№ 2-287/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000114-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«26» июня 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Кадигриб Е.В., с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И., представителей ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, третьим лицам ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» «О возложении обязанности принять на обслуживание объекты газового хозяйства», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, которым с учетом уточнения исковых требований просит возложить на Администрацию Парамоновского сельского поселения обязанности по устранению нарушений законодательства о газоснабжении населения, организовать обслуживание путем выполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и аварийно-техническое обеспечение специализированной организацией (иным лицом) объектов газового хозяйства, обслуживание которых осуществлялось на основании договора администрации Парамоновского сельского поселения с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 20.01.2022 № 15/10/124, а именно: надземный газопровод низкого давления в ст.Чертсковская (2027 м), надземный газопровод низкого давления в х.ФИО3 (4919 м), надземный газопровод низкого давления в х.Великанов (1896 м), которые не имеют собственника, приняты на учет в качестве бесхозяйных и участвуют в газоснабжении поселения, в отсутствие нового договора на техническое обслуживание, что не соответствует требованиям безопасности. Бездействием ответчика создается угроза жизни и безопасности жителей, риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которой является функцией местного самоуправления. 

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. 

Глава Администрации Вознесенского сельского поселения ФИО1 и представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме и не возражали против их удовлетворения судом.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

Согласно п. 1 ст. 213, ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 225 ГК РФ определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу пункта п. 71 раздела VI Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Судом установлено, что прокурором Морозовского района, во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере газоснабжения и газификации администрацией Парамоновского сельского поселения.

Проверкой установлено, что на территории Парамоновского сельского поселения имеется надземный газопровод низкого давления, протяженностью, в ст.Чертсковская 2027 м, в х.ФИО3 4919 м, в х.Великанов 1896 м, которые участвуют в газоснабжении поселения, не имеющие собственника, однако сельское поселение как орган публичной власти, призванный к решению вопросов местного значения, мер по их содержанию не предпринимает. 

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 27.11.2023 внесено представление в адрес главы администрации сельского поселения.

Нарушения, указанные в представлении прокурора ответчиком не устранены. 

Судом установлено и стороны не оспаривают, что 20.01.2022 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (Исполнитель) и Администрацией Парамоновского сельского поселения (Заказчик) был заключен договор № 15/10/124 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства, согласно которому Исполнитель оказывает услуги по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, находящегося в собственности либо на иных законных основаниях у Заказчика, установленных в ст.Чертковская, х.ФИО3, х. Великанов Морозовского района (газопроводы низкого давления) срок до 31.12.2022.

В настоящее время договор на оказание услуг по проведению технического диагностирования спорных объектов газораспределения не заключен, производственные объекты, относящиеся к категории опасных, специализированной организацией не обслуживаются.

Поводом для обращения в суд с данным иском, явилось ненадлежащее содержание объектов газораспределения, отсутствие договора на проведение его технического диагностирования и технического содержания.

Администрация Парамоновского сельского поселения, как орган местного самоуправления осуществляет функции управления, коммерческой деятельности не ведет, газотранспортной организацией не является.

Вместе с тем, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления, которые должны осуществлять мероприятия как по содержанию муниципальных объектов газового хозяйства, так и по выявлению, постановке на учет таких объектов, как бесхозяйных недвижимых вещей и заключению договоров на их техническое обслуживание. Из содержания пунктов 4 и 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов. Спорная газораспределительная сеть относится к имуществу, предназначенному для решения вопросов местного значения, при этом надлежащих мер ответчиком к ее содержанию не принято, что создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления. 

Постановка газораспределительной сети низкого давления на учет как бесхозяйного имущества, влечет его передачу в муниципальную собственность в установленном порядке, а как следствие, несение бремени по его содержанию.

Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по техническому обслуживанию и содержанию опасных газовых объектов создана угроза жизни и безопасности неопределенного круга лиц, возникновения аварийной ситуации.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования, заявленные прокурором к Администрации Парамоновского сельского поселения подлежащими удовлетворению.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить. 

Обязать Администрацию Парамоновского сельского поселения устранить нарушения законодательства о газоснабжении населения, организовать обслуживание путем выполнения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и аварийно-техническое обеспечение специализированной организацией (иным лицом) объектов газового хозяйства, обслуживание которых осуществлялось на основании договора администрации Парамоновского сельского поселения с ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 20.01.2022 № 15/10/124, а именно: надземный газопровод низкого давления в ст.Чертсковская (2027 м), надземный газопровод низкого давления в х.ФИО3 (4919 м), надземный газопровод низкого давления в х.Великанов (1896 м).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение изготовлено 01 июля 2024 года.

Судья: