66RS0053-01-2024-004286-79

Мотивированное 

решение

 составлено 02.04.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.03.2025 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Транзалова А.А., 

при секретаре Овечкиной Я.К., 

с участием прокурора Кузнецовой О.В., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-223/2025 по административному исковому заявлению Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что в Сысертскую межрайонную прокуратуру поступило обращение УНДиПР ГУ МЧС России по СО об обращении в суд с заявлением о понуждении устранить нарушения противопожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что в населенных пунктах Сысертского района допускаются нарушения противопожарного законодательства. В населенных пунктах Сысертского МО отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности, не созданы противопожарные минерализованные полосы, не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не произведен расчет расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения, не организовано оповещение населения о пожаре, не установлены противопожарные разрывы на границах с лесным массивом.

На основании изложенного прокурор просит суд: возложить на администрацию Сысертского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ: создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры в 

<

адрес>, д. Космакова, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>; обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем: 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>; произвести расчет расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения: 

<

адрес>; организовать оповещение населения о пожаре: 

<

адрес>; обеспечить наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности: 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>, д. Андреевка, 

<

адрес>, д. Большое Седельниково, 

<

адрес> исток, 

<

адрес>, д. Верхняя Боевка, 

<

адрес>, д. малое Седельниково, 

<

адрес>, д. Ольховка, 

<

адрес>, д. Токарево, 

<

адрес>, д. Шайдурово, 

<

адрес> наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности.

Судом определено о рассмотрении дела по правилам административного производства.

При рассмотрении дела Прокурором дополнены требования о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве 

<

адрес>, ул. окружная, ул. школьная (нечетная сторона).

В судебном заседании прокурор Захарова О.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, от части требований в соответствии с ходатайством от 19.03.2025 прокурор отказался, ввиду добровольного исполнения.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, поскольку часть нарушений устранена, а также предприняты меры по устранению всех выявленных нарушений, которые требуют значительных расходов.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 оставил решение вопроса по заявленным требованиям на усмотрение суда, при этом часть заявленных требований исполнено, часть не исполнима. 

Представитель заинтересованного лица ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

В силу положений пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), объект защиты - это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 того же федерального закона.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется данным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно Своду правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденному приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (пункт 4.1).

Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара (пункт 4.2).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (пункт 4.3).

Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения (пункт 4.5).

В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (пункт 9.1).

Как следует из материалов административного дела Сысертской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Сысертского городского округа, Арамильского городского округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные Администрацией Сысертского муниципального округа.

Ответчиком представлены доказательства частичного устранения нарушений. Обеспечено первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>.

Оповещение населения о пожаре организовано не во всех населенных пунктах: отсутствует в 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>.

Ответчиком не представлено доказательств обеспечения населенных пунктов: 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>, д. Андреевка, 

<

адрес>, д. Большое Седельниково, 

<

адрес> исток, 

<

адрес>, д. Верхняя Боевка, 

<

адрес>, д. малое Седельниково, 

<

адрес>, д. Ольховка, 

<

адрес>, д. Токарево, 

<

адрес>, д. Шайдурово, 

<

адрес> – наличием источников наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности, ввиду чего указанные требования подлежат удовлетворению.

Ответчиком не представлено доказательств 

<

адрес> на застраиваемые и ранее введенные в эксплуатацию жилые территории выполнить расчет расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения.

В населенных пунктах 

<

адрес>, д. Космакова, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес> ответчиком в 2024 году проведены мероприятия по обустройству минерализованных полос шириной не менее 1,5 метров. В населенных пунктах: 

<

адрес> вокруг 

<

адрес>, вокруг 

<

адрес>. 

Решение суда должно быть исполнимым. Согласно доводам, ответчика, не опровергнутым прокурором не представляется возможным произвести обустройство противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров ввиду близости застройки к лесным участкам. При этом ответчиком приняты иные меры по обеспечению пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сысертского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Сысертского муниципального округа обязанность в срок не позднее 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить в населенных пунктах:

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>, д. Андреевка, 

<

адрес>, д. Большое Седельниково, 

<

адрес> исток, 

<

адрес>, д. Верхняя Боевка, 

<

адрес>, д. малое Седельниково, 

<

адрес>, д. Ольховка, 

<

адрес>, д. Токарево, 

<

адрес>, д. Шайдурово, 

<

адрес> – наличие источников наружного противопожарного водоснабжения в требуемом количестве в соответствии с нормативно-правовыми актами в области пожарной безопасности; организовать оповещение населения о пожаре в населенных пунктах: 

<

адрес>, д. Космакова, 

<

адрес>; в 

<

адрес> на застраиваемые и ранее введенные в эксплуатацию жилые территории выполнить расчет расхода воды на нужды пожаротушения и количества источников наружного противопожарного водоснабжения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд

Судья А.А. Транзалов