№ 2а-3264/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 02 сентября 2019

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, обязании поставить на кадастровый учет земельный участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

установил:

Гатчинский городской прокурор, с учетом принятых судом дополнений по иску, обратился в суд с административным иском к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с требованиями о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - в *** Дружногорского городского поселениям Гатчинского муниципального района, об обязании поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – в *** Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района. В обосновании иска указав, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Дружногорского городского поселения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно информации, представленной администрацией поселения, в нарушение требований законодательства право собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов – с *** как на объекты капитального строительства не зарегистрированы, земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, межевание не проведено, право собственности на земельные участки не зарегистрировано. Указанные нарушения приводят к тому, что содержание автомобильных дорог, расположенных в пределах Дружногорского городского поселения, не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель административного истца – Гатчинской городской прокуратуры ФИО1 на удовлетворении иска настаивала, в судебном заседании уточнила исковые требования в части установления срока исполнения обязанности в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Дружногорского городского поселения ГМР в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания, письменных возражений по иску и ходатайств об отложении не представил. 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из ответа администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от *** следует, что автомобильные дороги общего пользования местного значения – д. *** расположены на территории Дружногорского городского поселения и переданы в собственность администрации поселения, но указанные дороги на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Таким образом, кадастровый учет дороги необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещенных дорожных знаков, определение полосы отвода дороги. Отсутствие кадастрового учета не позволяет определить дороги как объекты недвижимого имущества, включить их в реестр муниципальной собственности, что затрудняет деятельность контролирующих органов по определению принадлежности автодороги в ходе проведения надзорных мероприятий. 

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере дорожной деятельности, земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, не поставлены на кадастровый учет. Данные допущенные нарушения законодательства создают угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Решение о постановке на кадастровый учет принимается уполномоченным органом государственной власти, в связи с чем требования прокурора суд понимает как понуждение ответчика подготовить и направить в орган кадастрового учета документы, необходимые в соответствии со ст. 14, 18 и 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета. 

Все спорные вопросы относительно исполнения решения суда могут быть разрешены в порядке ст. 185 КАС РФ. 

При этом, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, суд на основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - в д*** Дружногорского городского поселениям Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – в *** Дружногорского городского поселениям Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.В. Лобанев

Решение изготовлено ***

№ 2а-3264/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть 

г. Гатчина 02 сентября 2019

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Лобанева Е.В.,

при секретаре Юрченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, обязании поставить на кадастровый учет земельный участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер по поставке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения - в *** Дружногорского городского поселениям Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – в *** Дружногорского городского поселениям Гатчинского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья Е.В. Лобанев