Дело № 2-414/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г. Донецк Ростовской области

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Цховребовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Крыворученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды.

Установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Донецкий городской суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ, к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» обеспечить сброс сточных вод по двум выпускам в водные объекты балку ... (выпуск № 1) и балку ... (выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов; об обязании МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» устранить нарушения законов об охране окружающей среды, которые выразились в не проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не организации и не проведении производственного экологического контроля, не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными законодательством в сфере охраны окружающей среды.

В обоснование требований приведены следующие доводы. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах ФИО3 выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Исток» при эксплуатации очистных сооружений канализации.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

В силу ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Вместе с тем, МУП «Исток» в г. Донецке осуществляется сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по химическим и микробиологическим показателям, что является нарушением ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 4.1., 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что подтверждается информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, протоколом лабораторных испытаний от 18.03.2019, постановлением об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ от 12.04.2019.

Кроме этого, установлено, что МУП «Исток» с декабря 2018 года эксплуатируются 18 стационарных источников (1 организованный и 17 неорганизованных), посредством которых в атмосферный воздух выбрасываются 17 вредных веществ. Однако, инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке не проведена.

Согласно информации предприятия, выбрасываемые вещества относятся к веществам I - V классов опасности, объем выбрасываемых веществ в год составляет 15,6 тонн.

Согласно п. п. 3, 7, 8 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В Ростовской области ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. 

В соответствии с информацией МУП «Исток» с целью присвоения категории объектам предприятия 29.04.2019 организацией в уполномоченный орган направлена заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с этим, в публичном реестре объектов негативного воздействия (onv.fsrpn.ru) сведения об объектах МУП «Исток», о категории объектов предприятия не содержатся.

Таким образом, предприятием в настоящее время осуществляется деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду, на объектах, сведения о которых в государственном реестре отсутствуют, что недопустимо.

Исходя из положений критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, учитывая, что МУП «Исток» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), объекты негативного воздействия предприятия относятся к I или II категории.

В нарушение норм законов инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух МУП «Исток» не проведена, производственный экологический контроль надлежащим образом не организован, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, имеется лишь план-график лабораторного контроля выбросов в атмосферу.

По результатам проверки руководителю МУП «Исток» 29.04.2019 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений законов не приняты. Согласно информации предприятия исполнить требования законов не представляется возможным в виду имеющихся кредиторской задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», налогам и сборам. 

Круг лиц, в интересах которых подано данное заявление, невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Интересы Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 5 Федерального закона от Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам возникающим из экологических правоотношений рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в частности интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора г.Донецка Ростовской области Цховребова А.С. заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора уточнила, просила обязать муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» (ИНН ...) обеспечить сброс сточных вод по двум выпускам в водные объекты балку ... (выпуск № 1) и балку ...выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов; обязать муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» (ИНН ...) устранить нарушения законов об охране окружающей среды, которые выразились в не организации и не проведении производственного экологического контроля, не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными законодательством в сфере охраны окружающей среды.

Представитель ответчика МУП г.Донецка Ростовской области «Исток» ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 28.12.2015 по делу № 2-833/2015 удовлетворены в полном объеме исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Исток» по сбору сточных вод в водный объект р.Большая Каменка по двум выпускам через балку ФИО5 (выпуск № 1) и балку ФИО6 (выпуск № 2) с превышением установленных нормативов незаконной; обязании ОАО «Исток» и Администрации г.Донецка обеспечить сброс сточных вод в водный объект р.Большая Каменка по двум выпускам через балку ФИО5 (выпуск № 1) и балку ФИО6 (выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов. Решение вступило в законную силу.

Соответственно, уже имеется вступившее в силу решение суда по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об обязании обеспечить сброс сточных вод по двум выпускам в водные объекты балку ... (выпуск № 1) и балку ... (выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов. 

