дело №

РЕШЕНИЕ

20 октября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Мустаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Колосок» ФИО7. на постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району № 431 от 08 июля 2021 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району № от 08 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 августа 2021 года, бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колосок» (далее - БДОУ ДС «Колосок», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель ФИО1 просит об отмене принятых по делу актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работ ы по г. Оренбургу и Оренбургскому району МЯВ, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частью 6, частью 6.1 и частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут в отношении на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 мая 2021 года № 340-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима» на территории Оренбургской области установлен особый противопожарный режим.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 12 Правил противопожарного режима утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее-Правила противопожарного режима) руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год (пункт 13 Правил противопожарного режима).

Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17 Б Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 23 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (пункт 26 Правил противопожарного режима).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами (пункт 35 В Правил противопожарного режимам).

Руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (пункт 60 Правил противопожарного режима).

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194 утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130), которые устанавливает требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам, изложенные в нормативных документах по пожарной безопасности, разработанных для зданий определенного класса функциональной пожарной опасности, для подтверждения их соответствия положениям, следует выполнять наряду с требованиями настоящего свода правил, с учетом особенностей их функционального назначения и специфики противопожарной защиты.

Согласно пункту 4.4.6 СП 1.13130 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (пункт 4.2.21 СП 1.13130).

В полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец (пункт 4.3.5 СП 1.13130).

Согласно пункту 4.4.1 СП 1.13130 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее.

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки (пункт 4.4.7 СП 1.13130).

Уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см (пункт 4.4.3 СП 1.13130).

Согласно пункту 7.1.2 СП 1.13130 в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III - V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек:

70 - для зданий I и II степеней огнестойкости;

50 - для зданий III степени огнестойкости;

30 - для зданий IV и V степеней огнестойкости.

Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м.

Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (пункт 5.1.4 СП 1.13130).

Пункт 4.4.2 СП 1.13130 предусматривает, что ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м.

Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м.

Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей.

В лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей (пункт 4.4.9 СП 1.13130).

Приказом МЧС России от 12 марта 2020 года №151 утвержден свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее-СП 2.13130), которые устанавливает общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков.

Согласно пункту 5.4.20 СП 2.13130 требования к ограждающим конструкциям складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов, гладильных, мастерских, помещений для монтажа станковых и объемных декораций, камер пылеудаления, помещений лебедок противопожарного занавеса, аккумуляторных, трансформаторных подстанций, электрощитовых и других пожароопасных помещений необходимо предусматривать в соответствии с СП 4.13130, для вентиляционных камер - в соответствии с СП 7.13130.

В наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП 1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется (пункт 5.4.16 СП 2.13130).

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее-СП 4.13130), которые устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Согласно пункту 7.16 СП 4.13130 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине со всех сторон (пункт 8.1 СП 4.13130).

Согласно пункту 5.5.2 СП 4.13130 в зданиях и сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.1 и Ф3.2, а также в организациях торговли и общественного питания, размещаемых в зданиях, сооружениях других классов функциональной пожарной опасности, помещения производственного, складского назначения, а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями пункта 5.1.2.

Размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 (пункт 5.6.4 СП 4.13130).

В зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам (пункт 7.7. СП 4.13130).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 утвержден свод правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее-СП 5.13130). Указанный свод правил распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности (пункт 13.3.6 СП 5.13130).

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И» (пункт 4.1 СП 5.13130).

Формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ». Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного (пункт 4.2 СП 5.13130).

Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года №116 утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее-СП 7.13130). Настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.24 СП 7.13130 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 29 апреля 2021 года № 261, в отношении МБДОУ Детский сад «Колосок» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, ФРГУ № 10001495160 и выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на официальных сайтах: генеральной прокуратуры РФ и МЧС России, в сети «Интернет» проведена плановая выездная проверка. 

В результате проверки были выявлены следующие нарушения:

- подъезд пожарных автомобилей к зданию детского сада не обеспечен со всех сторон (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 90; СП 4.13130.2013 пункт 8.1);

- здание детского сада не оборудовано ограждением на кровле (высота здания — 7,19 м) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 6; СП 4.13130.2013 пункт 7.16);

- пол на путях эвакуации (общий коридор на втором этаже здания — в районе кабинета заведующего) отделан горючими материалами (линолеум с классом пожарной опасности КМ5) требуется по нормам не выше КМ2 (устранено в ходе проверки) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 134, табл.3, табл. 28);

- предел огнестойкости строительных конструкций лестничного марша и площадки в здании, выполнен с пределом огнестойкости менее R 45. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4,часть 2 статьи 87 табл. 21);

- заполнение проема, в противопожарной перегородке 1-типа отделяющее пищеблок детского сада от лестничной клетки выполнено менее EI30 (требуется противопожарная дверь 2-ого типа) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6 статья 88, табл. 23, табл. 24; СП 4.13130.2013 п. 5.5.2);

