в случае отсутствия автомобильного сообщения на данной части пути следования к месту использования отпуска и обратно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности учителя 

<

данные изъяты> в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Междуреченская средняя школа № 6» МО «Пинежский район». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в ежегодном оплачиваемом основном отпуске с выездом в 

<

адрес> края. Для следования к месту использования отпуска и обратно по маршруту от 

<

адрес> до 

<

адрес> края и обратно истец воспользовался личным автомобилем модели ВАЗ- 21093, легковой комби (хэтчбек), ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. 

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО1 и ФИО3 средней школой работнику производится, в том числе социальная выплата: компенсация расходов, один раз в два года, на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, согласно Положению о порядке предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях МО «Пинежский район», и членам их семей (п.3.4 договора).

Оплата проезда к месту отдыха и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи не производилась.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к работодателю об оплате проезда к месту отдыха и обратно личным транспортом, место отдыха - 

<

адрес> края, согласно авансовому отчету его фактические расходы по приобретению топлива и оплаты переправы составили 16 604, 63 руб., что подтверждается кассовыми чеками АЗС и чеком по оплате за переправу через 

<

адрес> в 

<

адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного истцом расчета следует, что при расходе топлива автомобиля ВАЗ- 21093 с двигателем 1.5 МТ (78 л.с), при фактически израсходованном объеме топлива 387 литров, для проезда к месту отдыха и обратно расчетный объем топлива составляет 401 л (5496 км (268 км + 2480 км)х2) х 7,3/100), исходя из следующего:

- расстояние 

<

адрес> - 

<

адрес> - 268 км (справка филиала «Районного дорожного отдела № (

<

данные изъяты>

- расстояние 

<

адрес> – 

<

адрес> край – 2480 км ( скриншот страницы сайта Интернета; 

- расход топлива 7,3 л на 100 км ( скриншот страницы сайта Интернета).

В соответствии с Методическими рекомендациями норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденными Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р (ред. от 20.09.2018) «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», нормативный расход топлива автомобиля истца ВАЗ 21093 с двигателем 1.5 МТ (78 л.с) составляет 7,5 л бензина на 100 км. (п.7.1). 

Судом принимается во внимание кратчайшее расстояние между 

<

адрес> – 

<

адрес> края (туда и обратно) 5496 км (268 км + 2480 км) х2), которое ответчиком не оспорено и сведения о другом, более коротком расстоянии, суду не предоставлены. 

Согласно данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики средняя потребительская цена на бензин автомобильный марки АИ-92, используемый истцом, составляет 42,26 руб. 

Исходя из чего, средняя расчетная стоимость затрат для приобретения топлива для автомобиля ВАЗ- 21093 для проезда к месту отдыха из 

<

адрес> в 

<

адрес> края и обратно составляет 17 419 руб. 60 коп.(7,5л/100 км х 5496 км) х 42,26 руб. = 412,2 л х 42.26 руб.).

В связи с чем сумма фактических расходов на приобретение топлива в размере 16 239 руб. 60 коп. (16 604, 63 руб. – 365 руб.(расходы на переправу) заявленном истцом к взысканию с работодателя по настоящему делу признается судом обоснованной и подлежащей удовлетворению, поскольку не превышает стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расходов топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. При этом доказательств обратного ответчиком не предоставлено.

Кроме того, истцом предоставлена квитанция по оплате ДД.ММ.ГГГГ в размере 365 руб. провоза транспортного средства на переправе у населенного пункта 

<

адрес> через реку 

<

данные изъяты>, при следовании его из 

<

адрес> в 

<

адрес> (часть пути следования истца из отпуска), с учетом того, что расходы на переправу через реку 

<

данные изъяты>, протекающую на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>ов 

<

адрес>, обоснованы общеизвестными сведениями об отсутствии автомобильного сообщения на данной части пути следования к месту использования отпуска и обратно, данные расходы истца также признаются судом подлежащими компенсации. 

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, требования нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о взыскании компенсации стоимости оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно, место отдыха 

<

адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 604 руб. 63 коп.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 664 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Междуреченская средняя школа № 6» МО «Пинежский район», удовлетворить.

Взыскать в пользу ФИО1 с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» компенсацию стоимости оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 16 604 (Шестнадцать тысяч шестьсот четыре) рубля 63 коп.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Междуреченская средняя школа № 6» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в доход бюджета муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в размере 664 (Шестьсот шестьдесят четыре) рубля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 13 декабря 2019 года.

Судья С.А. Галкин