Дело № 12-181/2019

УИД 58RS0017-01-2019-002314-69

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 19 сентября 2019 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя ФИО3,

защитника Невайкиной Т.В., 

представителя Управления Росреестра по Пензенской области - государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО4, действующего на основании доверенности № 5 от 22.01.2019,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 23.08.2019, которым ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 23.08.2019 ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В постановлении указано, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадь 663 кв.м используется ФИО3 В ходе проведения внеплановой проверки комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области 25.07.2019 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, 26.07.2019 с 10 часов 00 минут до 10 часов 40 минут на земельном участке по адресу: 

<

адрес> установлено, что на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки. Границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации 58-58-31/041/2012-077 от 01.11.2012. Фактическая площадь земельного участка согласно обмеру составляет 681 кв.м. Площадь земельного участка, учтенная в ЕГРН, составляет 663 кв.м. Таким образом, собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО3 осуществлено самовольное занятие земель, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований с западной стороны от данного земельного участка путем возведения забора из металлического профиля и части деревянного навеса. ориентировочная площадь самовольного занятия составила 18 кв.м Обмер произведен лазерным дальномером Bosch GLM 80 Professional, аппаратурой геодезической спутниковой EFT M3 GNSS рег. номер 66126-16. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации.

В ходе плановой выездной проверки выявлено нарушение земельного законодательства ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Таким образом, ФИО3 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО3 представила в суд жалобу, в которой указала, что считает постановление о назначении административного наказания от 23.08.2019 по делу об административном правонарушении №124/29-2019 незаконным по следующим основаниям.

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 663 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 58-58-31/041/2012-077 от 01.11.2012. Границы земельного участка уточнены в 2018 году. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с надворными постройками. При проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства 25.07.2019 комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка было установлено, что фактическая площадь используемого ею земельного участка составляет 681 кв.м, что на 18 кв.м. больше, чем в документах, подтверждающих право собственности. С момента проведения межевания в 2018 году ею был снесен старый сарай, расположенный по границе земельного участка и установлено новое ограждение. Возможно, при установке металлического забора строители отступили несколько сантиметров от установленной границы. Но данные действия не были совершены умышленно. Она не предполагала, что границы изменились. Кроме того, ничьи права не были нарушены, поскольку за границами ее земельного участка находятся земли общего пользования. Комитетом по управлению имуществом г. Кузнецка ей было вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, которым ею был дан срок для устранения нарушения до 20.01.2020.

На основании материалов проверки комитета по управлению имуществом г. Кузнецка управлением Росреестра по Пензенской области в отношении нее было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях и вынесено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Является пенсионером, дополнительных источников дохода не имеет, сумма штрафа 5000 руб. является значительной.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, просила отменить постановление о назначении административного наказания от 23.08.2019 и прекратить производство по делу вследствие малозначительности. 

В судебном заседании заявитель ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, также пояснила, что платит земельный налог за земельный участок площадью 663 кв.м, а фактически он на 18 кв.м. больше. Провела межевание земельного участка, оформила документы, однако строители, которые делали забор, возможно, сместили столбы с границы земельного участка. Просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью допущенного правонарушения. В настоящее время предпринимает меры по оформлению 18 кв.м., подала заявление о выкупе участка.

Защитник заявителя ФИО3 Невайкина Т.В., действующая по письменному ходатайству, поддержала доводы жалобы, пояснила, что ФИО3 обратилась в администрацию г. Кузнецка с заявлением о приобретении в собственности излишних 18 метров из ее участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Во время возведения забора строители натянули нить и поставили столбы по прямой линии, в результате чего площадь земельного участка увеличилась на 18 кв.м, однако визуально определить эту разницу не представляется возможным. Просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области - государственный инспектор по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, с требованиями жалобы не согласился представив на жалобу ФИО3 возражения, дополнительно суду пояснил, что в отношении ФИО3 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. При проведении проверки установлено, что ФИО3 осуществлен самовольный захват земельного участка площадью 18 кв.м. Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по статье 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель. Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Субъектом правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие занятие или использование земель. Факт совершения ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой земельного участка, фотоматериалами, и другими материалами проверки. Учитывая изложенное, факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 23.08.2019 ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и на неё наложены штрафные санкции в размере 5000 рублей.

Просил жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, а постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском, Неверкинскому районах Пензенской области от 23.08.2019 - в силе.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В порядке статьи 26.1 названного кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определеностатьей 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 28.02.2018 ФИО3 принадлежит на праве собственности (запись о регистрации № 58-58-31/041/2012-077 от 01.11.2012) земельный участок с кадастровым номером № площадью 663+/-9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

В судебном заседании установлено, что актом проверки соблюдения земельного законодательства № 14 от 30.07.2019, составленного главным специалистом по управлению имуществом г. Кузнецка, в ходе проверочных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля в период времени 25.07.2019 с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут и 26.07.2019 с 11 часов 00 минут до 11 часов 40 минут совместно с кадастровым инженером ФИО2 было установлено, что фактическая площадь земельного участка согласно обмеру составляет 681 кв.м. Площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам на земельный участок 663 кв.м. То есть фактическая площадь земельного участка согласно обмеру превышает площадь земельного участка, установленную в правоустанавливающих документах на земельный участок. Таким образом, собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес> ФИО3 осуществлен самовольный захват земель, не находящихся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований с западной стороны от данного земельного участка путем возведения забора из металлического профиля и части деревянного навеса. Ориентировочная площадь захвата составила 18 кв.м. Таким образом, по результатам проверочных мероприятий выявлено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Обмер проводился лазерным дальномером Bosch GLM 80 Professional. Также обмер произведен кадастровым инженером ФИО2 аппаратурой геодезической спутниковой EFT M3 GNSS рег. номер 66126-16.

В результате проведенных работ кадастровым инженером ФИО2 было сделано заключение, согласно которому земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, размещается на землях населенных пунктов. Вид разрешенного использования согласно сведениям ЕГРН: для индивидуальной жилой застройки. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 663 кв.м и земель, находящихся в муниципальной собственности площадью 20 кв.м образуется новый земельный участок площадью 683 кв.м с условным обозначением : ЗУ1.

30.07.2019 главным специалистом комитета по управлению имуществом г. Кузнецка вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 4, которым ФИО3 предписаны устранить выявленное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 20.01.2020. Копия предписания получена ФИО3 30.07.2019.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинских районах Пензенской области ФИО1 постановления о назначении административного наказания от 23.08.2019, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО3 в части самовольного захвата части земельного участка площадью 18 кв.м, путем увеличения площади принадлежащего ей земельного участка образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО3 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорную часть земельного участка.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки органом государственного надзора № 14 от 30.07.2019, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 4 от 30.07.2019, кадастровой выпиской о земельном участке.

Из положений Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам только на праве собственности или праве аренды.

Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.

Суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО3, не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время проводит меры по оформлению спорного участка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО3 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.2019, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 от 23.08.2019 - удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.08.2019, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО1 в отношении ФИО3 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин