Судья Норец В.А. Дело № 12-89/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2018 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Дудкина Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобы защитников Общества с ограниченной ответственностью «Панорама» на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Панорама», - 

установил:

Постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 августа 2018 года ООО «Панорама» (далее- ООО «Панорама») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, защитники ООО «Панорама» подали жалобы, просят отменить постановленный судебный акт, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями ст. ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ, в установленные сроки и уполномоченными лицами. 

Доводы жалоб сводятся к тому, что судья нижестоящего суда неверно истолковал положения статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» применительно к рассматриваемому делу о том, что пункт приема ставок не может быть расположен в здании, в котором расположено образовательное учреждение. По мнению подателей жалоб, нарушения лицензионных условий не будет, если пункт приема ставок был расположен в здании ранее, нежели там начало осуществлять свою деятельность образовательное учреждение ввиду отсутствия правового регулирования указанной ситуации. Также указывают на отсутствие вины Общества исходя из действий третьих лиц. Обращают внимание на положительный акт проверки соблюдения лицензионных условий от 03.12.2014 г., составленный ИФНС России по Гагаринскому району г.Севастополя в отношении ООО «Панорама». Полагают, что запрет на размещение букмекерских контор, тотализаторов и пунктов приема ставок в одном здании с образовательном учреждении направлен на защиту школьников и студентов, в то же время ООО «Учебно-производственный комбинат «Центр», расположенный в здании, осуществляет деятельность, связанную с обучением управления транспортом, обучающиеся старше 18 лет, которые способны контролировать свое отношение к азартным играм. Считает неверным вывод судьи о наличии у ООО «Панорама» возможности для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена ответственность, однако лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку налоговый орган, проверяя заявленный Обществом вид деятельности, убедился в соответствии лицензионных условий и выдал акт соответствия. На протяжении 2014-2017 гг. соответствие лицензионных условий налоговым органом подтверждалось, после выявления несоответствия, ООО «Панорама» деятельность по указанному адресу прекратило. 

Выслушав подателя жалобы, должностного лица административного органа, изучив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.

Судьей установлено и следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 28 февраля 2018 года начальника ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Панорама» по месту осуществления своей деятельности: 

<

адрес>. Проверка проводилась с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. ФИО1 от 12.02.2018 г. Проведение названной проверки согласовано с прокурором Гагаринского района г. Севастополя 5 марта 2018 года. Проверка проводилась с участием представителей налоговой инспекции и представителя ООО «Панорама», кассира-операциониста. По результатам проверки составлен акт № от 23 марта 2018 года согласно которому, по результатам проверки лицензиата ООО «Панорама» установлено нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 244 – ФЗ, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Панорама» по адресу: 

<

адрес>, расположен на земельном участке, на котором находится образовательное учреждение – ООО Учебно-производственный комбинат «Центр», осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии № от 08.11.2013 г., выданной Министерством образования и науки Украины. Срок действия лицензии с 27.12.2012 г. по 27.12.2015 г. Заключение ОГИБДД № от 12.01.2018 г. 

03 мая 2018 года должностным лицом ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя в отношении ООО «Панорама» был составлен протокол об административном правонарушении. 16 августа 2018 года судьей принято обжалуемое постановление.

Привлекая ООО «Панорама» к административной ответственности, судья исходил из установленности и доказанности в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Не согласиться с таким выводом оснований не имеется.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная норма права носит отсылочный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области организации и проведения азартных игр.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административным органом установлено, что на момент проведения плановой проверки на одном земельном участке и в одном здании по адресу: 

<

адрес>, осуществляли свою деятельность ООО «Панорама» и образовательное учреждение – ООО Учебно – производственный комбинат «Центр». Данное обстоятельство подтверждено надлежащими доказательствами, не опровергается привлекаемым лицом.

Отнесение Учебно-производственного комбината «Центр» к образовательному учреждению следует из лицензии, выданной Учебно-производственному комбинату «Центр» на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ, а потому УПК «Центр» по своему характеру является образовательным учреждением.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья нижестоящего суда указал, что вина ООО «Панорама» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ООО «Панорама» соблюдать обязанность в области предпринимательской деятельности, судом не установлены, ООО «Панорама» - не представлены.

С таким выводом следует согласиться, поскольку доказательствами данное обстоятельство привлекаемым лицом не опровергнуто.

Судьей нижестоящего суда при принятии обжалуемого решения тщательно проверены все обстоятельства правонарушения, изучены и оценены доводы ООО «Панорама» о его невиновности во вменяемом правонарушении, которые также являются доводами жалобы, установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную, а потому оснований для отмены состоявшегося решения не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 16 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Панорама» оставить без изменения, жалобы защитников ООО «Панорама» - без удовлетворения.

Судья Дудкина Т.Н.