Дело ..............а-1996/2023

УИД: 26RS0..............-08

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 июня 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием: 

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в интересах государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного искового заявления указал, что ФИО2, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, подтвержденное в соответствии с п.2 ст.27 Федерального Закона от .............. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водительским удостоверением .............. со сроком действия до ...............

В настоящее время ФИО2 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку с 2021 года систематически активно употребляет ПАВ, в связи с чем у него развились психические расстройства и расстройства поведения, выявлены вредные последствия НВ (стимуляторы альфа-PVP).

ФИО2 неоднократно в 2021 году доставлялся на медицинское освидетельствование, находился в состоянии опьянения.

По информации Минераловодского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» от 13.04.2023 .............. ФИО2 имеет заболевание: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ, шифр заболевания по МКБ-10 - F 15.24.2. Проходил курс лечения с .............. по .............. в ЕФ ГБУЗ СК «ККНД», однако в 2022 году доставлялся на медицинское освидетельствование, находился в состоянии опьянения. С марта 2022 года от диспансерного наблюдения уклоняется, продолжает употреблять наркотические вещества, в связи с чем в 2022 году был привлечен к административной ответственности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноябрям 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от .............. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от .............. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно, части 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с п.4 ст.23.1 ФЗ № 196-ФЗ Постановлением Правительством РФ от .............. .............. утвержден Перечень противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому наличие заболевания, имеющего шифр по МКБ-10 - F 15.24.2, является противопоказанием к управлению транспортным средством.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в защиту нарушенных конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, имущества граждан, а также в защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Обращение прокурора обусловлено тем, что ФИО2, страдающий психическим расстройством, управляя транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, .............. года рождения.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить, указав, что доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено. Ответчик ФИО2, страдая психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением ПАВ, управляя транспортными средствами, подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем не может быть допущен к управлению транспортными средствами при наличии имеющегося у него заболевания.

Административный ответчик ФИО2, уведомлен о времени и месте рассмотрения административного искового заявления надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении не ходатайствовал, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. 

В силу разъяснений содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МВД России по .............. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд признал явку ФИО2 и представителя заинтересованного лица Главного управления МВД России по .............. не обязательной и с учетом мнения участвующих в деле лиц, учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, рассмотрел дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от .............. установлено, что задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от .............. безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене .............. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от .............. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями статьей 27 Закона подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от .............. N 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. 

На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются: наличие у ФИО2 водительского удостоверения, срок действия которого не истек, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО2, .............. года рождения, имеет право на управление транспортными средствами с разрешенной категорией В, подтвержденное водительским удостоверением .............. со сроком действия до ...............

В настоящее время ФИО2 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, поскольку с 2021 года систематически активно употребляет ПАВ, в связи с чем у него развились психические расстройства и расстройства поведения, выявлены вредные последствия НВ (стимуляторы альфа-PVP).

ФИО2 неоднократно в 2021 году доставлялся на медицинское освидетельствование, находился в состоянии опьянения.

Согласно представленной информации Минераловодского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический наркологический диспансер» от .............. .............. ФИО2 имеет заболевание: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением ПАВ, шифр заболевания по МКБ-10 - F 15.24.2. Проходил курс лечения с .............. по .............. в ЕФ ГБУЗ СК «ККНД», однако в 2022 году доставлялся на медицинское освидетельствование, находился в состоянии опьянения. С марта 2022 года от диспансерного наблюдения уклоняется, продолжает употреблять наркотические вещества, в связи с чем в 2022 году был привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от .............. № 196-ФЗ (ред. от ..............) "О безопасности дорожного движения" Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими показаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), при которых управление транспортным средством допускается при оборудовании его специальными приспособлениями, либо при использовании водителем транспортного средства специальных приспособлений и (или) медицинских изделий, либо при наличии у транспортного средства определенных конструктивных характеристик. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Частью 4 указанной статьи определено, что перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней F10 - F16, F18, F19.

Таким образом, согласно вышеуказанному перечню, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотических веществ и стимуляторов (код заболевания ответчика по МКБ-10 - F 15.24.2) является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Имеющееся у ФИО2 заболевание в соответствии с п. 4 ст. 23.1 ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства РФ от 29.12.2014г. .............. "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством" имеет противопоказание для управления транспортными средствами всех категорий.

Установленное обстоятельство позволяют суду сделать вывод, что наличие у ответчика указанного заболевания является препятствием управления им транспортными средствами.

На момент рассмотрения настоящего дела доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие заключения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно части 4 ст. 25 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статьей 28 указанного Закона определено, что выявленное в результате медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Управление ответчиком в настоящее время транспортными средствами в силу имеющегося у него заболевания создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к вышеуказанному ответчику о прекращении права управления транспортными средствами подлежит удовлетворению, поскольку судом установлены все основания для прекращения действия права управления транспортными средствами.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к ФИО2 о прекращении права на управление транспортным средством удовлетворить. 

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО2, .............. года рождения, паспорт гражданина РФ 

<

...>, имеющего водительское удостоверение, выданное .............. ГИБДД 2609 со сроком действия до .............. на право управления транспортными средствами серия и номер .............. категории В.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская