№5-167/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 года г.Камызяк

Астраханской области

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Ситалиевой Л.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Фред»,

установил:

Согласно сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Фред» (ООО «Фред») в срок до 10.04.2018 не представило ежеквартальные сведения, а именно отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования и отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий в Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущим специалистом –экспертом отдела по надзору на море, заводными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий», в части использования водного объекта пр.Большая Черная с нарушением установленных условий водопользования.

Представитель юридического лица ООО «Фред» генеральный директор ФИО1 пояснил, что ООО «Фред» находится в трудном финансовом положении. Отчет за 1 квартал 2018г.: о фактических параметрах осуществляемого водопользования (приложение №3 к договору), выполнения условий использования водного объекта (его части); о выполнении плана водоохранных мероприятий был предоставлен в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отчет -30.05.2018. Общество приняло все возможные меры к устранению выявленных нарушений. Замечания устранены. Просит прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью. В случае присуждения денежного штрафа возможны задержка заработной платы, а в случае приостановления деятельности 56 человека останутся без работы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть материал в отсутствии их представителя, полностью поддерживает позицию, изложенную в протоколе №04-330/2018 от 01.06.2018, считает, что допущенное нарушение произошло по вине юридического лица ООО «Фред», которое в нарушение п.п. 5,6 ч. 2 ст.39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006, пп е), пп ж), п.19 раздела 3 договора водопользования от 15.09.2011, в срок до 10.04.2018 не представило в службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ежеквартальные сведения, что 11.04.2018 образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 7.6 КоАП РФ «Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий», в части «пользование водным объектом с нарушением установленных условий».

Изучив ходатайство руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ФИО2, выслушав представителя ООО «Фред», исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий предусмотрена положениями ст. 7.6 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, ООО «Фред» является юридическим лицом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 01.06.2018 №04-330/2018 ООО «Фред» допустило нарушение требований договора водопользования, а именно не предоставило в срок до 10.04.2018 ежеквартальные сведения, а именно отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования и отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий в Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо – ООО «Фред», являясь водопользователем на основании договора водопользования от 02.03.2016 (зарегистрирован в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2016-02134/00 от 16.03.2016) с целью использование акватории водного объекта для размещения плавательных средств. Согласно данному договору водопользования юридическому лицу ООО «Фред» предоставлено право пользования водным объектом – пр Большая Черная, в границах адресного ориентира: 

<

адрес>.

В соответствии с п.5, 6 ч.2 ст.39 Водного Кодекса РФ «водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти и выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности».

В соответствии с п.21 раздела IV договора водопользования от 02.03.2016, стороны несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп д), пп. и) пп. к) п. 19 раздела III договора водопользования от 02.03.2016 (зарегистрирован в государственном водном реестре за № 30-11.01.00.025-Р-ДРБК-С-2016-02134/00 от 16.03.2016) установлено, что Водопользователь обязан ежеквартально представлять в Службу природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования и отчет о выполнении плана водоохранных мероприятий.

Вместе с тем, из письма и.о. руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области ФИО6 № 13/0194 от 16.05.2018 следует, что юридическое лицо - ООО «Фред» уклоняется от своих обязанностей предоставлять вышеуказанные сведения в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «Фред» предоставило в Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области отчет за 1 квартал 2018 г.: о фактических параметрах осуществляемого водопользования, выполнения условий использования водного объекта (его части); о выполнении плана водоохранных мероприятий -30.05.2018.

Материалами дела подтверждается принятие обществом мер к осуществлению деятельности соблюдением требований, установленных законодательством. Из объяснений представителя юридического лица следует, что в настоящее время обществом приняты меры к недопущению существенных нарушений в области охраны водных объектов. 

Согласно п.п. 1, 11, 14 ст.3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на таких принципах, как значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Водного кодекса РФ участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Как указано в ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Водного кодекса РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу п. 5, 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, при проведении проверки было установлено, что формально в действиях ООО «Фред» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Фред» фактически устранило недостатки, выявленные при проведении проверки, и в материалах дела отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения ООО «Фред» к установленным правилам пользования водными объектами, а также причинения совершенным правонарушением существенного вреда водным биологическим ресурсам и окружающей среде.

Исследованные обстоятельства и материалы дела, а также объяснения представителей, позволяют суду прийти к выводу о малозначительности совершенного ООО «Фред» деяния, так как сведений о причинении какого-либо ущерба собственности, водным биологическим ресурсам, экологическому благополучию населения и окружающей среде в результате совершенного обществом правонарушения в судебном заседании не установлено. 

С учетом этого, а также, принимая во внимание, что юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Фред» ранее к административной ответственности не привлекалось (сведений не представлено), отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, добровольно предоставило сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водном объекте, суд приходит к выводу о возможности освобождения юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Фред» от административной ответственности при малозначительности правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

П. 2 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ предусмотрено, что в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общество с ограниченной ответственностью «Фред» - прекратить, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области. 

Постановление вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья М.А. Кушалаков