Дело 2- 874/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Крестецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявления указано, что прокуратурой Крестецкого района проведена проверка эксплуатационного состояния дороги «Крестцы-Окуловка-Боровичи», по результатам которой выявлены 3 несанкционированных свалки второй категории: на 0 км. + 50 м. автодороги справа, на расстоянии 3 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 15м хЗ м., площадью 45 м2; на 1 км. + 300 м. автодороги слева на расстоянии 2 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 13м хЗ м, площадью 39 м2; на 3 км. + 200 м. автодороги слева на расстоянии 7 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 23 м х4 м, площадью 92м2. На придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Крестцы-Мокрый остров» 3 категории расположены 2 несакционированные свалки: на 1 км. + 300 м. автодороги: слева на расстоянии 3 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 13м х4 м., площадью 62 м2; справа на расстоянии 4 м. от края проезжей части свалка мусора размером 4м хЗ м., площадью 12 м2. На автомобильной дороге «Крестцы- Мокрый Остров» имеется древесно-кустарниковая растительность высотой более 0,5 м на обочине на участке автомобильной дороги с 0 км + 700 м по 7 км+00м. Указанные участки находятся в распоряжении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ «Новгородавтодор». На основании изложенного, истец просит обязать Учреждение, в течение 1 месяца со дня вступления в закону силу решения суда ликвидировать вышеуказанные свалки, устранить древесно-кустарниковую растительность высотой более 0,5 м на обочине на участке автомобильной дороги «Крестцы-Мокрый Остров» с 0 км + 700 м по 7 км+00м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом в порядке подготовки привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представитель третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» представил заявление о рассмотрении заявления в своё отсутствие, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на:

автомобильные дороги федерального назначения;

автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Новгородской области от 01.06.2010 г. № 243 автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Великий Новгород – Луга», протяженностью 70,2 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области.

Таким образом, в силу ч. 5 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, указанная автомобильная дорога находится в собственности Новгородской области.

Согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом от 25.11.1996 г. № 543 «О передаче государственного имущества», автодорога «Крестцы-Окуловка-Боровички», «Крестцы-Мокрый Остров» передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

Согласно п. 2.1 Устава ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор») предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Пунктом 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» установлено, что целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

В соответствии со ст. 26 Закона № 257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере семидесяти пяти метров – для автомобильных дорог первой и второй категорий, в размере пятидесяти метров – для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий.

В соответствии с пп. 1-3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пп. «а» ч. 1 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит в том числе: поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Крестецкого района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району проведена проверка эксплуатационного состояния дороги «Крестцы-Окуловка-Боровичи», «Крестцы-Мокрый Остров» находящейся на территории Крестецкого муниципального района.

Проверкой установлено, что придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Крестцы-Окуловка- Боровичи» второй категории расположено 3 несанкционированных свалки: на 0 км. + 50 м. автодороги справа, на расстоянии 3 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 15м хЗ м., площадью 45 м2; на 1 км. + 300 м. автодороги слева на расстоянии 2 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 13м хЗ м, площадью 39 м2; на 3 км. + 200 м. автодороги слева на расстоянии 7 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 23 м х4 м, площадью 92м2. На придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Крестцы-Мокрый остров» 3 категории расположены 2 несакционированные свалки: на 1 км. + 300 м. автодороги: слева на расстоянии 3 м. от края проезжей части расположена свалка мусора размером 13м х4 м., площадью 62 м2; справа на расстоянии 4 м. от края проезжей части свалка мусора размером 4м х3 м., площадью 12 м2.

Пунктом 1.1 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) (далее – Перечень).

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию (далее – ГОСТ 33220-2015).

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляет в сроки, установленные национальными стандартами государств-участников Соглашения.

В соответствии с п. 5.4.1. ГОСТ 33220-2015 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0.5 м. в зонах: треугольников видимости не нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане.

В нарушение указанных пунктов, автомобильная дорога «Крестцы- Мокрый Остров» имеет древесно-кустарниковую растительность высотой более 0,5 м на обочине на участке автомобильной дороги с 0 км + 700 м по 7 км+00м.

Таким образом, бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» по ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых бытовых отходов может привести к загрязнению окружающей среды отходами потребления и производства и влечет нарушение основных принципов природоохранного законодательства, установленных ст. 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также прав граждан, закрепленных ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно: на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями техногенного характера.

Помимо этого, наличие посторонних предметов на обочинах автомобильных дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения.

В силу п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. № 520 организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Правовых оснований привлечения в качестве соответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Новгородскую область в лице Министерства финансов Новгородской области не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание специфику таких работ, погодно-климатические условия, а также то обстоятельство, что представителем ответчика заявлено в возражениях о ликвидации свалки, тем самым подтвердив возможность устранения свалки без проведения конкурсных процедур. В связи с чем, срок для устранения нарушений необходимо установить в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 600 руб., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Крестецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на придорожных полосах автомобильной дороги «Крестцы-Окуловка-Боровичи» на 0 км. + 50 м. автодороги справа, на расстоянии 3 м. от края проезжей части, размером 15м хЗ м., площадью 45 м2 ; на 1 км. + 300 м. автодороги слева на расстоянии 2 м. от края проезжей части размером 13м хЗ м, площадью 39 м2; на 3 км. + 200 м. автодороги слева на расстоянии 7 м. от края проезжей части размером 23 м х4 м, площадью 92 м2; автомобильной дороги «Крестцы-Мокрый Остров» на 1 км. + 300 м. автодороги: слева на расстоянии 3 м. от края проезжей части размером 13м х4м., площадью 62 м2; справа на расстоянии 4 м. от края проезжей части размером 4м хЗ м, площадью 12 м2.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить древесно-кустарниковую растительность высотой более 0,5 м на обочине на участке автомобильной дороги «Крестцы-Мокрый Остров» с 0 км + 700 м по 7 км+00м.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 600 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Павлова