Дело №а-3085/2024

УИД 50RS0№-64

РЕШЕНИЕ

 СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года 

<

адрес>,

<

адрес>

Ногинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пичулёвой О.А., 

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Богородского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском к администрации Богородского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление.

В обосновании административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит хозяйственный блок, площадью 17,8 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0103001:1712, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный хозяйственный блок находится на земельном участке площадью 511 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0103001:1579, представленном ей на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и Администрацией Богородского городского округа 

<

адрес>. В феврале 2024 года ФИО2 обратилась в Администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> с заявлением об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» с целью оформить арендуемый земельный участок, на котором находится принадлежащее административному истцу на праве собственности здание (хозяйственный блок) в собственность. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ Администрации Богородского городского округа 

<

адрес> в оказании испрашиваемой государственной услуги. В качестве основания для отказа (пункт 1 отказа) административный ответчик указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как, по мнению административного ответчика, в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок используется не по целевому значению. Также административный ответчик указал (пункт 2 отказа), что информация, которая содержится в предоставленных документах, не соответствует данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (в границах испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» расположен объект нежилого назначения, вместе с тем в п. 4 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок предоставляется без права построек. Кроме этого, административный ответчик также указал (пункт 3 отказа), что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, так как, по мнению административного ответчика, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103001:1579 используется не в соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом административного ответчика ФИО2 не согласна, считает его незаконным и нарушающим ее права.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71413376 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». Обязать Администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> в течение 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление № Р№71413376.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления, дала суду объяснения, аналогичные указанным в иске.

Административный ответчик Администрация Богородского городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате и месте слушания дела, направил в суд письменные возражения на административный иск, в которых в удовлетворении административных исковых требований просил отказать,ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений 

<

адрес> явку в суд представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сведений о причинах неявки не представил.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Лица участвующие в деле об отложении административного дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив доводы в обоснование предъявленных требований, изучив доводы возражений административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, согласно выписки из ЕГРН ФИО2 является арендатором земельного участка с КН 50:16:0103001:1579, площадью 511 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 договора, договор составлен на 49 лет. 

В соответствии с п.4 договора арендатор обязуется при эксплуатации земельного участка использовать его исключительно для указанных в п.2 настоящего договора целях, без права передачи участка другим лицам и без права построек. 

На данном земельном участке расположено нежилое здание – хозяйственный блок с кадастровым номером 50:16:0103001:1712, площадью 17,8 кв.м., год завершения строительства 2019, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации.

В феврале 2024 года ФИО2 обратился в Администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в связи с наличием у нее исключительного права на выкуп расположенного под зданием земельного участка.

Решением Администрации Богородского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71413376 ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с указанием причин: В соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок используется не по целевому назначению. В границах испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» расположен объект нежилого назначения, вместе с тем в п.4 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок предоставляется без права построек. Земельный участок с КН 50:16:0103001:1579 используется не в соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. 

Таким образом, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность администрации указать в решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, основания такого отказа.

В качестве основания для отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги административным ответчиком указано, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок используется не по целевому назначению. В границах испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства» расположен объект нежилого назначения, вместе с тем в п.4 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок предоставляется без права построек. Земельный участок с КН 50:16:0103001:1579 используется не в соответствии с условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем данный вывод не может служить основанием для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, по следующим правовым основаниям.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим. 

В числе оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствует вышеизложенное основание, приведенное административным ответчиком в обжалуемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71413376.

Кроме того, в соответствии с п.4 договора арендатор обязуется при эксплуатации земельного участка использовать его исключительно для указанных в п.2 настоящего договора целях, без права передачи участка другим лицам и без права построек. Вместе с тем, пункт 2 договора не содержит указания целей, для которых земельный участок предоставлен, исключительно в которых арендатор вправе его использовать.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, и в силу пункта 2 той же статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ). 

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ). 

Согласно требованиям пунктов 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) дополнительные сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка – вносятся в кадастр недвижимости. 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103001:1579 отнесен к категории: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). 

Согласно пункту 2 той же статьи приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Вместе с тем, доказательств использования ФИО2 земельного участка с КН 50:16:0103001:1579 не по целевому назначению, административным ответчиком не представлено. 

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке ФИО2 возведен объект нежилого назначения, когда как согласно п. 4 договора № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставляется без права построек, что свидетельствует о нарушении административным истцом условий договора аренды и является основанием для отказа в предоставлении вышеназванной государственной услуги, также являются несостоятельными ввиду следующего.

Как следует из выписки из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности ФИО2 на хозяйственный блок с кадастровым номером 50:16:0103001:1712, площадью 17,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103001:1579. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое" имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Положениями части 2 статьи1, пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае административным ответчиком опровергнута. 

Вышеуказанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. 

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка ее право собственности на расположенное на этом участке здание зарегистрировано, в ЕГРН содержатся сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения объекта недвижимости на данном земельном участке не имеется и суду не представлено, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - здания, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 также не имеется.

Более того, вступившим в законную силу решением Ногинского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении исковых требований администрации Богородского городского округа 

<

адрес> к ФИО2 о расторжении договора аренды, обязаниипередать земельный участок было отказано. Судом в ходе рассмотрении дела установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с КН50:16:0103001:1579 допускает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко

<

адрес>.1 (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В связи с чем, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконными решения органа местного самоуправления судом установлена.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Богородского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№71413376 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103001:1579 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем является незаконным. 

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск ФИО2 к администрации Богородского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения, обязании рассмотреть заявление, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№71413376 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Богородского городского округа 

<

адрес> в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 №Р№71413376.

В остальной части в удовлетворении административного иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение суд изготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Пичулёва