Суд, выслушав пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Цховребову А.С., представителя ответчика МУП г.Донецка Ростовской области «Исток» ФИО4, исследовав представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что по результатам рассмотрения обращения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах ФИО3 от 19.04.2019, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения закона, допущенные МУП «Исток» при эксплуатации очистных сооружений канализации (л.д. 12-13).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 22 Федерального от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

Согласно частям 1 - 4 ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

МУП «Исток» в г. Донецке осуществляется сброс сточных вод в водный объект с превышением предельно допустимых концентраций по химическим и микробиологическим показателям, что является нарушением ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 35, 39, 56, 60 Водного кодекса РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 4.1., 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что подтверждается информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, протоколом лабораторных испытаний от 18.03.2019, постановлением об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ от 12.04.2019, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Исток» от 21.03.2019 (л.д. 14-20).

Установлено, что МУП «Исток» с декабря 2018 года эксплуатируются 18 стационарных источников (1 организованный и 17 неорганизованных), посредством которых в атмосферный воздух выбрасываются 17 вредных веществ, инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленном законом порядке не проведена.

Согласно информации предприятия, выбрасываемые вещества относятся к веществам I - V классов опасности, объем выбрасываемых веществ в год составляет 15,6 тонн.

Согласно п. п. 3, 7, 8 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В Ростовской области ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. 

В соответствии с информацией МУП «Исток» с целью присвоения категории объектам предприятия 29.04.2019 организацией в уполномоченный орган направлена заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с этим, в публичном реестре объектов негативного воздействия (onv.fsrpn.ru) сведения об объектах МУП «Исток», о категории объектов предприятия не содержатся, в связи с чем, предприятием в настоящее время осуществляется деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду, на объектах, сведения о которых в государственном реестре отсутствуют, что недопустимо. (21-44).

Согласно положениям критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, учитывая, что МУП «Исток» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), объекты негативного воздействия предприятия относятся к I или II категории.

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. п. 2, 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1, 3 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль, в том числе за охраной атмосферного воздуха, в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Как указано в п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля содержит сведения, в том числе об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В нарушение указанных норм законов МУП «Исток» производственный экологический контроль надлежащим образом не организован, программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, имеется лишь план-график лабораторного контроля выбросов в атмосферу.

29.04.2019 директору МУП «Исток» и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление по результатам проверки, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона ответчиком не приняты. Согласно информации предприятия, исполнить требования законов не представляется возможным в виду имеющихся кредиторской задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», налогам и сборам (л.д. 45-47). 

Нарушение требований, предъявляемых к охране поверхностных вод, создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц -граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, кроме того, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Решением Донецкого городского суда Ростовской области от 28.12.2015 удовлетворен иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Исток», Администрации ... и признана незаконной деятельность ОАО «Исток» по сбросу сточных вод в водный объект ... по двум выпускам через балку ... (выпуск №1) и балку ... (выпуск № 2) с превышением установленных нормативов по химическим и микробиологическим показателям. 

Суд обязал ОАО «Исток» и администрация ... обеспечить сброс сточных вод в водный объект ... по двум выпускам через балку ... (выпуск № 1) и балку ... (выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов по химическим и микробиологическим показателям. 

15.03.2016 Апелляционным определением Ростовского областного суда решение Донецкого городского суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

МУП «Исток» не является правопреемником ОАО «Исток».

Невыполнение МУП «Исток» требований законов об охране окружающей среды, как определяющих правовые основы государственной политики в области охраны экологических ресурсов, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, влечет за собой нарушение прав Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды. 

Интересы Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 5 Федерального закона от Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Таким образом, исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании устранить нарушения законов об охране окружающей среды - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г.Донецка Ростовской области «Исток» (ИНН ...) обеспечить сброс сточных вод по двум выпускам в водные объекты балку ... (выпуск № 1) и балку ...выпуск № 2) в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области «Исток» (ИНН ...) устранить нарушения законов об охране окружающей среды, выразившиеся в не организации и не проведении производственного экологического контроля, не разработке и не утверждении программы производственного экологического контроля в соответствии с требованиями, установленными законодательством в сфере охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: