Дело № 2а-243/2023

УИД 29RS0020-01-2023-000414-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года село Карпогоры 

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Жук О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В.,

представителя административного ответчика федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к

Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», 

Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, 

Федеральной службе исполнения наказаний России, 

Министерству финансов РФ 

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязании организовать финансовое и материально-техническое обеспечение и устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и противопожарного законодательства,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, обязании организовать финансовое и материально-техническое обеспечение и устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и противопожарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой в КП-19 в апреле и декабре 2021 года, а также в мае 2023 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в исправительном учреждении.

Так, до настоящего момента здания банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132, вопреки прямому предписанию п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, не оборудованы системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Для устранения вышеуказанных нарушений прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования.

В частности, начальнику КП-19 внесены представления от 05.04.2021, 29.12.2021 и 31.05.2023.

Однако данные меры прокурорского реагирования оказались недостаточными, эффективных мер по исправлению ситуации КП-19 не принято, нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области. Министерство финансов Российской Федерации в силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» обладает полномочиями по организации исполнения федерального бюджета.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: не оборудование системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132 (п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539); обязать Министерство финансов Российской Федерации, ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение КП-19, а КП-19 обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и противопожарного законодательства, а именно: оборудовать системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132 в соответствии с требованиям п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признал, пояснив, что действительно указанные прокурором в иске объекты не оборудованы системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в виду отсутствия финансирования. 

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные пояснения по административному иску, в которых указал, что не является надлежащим административным ответчиком по заявленному спору, поскольку не уполномочено распределять денежные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств, подведомственными ФСИН России, организует исполнение уже утвержденного федеральным законом бюджета. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов РФ (л.д. 60-61).

Административные ответчики УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть административный иск при данной явке.

Заслушав представителя административного истца - заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В., представителя административного ответчика ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела, ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года №***. Учреждение осуществляет деятельность по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы (л.д. 37-43).

ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: 

<

адрес>, является колонией-поселением.

Из пунктов 2.1, 2.5.1 Устава ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области следует, что предметом и целью деятельности Учреждения является, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся там осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения. Для достижения указанных целей Учреждение обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Учреждения.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (пункт 2.2. Устава).

В пункте 4.1 Устава ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области предусматривается, что управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и руководство Учреждения.

Положением пункта 5.8 Устава предусмотрено, что источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности денежных средств у Учреждения ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.12).

В марте 2021 года в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а также производству экстремистских материалов или их хранению в целях распространения, выявлены нарушения, в том числе в части не обеспечения системой охранно-тревожной и охранно-пожарной сигнализации, охранного телевидения, предписанных паспортами безопасности, на следующих 8 объектах КП-19: отдельно стоящие здания а/гаража, гаража на 7 а/машин со встроенной котельной, гаража на 11 а/машин, казармы на 100 м. в/ч, овощехранилища, пожарного депо на 2 автомашины, склада кирпичного №4, стрелочного поста и пункта обогрева.

05.04.2021 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д.10-11).

По представлению прокурора руководством ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области проведена служебная проверка, по ее результатам заместителю начальника пожарной части поручено подготовить заявку в УФСИН России по Архангельской области о потребности в финансировании на установку систем пожаротушения и сигнализации на объектах учреждения (л.д. 12-16).

В декабре 2021 года в результате проведенной прокуратурой проверки, в том числе соблюдения обязательных требований пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в Учреждении не оборудованы системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре следующие объекты: баня с прачечной, казарма на 100 м. в/ч, овощехранилище, столовая «Нижнего склада», кирпичный склад №4, здание слесарной группы, котельная, коровник, здание КПП СБ-132 (обогревательное помещение для осужденных, трудоиспользуемых на производственной зоне колонии). Администрацией КП-19 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки строительных конструкций чердачных помещений (деревянных конструкций кровель) здания слесарной группы, расположенного на производственной зоне колонии, с составлением соответствующего акта. Место размещения средства пожаротушения (огнетушителей) в здании электроцеха не обозначено соответствующим знаком. В обогревательном помещении гаража, производственной зоны колонии, эксплуатируются светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией. Не обозначено соответствующим знаком специально отведенное для курения осужденных, размещенных в отряде карантин, место.

29.12.2021 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 17-18).

По представлению прокурора руководством ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области проведена служебная проверка, по объяснениям начальника ПЧ КП-19 причинами не оборудования системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей из зданий при пожаре является отсутствие финансирования (л.д. 19-20).

В мае 2023 года в результате проведенной прокуратурой проверки, в том числе соблюдения обязательных требований пожарной безопасности зданий и сооружений ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, установлено, что в Учреждении должным образом не организована работа по соблюдению требований пожарной безопасности на поднадзорных объектах. Так, до настоящего момента здания банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132, вопреки прямому предписанию пункта 3 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, не оборудованы системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

31.05.2023 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое до настоящего времени исправительным учреждением не исполнено, нарушения не устранены (л.д.29-31).

Согласно статье 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

На основании части 1 статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой и статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, когда существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, - является одной из важнейших функций государства.

В статье 37 того же Закона установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Аналогичная норма закона закреплена в пункте 1.6. приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», согласно которому начальник учреждения ФСИН России обязан обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе приобретение средств сигнализации и связи.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

В соответствии с частью 3 статьи 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании части 1 статьи 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты» установлен Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации.

Необорудование банно-прачечного комплекса Учреждения, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132, относящихся к зданиям общественного и административно-бытового назначения, системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помимо приведенных доказательств, также подтверждаются объяснениями сторон в ходе судебного заседания, сведениями, содержащимися в письменных объяснениях сотрудников ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (л.д. 32), сведениями о наличии и потребности в установке систем пожаротушения и сигнализации объектов ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (л.д.21-25), сведениями по результатам проведенной проверки ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области инспектором отдела надзорной деятельности профилактической работы Пинежского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области от 25.05.2023 (л.д.26-28).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд полагает установленным незаконное бездействие административного ответчика ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: в не оборудовании системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132 (п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539).

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности, ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, на котором лежит бремя доказывания данного факта, суду не представлено.

Поскольку финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации, праву осужденных на надлежащие условия содержания корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, создать им такие условия. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению административного ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства.

Надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, допустившее нарушение требований пожарной безопасности при исполнении наказаний, ФСИН России, в силу пункта 1, подпунктов 2 и 6 пункта 7 раздела II Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 выполняющая в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, и осуществляющая материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании бездействия ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, незаконным, и возложении обязанности на административных ответчиков ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России по устранению допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

Таким образом, иск прокурора подлежит удовлетворению частично – в части требований, заявленных к ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России.

Выявленные в ходе проверки деятельности ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области нарушения подлежат устранению в разумный срок.

При установлении срока, в течение которого административные ответчики обязаны устранить допущенные нарушения, суд учитывает, что административный ответчик ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является по своей организационно-правовой форме федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункты 1.6, 5.8, 5.10 Устава).

Учитывая возможности административного ответчика ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по исполнению решения суда, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств федерального бюджета, объем подлежащих исполнению административным ответчиком обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом на ФСИН России следует возложить обязать организовать для этих целей финансовое и материально-техническое обеспечение ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации с учетом вышесказанного не имеется. Не имеется оснований и для удовлетворения исковых требований к УФСИН России по Архангельской области, поскольку оно не является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления на основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Колония – поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. 

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», а федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и противопожарного законодательства, а именно: 

- оборудовать системами обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания банно-прачечного комплекса, овощехранилища, столовой нижнего склада, слесарной группы, котельной, склада готовой продукции и КПП СБ-132 в соответствии с требованиям п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11 таблицы № 1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2023 года.

Председательствующий О.Ю. Жук