- оконные проемы, в противопожарной перегородке 1-типа в помещении прачечной (на первом этаже здания) выполнены менее EI30 - устранено в ходе проверки. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6; статья 88, табл. 23, 24; СП 2.13130.2020 пункт 5.4.20; СП 4.13130.2013 пункты 5.6.4, 5.1.2); 

- руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского и технического назначения обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». (Правила противопожарного режима пункт 12);

- на дверях в лестничной клетке здания (отделяющие групповые помещения на первом и втором этажах), не имеются приспособления для самозакрывания (устранено в ходе проверки), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53; СП 1.13130.2020 пункт 4.4.6);

- отсутствует дверь, отделяющая помещения пищеблока от лестничной клетки, с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53; СП 1.13130.2020 пункт 4.4.6);

- перед наружной дверью (выход из прачечной, выход из средней группы, выход из младшей группы №2) горизонтальная входная площадка не имеет ограждения с перилами высотой не менее 1,2 м. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6 статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.2.21, пункт 4.3.5; Правила противопожарного режима пункт 23);

допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (в помещении тамбура средней группы, помещение костюмерной) (устранено в ходе проверки) (Правила противопожарного режима п. 35 «В»);

- горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до светильников составляет менее 0,5 м. (фактически: помещение прачечной - 0,4 м, помещение комнаты инвентаря средней группы -0,2 м). (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 83; СП 5.13130.2009 пункт13.3.6);

- в полу на путях эвакуации из помещения пищеблока, допускаются перепады высот менее 45 см. (фактически - 12 см.). В месте перепада высот не предусмотрена лестница с количеством ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.3.5);

- в полу на путях эвакуации из подготовительной групповой ячейки № 2 (второй этаж), допускаются перепады высот менее 45 см. (фактически - 12 см.). В месте перепада высот не предусмотрена лестница с количеством ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 89; СП 1.13130.2020 п. 4.3);

- в полу на путях эвакуации из младшей групповой ячейки № 2 (первый этаж), допускаются перепады высот менее 45 см. (фактически - 12 см.). В месте перепада высот не предусмотрена лестница с количеством ступеней не менее 3-х или пандус с уклоном не более 1:6. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.3.5);

- при срабатывании автоматической пожарной сигнализации не происходит автоматическое отключение систем общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях прачечной, пищеблока и склада хранения продуктов. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 52; СП 7.13130.2013 пункт 6.24);

- в местах пересечения (клапаны вентиляционной системы) перегородки 1-типа (отделяющей смешение прачечной от других помещений) не предусмотрены автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам вентиляционной системы (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, пункт 14 статьи 88); 

- замки на дверях эвакуационных выходов (выходы из групповых ячеек непосредственно наружу (в ровне первого этажа), выход из столовой, выход из прачечной) не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (устранено входе проверки) (Правила противопожарного режима пункт 26);

- в помещении прачечной допускается размещение огнетушителей (№ 1, № 4) с истекшим сроком годности (фактически - 2006 года выпуска и 2009 года выпуска) (устранено в ходе проверки)(Правила противопожарного режима пункт 60);

- лестницы 3-го типа (эвакуационный выход со второго этажа подготовительной и старшей группы) - не имеют площадки на уровне эвакуационных выходов (фактически расположены ниже ровня выхода на 10 см.); ограждения высотой менее 1,2 м (фактически - 1,04 м); ширина марша 0,8 м (фактически — 0,6 м); отсутствуют горизонтальные входные площадки не менее 1,8 м фактически -1,10 м); ширина проступи менее 0,2 м (фактически -0,16 см); высота ступеней не более 22 см (фактически - 24 см), лестница расположена менее 1 метра от оконных проемов фактически -0,1 м), а также не организовано проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 89; СП 1.13130.2020 пункты 4.4.1, 4.2.21, 4.4.7, 4.4.3, 7.1.2; Правила противопожарного режима пункты 17 «Б», 23); 

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (средняя группа) на первом этаже менее 1,2 м фактически: непосредственно наружу - 0,86 м; в лестничную клетку - 0,76 м) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4);

- ширина эвакуационных выходов из групповой ячейки (младшая группа №2) на первом этаже менее 1,2 м (фактически: непосредственно наружу 0,74 м; в лестничную клетку - 0,75 м) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4); 

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки (младшая группа №1) на втором этаже менее 1,2 м (фактически: в общий коридор - 0,74 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4); 

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки (старшая группа) на втором этаже менее 1,2 л (фактически: в лестничную клетку - 0,74 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4);

- ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки (подготовительная группа) на втором этаже менее 1,2 м (фактически: в лестничную клетку - 0,75 м) (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4);

- ширина марша лестничной клетки Л1 здания детского сада менее 1,35 м (фактически - 1,2 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.4.1);

- ширина лестничных площадок в здании выполнены менее 1,35 м. (фактически -1,1 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.4.2);

- ширина эвакуационного выхода из лестничной клетки здания непосредственно наружу менее 1,2 м (фактически - 0,74 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 5.1.4);

- в наружной стене лестничной клетки (расположенная внутри здания детского сада) не предусмотрены окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств на каждом надземном этаже здания. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6; СП2.13130.2020 пункт 5.4.16);

- лестничная клетка (расположенная внутри здания детского сада) не оборудована ограждением высотой менее 1,2 м (фактически - от 0,93 м до 1,0 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.3.5);

- выход на кровлю здания из лестничной клетки не предусмотрен по закрепленной стальной стремянки (существующая стремянка выполнена не на всю высоту этажа здания) - устранено в коде проверки, (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 90; СП 4.13130.2013 пункт 7.7);

- в лестничной клетке здания детского сада допускается размещение коммуникаций (труб отопления) на высоте менее 2,2 м (фактически - 1,5 м), (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 53, статья 89; СП 1.13130.2020 пункт 4.4.9);

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками систем оповещения людей при пожаре (далее — оповещение), должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», фактически установка оповещения запускается от одного пожарного извещателя. Допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р (В соответствии с приложением Р применение оборудования, производящего анализ физических характеристик факторов пожара и (или) динамики их изменения и выдающего информацию о своем техническом состоянии (например, запыленности). Применение оборудования и режимов его работы, исключающих воздействие на извещатели или шлейфы кратковременных факторов, не связанных с пожаром) - данное условие не выполняется. (Федеральный закон № 123-ФЗ статья 4, статья 6, статья 83; СП 5.13130.2009 пункты 14.1,14.2; Правила противопожарного режима пункт 54);

- не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения (стропила, обрешетка) не реже 1 раза в год. (Правила противопожарного режима пункт 13).

Данные нарушения отражены в акте проверки от 04 июня 2021 года, протоколе об административном правонарушении от 04 июня 2021 года и послужили основанием для привлечения БДОУ ДС «Колосок» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: решением о проведении проверки, актом выездной проверки, протоколом об административном правонарушении и другими имеющимися в деле доказательствами.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил учреждением не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

При таких обстоятельствах, действия МБДОУ ДС «Колосок» правильно квалифицированы должностным лицом и судьей районного суда по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях учреждения являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБДОУ ДС «Колосок» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него, как на уполномоченное юридическое лицо обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено. 

То обстоятельство, что учреждению по итогам проведения проверки было выдано предписание и установлен срок для устранения выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Ссылка в жалобе на тот факт, что некоторые пункты предписания являются неисполнимы, не освобождает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности предпринять все необходимые и достаточные меры по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, доказательства невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено. 

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На момент проведения проверки юридическим лицом не был представлен отчет по оценке пожарного риска, следовательно, юридическое лицо в полном объеме обязано выполнять требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Представленный по окончанию проведения проверки расчет индивидуального пожарного риска согласно решению от 04 июня 2021 года не был принят должностным лицом, поскольку принятые в расчете исходные данные не соответствовали фактическим данным, установленным при обследовании объекта. Таким образом, результаты расчета по оценке пожарного риска на здание МБДОУ ДС «Колосок» не могли быть приняты. Представленный после проведения проверки и привлечения лица к ответственности расчет пожарного риска в настоящее время не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения в действиях учреждения и может быть учтен при проверке исполнения предписания выданного по результатам проведения проверки.

Доводы жалобы о том, что установленные настоящей проверкой нарушения требований пожарной безопасности при ранее проведённой проверке в 2017 году не были выявлены, а также о том, что некоторые нарушения были устранены в ходе проведения настоящей проверки, не освобождают учреждение от административной ответственности. 

Факт устранения выявленных нарушений в кратчайшие сроки после их выявления может свидетельствовать о том, что у учреждения имелась возможность выявления и устранения выявленных нарушений, однако такие меры им своевременно приняты не были. 

Указание на то, что согласно акту приемки выполненных работ от 03 июня 2021 года автоматическая пожарная сигнализация находится в рабочем состоянии, не освобождает от ответственности учреждение, поскольку на момент проведения проверки указанные нарушения имели место быть, были зафиксированы в акте и устранены в ходе проведения проверки.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Между тем, ООО ПС «***» с кем был заключен договор на обслуживание установок автоматической системы пожарной сигнализации не является собственником или арендатором проверяемых помещений, эксплуатируемых МБДОУ ДС «Колосок», ни лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данными помещениями, в установленном порядке не назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности, в связи с чем не может нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности в исследуемых помещениях.

Остальные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия учреждением исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил должностным лицом и судом не установлено. 

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное учреждению административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания должностное лицо установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным лицом административного правонарушения. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решений по делу не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району № 431 от 08 июля 2021 года и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина