02-1812/2025

УИД 77RS0026-02-2025-003963-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 года город Москва

Таганский районный суд города Москвы в составе 

председательствующего судьи Синельниковой О.В.

при помощнике судьи Тюльпановой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-1812/2025 по исковому заявлению Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы к ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. ********** (Первый казачий университет)» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Хорошевская межрайонная прокуратура города Москвы обратилась в суд с исковым заявлением к ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. ********** (Первый казачий университет)» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в здании образовательной организации расположенному по адресу: город Москва, ул. ********** **********, д.38, к.2 стр. 2.

В обоснование исковых требований прокуратурой указано, что Хорошевской межрайонной прокуратурой города Москвы во исполнение п. 8.2 решения коллегии прокуратуры города Москвы от 09 августа 2024 года по информации 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения противопожарного режима социального объекта массового пребывания людей - образовательной организации высшего образования, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2 – ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. **********».

Установлено, что указанный социальный объект отнесен к высокой категории риска, является объектом с круглосуточным пребыванием людей, на котором одновременно могут находиться более 50 человек.

В период с 27 марта 2023 года по настоящее время на указанном объекте сотрудниками 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве осуществлен федеральный государственный пожарный надзор и проведена плановая выездная проверка № 19-7-1, в ходе которой выявлены нарушения.

В этой связи юридическому лицу вручено предписание № 19-7-1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ответственное должностное лицо Учреждения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление № 24 от 18 апреля 2023 года).

Кроме того, в ходе инспекционного визита от 16 июля 2024 года № 2407/801- I 77/116-В/РИВ сотрудниками 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, в связи с чем юридическому лицу вновь вручено предписание № 2407/801-77/116-В/ПИВ, 20 августа 2024 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление № 88) и виновное должностное лицо повторно привлечено к административной ответственности (постановление № 89).

В течение обозначенного периода времени при проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицами, уполномоченными владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, регулярно выявляются однородные нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о длящихся нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, от устранения которых ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********» уклоняется с начала 2023 года.

Несмотря на введенный в 2022 году Правительством Российской Федерации мораторий на осуществление контрольной (надзорной) деятельности, наличие непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, являются основаниями для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий при условии согласования их проведения с органами прокуратуры.

Взаимосвязанные положения п. 2 ст. 29, п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 1 ст. 92 и ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» возлагают обязанности на должностных лиц 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве по осуществлению контроля за исполнением данных им предписаний и иных принятых решений, то есть своевременному проведению оценки их исполнения и принятию, при наличии к тому оснований, мер по обеспечению исполнения таких решений вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ I «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими остановками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********» требования федерального законодательства не выполнены, выявленные нарушения согласно вынесенным предписаниям уполномоченных должностных лиц не устранены.

С учетом изложенного, противопожарная защищенность социального объекта массового пребывания людей должным образом не обеспечена, нарушения указанный требований законодательства могут создать угрозу причинения вреда большому количеству людей и причинения существенного материального ущерба, в связи с чем, предъявление прокурором иска направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********» устранить выявленные в ходе проведенных сотрудниками 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве проверок нарушения требования законодательства при обеспечении пожарной безопасности согласно предписаниям № 19-7-1/1 и № 2407/801-77/116-В/ПИВ, а именно:

- при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности соблюдать проектные решения;

- руководителю Учреждения организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц на кровле; 

- руководителю Учреждения организовать техническое обслуживание системы передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны;

- привести систему противопожарной защиты в исправное состояние;

- оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания; 

- на этажах здания Учреждения присоединить пожарные рукава к пожарным кранам; 

- обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри без ключа; 

- разместить на дверях чердачных помещений информацию о месте хранения ключей; 

- привести табло «ВЫХОД» на первом, втором этажах, а также в чердачном помещении в исправное состояние; 

- обеспечить предел огнестойкости дверей лифтов EI30 с выходами из них в коридор;

- спилить деревья, ограничивающие доступ пожарных машин к зданию Учреждения;

- разработать и хранить на объекте защиты техническую документацию на систему внутреннего противопожарного водопровода; 

- руководителю Учреждения обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий при прохождении труб в местах пересечения противопожарных преград;

- привести покрытие полов на пятом, третьем, втором и первом этажах в соответствие с таблицами 28 и 29 приложения к Техническому регламенту, утвержденному ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ;

- привести систему обеспечения пожарной безопасности Учреждения в соответствие с требованиями Технического регламента, утвержденного ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ;

- разработать и хранить на объекте защиты документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности применяемых облицовочных и декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации.

Суд, выслушав представителя истца ********** А.А., поддержавшего заявленные требования, объяснения представителей ответчика ФИО1, ФИО2, просивших отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, а также объяснения представителей третьего лица * В.Е., * Д.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; 6) вследствие причинения вреда другому лицу; 7) вследствие неосновательного обогащения; 8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1).

Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных;

обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила).

Согласно пункту 54 Правил, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Судом установлено, что в период с 27 марта 2023 года по настоящее время на указанном объекте сотрудниками 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве осуществлен федеральный государственный пожарный надзор и проведена плановая выездная проверка № 19-7-1, в ходе которой выявлены нарушения. В этой связи образовательной организации вручено предписание № 19-7-1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 30 июля 2024 года. Ответственное должностное лицо Учреждения привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление № 24 от 18 апреля 2023 года).

Кроме того, в ходе инспекционного визита от 16 июля 2024 года № 2407/801-77/116-В/РИВ сотрудниками 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве образовательной организации вручено предписание № 2407/801-77/116-В/ПИВ, 20 августа 2024 года со сроком исполнения до 27 января 2025 года. ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (постановление № 88) и виновное должностное лицо повторно привлечено к административной ответственности (постановление № 89).

Таким образом, по мнению Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы, указанные обстоятельства свидетельствуют о длящихся нарушениях обязательных требований пожарной безопасности, от устранения которых ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********» уклоняется с начала 2023 года.

Представителями ФГБОУ ВО «Московский университет технологий и управления имени К.Г. **********», в свою очередь, указано, что длящийся характер неисполнения нарушений пожарной безопасности отсутствует, предписание 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве № 19-7-1/1 от 06 апреля 2023 года в части адреса г. Москва, ул. ********** **********, д.38, к.2 стр. 2 состоит всего из трех пунктов нарушений, поскольку 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве в 2023 году проверял два адреса ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)»: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2 и г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2 (как это и указано в предписании № 19-7-1/1 от 06 апреля 2023 года).

Предписание 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве № 2407/801-77/116-В/ПИВ от 30 июля 2024 года состоит уже из совершенно других нарушений и касается только одного адреса: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2. Срок исполнения данного предписания – до 27 января 2025 года.

Также ответчиком указано, что предписание 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве № 2407/801-77/116-В/ПИВ от 30 июля 2024 года и исковое заявление Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы от 06 марта 2025 года не содержат в себе нарушений, указанных в предписании 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве № 19-7-1/1 от 06 апреля 2023 года, соответственно, не может идти речи о длящемся уклонении от устранения обязательных требований пожарной безопасности с начала 2023 года (как это указано в исковом заявлении).

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ).

Однако, орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» к административной ответственности за неисполнение предписаний № 2407/801-77/116-В/ПИВ от 30 июля 2024 года и № 19-7-1/1 от 06 апреля 2023 года не привлекал, повторно с проверкой исполнения данных предписаний не выходил. В связи с чем, по мнению ответчика, оснований у Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы делать вывод об уклонении ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от выполнения требований пожарной безопасности не имелось.

ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» направляло обращение от 21 мая 2025 года № 02-128276 в 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве по Почте России с просьбой проверить исполнение предписания № 2407/801-77/116-В/ПИВ от 30 июля 2024 года. Однако, 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве с проверкой предписания не вышел.

При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, доводы истца о неисполнении ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не соответствуют действительности.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в исковом заявлении Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы были заявлены исковые требования, по каждому из которых были предоставлены доказательства исполнения, а именно:

Нарушение №1: При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности соблюдать проектные решения.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела копию исполнительной документации системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на адрес: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2.

Нарушение №2: Руководителю Учреждения организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц на кровле.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц на кровле и предоставлены в материалы дела копии протоколов эксплуатационных испытаний пожарных лестниц на кровле. 

Нарушение №3: Руководителю Учреждения организовать техническое обслуживание системы передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела копию договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и мониторингу объектовой станции радиосистемы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» для нужд ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от 29 мая 2025 года № ЕП25-45/2.

Нарушение №4: Привести систему противопожарной защиты в исправное состояние.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела копию контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты на объектах ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от 22 января 2025 года № *, копию контракта на поставку оборудования охранно–пожарной сигнализации по адресу: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2, а также фотографии извещателей пожарных дымовых оптико–электронных точечных ИП 212-141, извещателей пожарных тепловых ИП 101-5-В.

Нарушение №5: Оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» оборудовало двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания, копия комиссионного акта обследования (осмотра) дверей с приложением соответствующих фотографий представлена в материалы дела.

Исполнение данного требования было также подтверждено свидетельскими показаниями начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» ФИО3

Нарушение №6: На этажах здания Учреждения присоединить пожарные рукава к пожарным кранам.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» на этажах здания присоединило пожарные рукава к пожарным кранам и предоставило подтверждающие данный факт фотографии в материалы дела. 

Нарушение №7: Обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри без ключа.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» обеспечило свободное открывание дверей эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри без ключа, установило засов на дверях эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри и предоставило копию комиссионного акта обследования (осмотра) дверей с приложением соответствующих фотографий в материалы дела.

Исполнение данного искового требования было также подтверждено свидетельскими показаниями начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» ФИО3 

Нарушение №8: Разместить на дверях чердачных помещений информацию о месте хранения ключей.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» разместило на дверях чердачных помещений информацию о месте хранения ключей и предоставило в материалы дела соответствующие фотографии.

Нарушение №9: Привести табло «ВЫХОД» на первом, втором этажах, а также в чердачном помещении в исправное состояние.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» привело табло «ВЫХОД» на первом, втором этажах, а также в чердачном помещении в исправное состояние и предоставило в материалы дела копию контракта на поставку оборудования охранно – пожарной сигнализации от 13 февраля 2025 года № 2302 и фотографии оповещателей охранно – пожарный световой (табло) Молния-220 «Выход», оповещателей охранно – пожарный световой (табло) Молния-12 «Выход».

Нарушение №10: Обеспечить предел огнестойкости дверей лифтов ЕI30 с выходами из них в коридор.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» осуществило закрытие шахт отдельных лифтов строительными негорючими материалами и предоставило соответствующие фотографии в материалы дела, также в материалы дела предоставлена копия контракта от 30 мая 2025 года № * на оказание услуг по изготовлению дубликатов паспортов лифтов, расположенных в зданиях ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)».

Нарушение №11: Спилить деревья, ограничивающие доступ пожарных машин к зданию Учреждения: 

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» спилило ветки деревьев, ограничивающие доступ пожарных машин к зданию и предоставило соответствующие фотографии в материалы дела.

Также в материалы дела были предоставлены копия Паспорта благоустройства территории Правительства Москвы на здание по адресу: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2 стр. 2, согласованная с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в части соответствия состояния зеленых насаждений и копия решения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29 октября 2025 годп № 77077-2025 об отказе в предоставлении государственной услуги (порубочного билета для спила деревьев). 

Представители ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» в судебном заседании пояснили, что учреждение не обладает самостоятельной компетенцией по вырубке (спилу) деревьев без соответствующего на то разрешения уполномоченного органа. В свою очередь, за незаконную вырубку деревьев предусмотрена, в том числе, и административная ответственность.

Соответственно, по мнению ответчика, Хорошевская межрайонная прокуратура города Москвы, не установив фактическую возможность спила деревьев ответчиком (также при отсутствии проверки исполнения предписаний 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве), включило данное требование в исковое заявление. 

В свою очередь, в ходе судебного заседания 10 ноября 2025 года представителем третьего лица 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по города Москве была подтверждена возможность проезда пожарных машин к зданию даже при наличии не спиленных деревьев.

Нарушение №12: Разработать и хранить на объекте защиты техническую документацию на систему внутреннего противопожарного водопровода.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела копию исполнительной документации «Внутренний противопожарный водопровод Основной комплект исполнительных чертежей № проекта 05-2025-ВПВ».

Нарушение №13: Руководителю Учреждения обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий при прохождении труб в местах пересечения противопожарных преград.

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела соответствующие фотографии заделанных негорючими материалами образовавшихся отверстий при прохождении труб в местах пересечения противопожарных преград.

Нарушение №14: Привести покрытие полов на пятом, третьем, втором и первом этажах в соответствие с таблицами 28 и 29 приложения к Техническому регламенту, утвержденному ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. 

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» представило договор на поставку товаров для строительно-ремонтных и отделочных работ для нужд ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от 21 апреля 2025 года № 2514672111 с ООО «АЛЬЯНС». Согласно товарной накладной от 28 апреля 2025 года линолеум Аспект - 3 был поставлен в ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)». Согласно реестру сертификатов соответствия (официальный электронный сервис fsa.gov.ru) данный линолеум соответствует таблицами 28 и 29 приложения к Техническому регламенту, утвержденному ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ: РП1, В2, Д2, Т2. ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» оплатило поставленный линолеум в полном объеме.

Далее, согласно представленной документации, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» заключило с ИП ФИО4 контракт от 24 апреля 2025 года № * на выполнение работ по ремонту мест общего пользования в здании ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)», в том числе и на выполнение работ по устройству покрытий: из линолеума на клее. Место выполнения работ: г. Москва, ул. ********** **********, дом 38, корпус 2, строение 2.

Согласно акту передачи давальческих материалов, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» передало ИП ФИО4 поставленный обществом с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» линолеум для проведения ремонтных работ в рамках заключенного договора.

Работы по ремонту мест общего пользования в здании ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)», в том числе и на выполнение работ по устройству покрытий: из линолеума на клее, проведены ИП ФИО4 согласно акту о приемке выполненных работ от 13 мая 2025 года. Работы приняты и оплачены ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» в полном объеме.

ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в материалы дела копию договора на поставку товаров для строительно-ремонтных и отделочных работ для нужд ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от 21 апреля 2025 года № 2514672111, копию товарной накладной от ООО «Альянс», фотографии нераспакованного рулона линолеума с данными производителя, копию выписки из реестра сертификатов соответствия (официальный электронный сервис fsa.gov.ru) на линолеум, копию контракта от 24 апреля 2025 года № * на выполнение работ по ремонту мест общего пользования в здании ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)», копию акта передачи линолеума ИП ФИО4 для выполнения работ, копию акта о приемке выполненных работ от 13 мая 2025 года.

Нарушение №15: Привести систему обеспечения пожарной безопасности в соответствие с требованиями Технического регламента, утвержденного ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ.

В обоснование исполнения данного нарушения Университетом представлены копии сертификатов на напольные покрытия и копии сертификатов на стены предоставлены в материалы дела ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)».

Нарушение №16: Разработать и хранить на объекте защиты документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности применяемых облицовочных и декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации: 

В обоснование исполнения данного нарушения ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» по акту приема - передачи от 23 декабря 2024 года (копия акта предоставлена в материалы дела) передало на хранение декану факультета экономики и управления ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» ФИО5 документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности применяемых облицовочных и декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации (так как факультет экономики и управления ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» расположен по адресу г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2). 

Исполнение данного искового требования подтверждается также свидетельскими показаниями декана факультета экономики и управления ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» ФИО5 

Учитывая изложенное, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило суду документы, подтверждающие исполнение всех шестнадцати требований, заявленных истцом в иске от 06 марта 2025 года.

Истцом представленные ответчиком доказательства не были опровергнуты.

В свою очередь, в ходе судебного заседания 26 августа 2025 года представителем Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. Швецовым и представителем 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО6 в материалы дела были предоставлены решение о проведении проверки ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» от 22 августа 2025 года № 71, рапорт помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы А.А. ********** от 22 августа 2025 года, акт о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. ********** от 25 августа 2025 года и мнение специалиста 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве Д.А. * от 25 августа 2025 года.

Указанная проверка проводилась после подачи искового заявления.

Согласно п. 2 решения о проведении проверки от 22 августа 2025 года № 71 цель проверки – предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 3 решения о проведении проверки от 22 августа 2025 года № 71 основание проверки – результаты обобщения и анализа поступившей в межрайонную прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. На основании пункта 4 решения о проведении проверки от 22 августа 2025 года № 71 предмет проверки – законодательство пожарной безопасности. Проверка на основании решения от 22 августа 2025 года № 71 была проведена по адресу г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, стр. 2.

В акте о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. ********** от 25 августа 2025 года и в мнении специалиста 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве Д.А. * от 25 августа 2025 года указаны неисполненными всего 9 нарушений, из них только 3 нарушения из 16 соответствовали требованиям, заявленных в иске. Также указанный акт проверки содержал 6 новых нарушений, не относящихся к предмету спора (так как эти 6 нарушений не заявлены в исковом заявлении от 25 апреля 2025 года). 

Таким образом, исходя из анализа исковых требований Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы, с учетом акта о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. ********** от 25 августа 2025 года и мнения специалиста 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО6 от 25 августа 2025 года по состоянию на 25 августа 2025 года ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» неисполненными оставались только 3 требования, заявленных в исковом заявлении: при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности соблюдать проектные решения; оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания; обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри без ключа.

При этом, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предоставило в доступной для него форме доказательства, том числе фотографии, подтверждающие исполнение данных требований.

В ходе судебного заседания 01 октября 2025 года представителем Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы А.А. Швецовым было заявлено уточненное исковое заявление об обязании устранить выявленные нарушения исполнения требований пожарной безопасности от 29 сентября 2025 года с приложением результатов еще одной проверки от 24 сентября 2025 года прокуратурой ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)», предусматривающее увеличение исковых требований (добавлено 6 новых исковых требований и 6 требований, переформулированных относительно первоначально поданного искового заявления (всего заявлено 12 требований)), в связи с чем, поскольку дело на момент подачи заявления рассматривалось значительное время и заявленное уточнение фактически явилось увеличением исковых требований, представителю Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы было отказано в принятии увеличения исковых требований от 29 сентября 2025 года.

В свою очередь, суд считает необходимым отметить, что к исковому заявлению от 29 сентября 2025 года были приложены решение о проведении проверки от 24 сентября 2025 года № 84 в отношении ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» (по адресу: г. Москва, ул. ********** **********, д. 38, корп. 2, в свою очередь, данный адрес является другим зданием ответчика с другим кадастровым номером и к предмету спора, к заявленным изначально исковым требованиям не относится) и акт о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. ********** от 24 сентября 2025 года.

В данном акте о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.А. ********** от 24 сентября 2025 года неисполненными по состоянию на 24 сентября 2025 года указаны уже 6 требований из числа 16 заявленных в иске (при этом, из этих 6 требований - 3 требования совпадают с требованиями из представленного ранее истцом акта о результатах проверки помощника Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы А.А. ********** от 25 августа 2025 года, и 3 требования в предоставленном ранее акте прокуратуры от 25 августа 2025 года – указаны не были), а именно в акте прокуратуры от 24 сентября 2025 года указаны неисполненных нарушений: при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности соблюдать проектные решения; оборудовать двери лестничных клеток устройствами для самозакрывания; обеспечить свободное открывание дверей эвакуационных выходов из холла первого этажа изнутри без ключа; спилить деревья, ограничивающие доступ пожарных машин к зданию Учреждения; привести покрытие полов на пятом, третьем, втором и первом этажах в соответствие с таблицами 28 и 29 приложения к Техническому регламенту, утвержденному ч. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; разработать и хранить на объекте защиты документацию, подтверждающую показатели пожарной опасности применяемых облицовочных и декоративно-отделочных материалов стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации.

Таким образом, представителем Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы было представлено на обозрение суду и в материалы дела два противоречащих друг другу акта о результатах проверок, подписанных одним и тем же лицом (акт от 25 августа 2025 года и акт от 24 сентября 2025 года). Объяснить, в связи с чем возникли данные противоречия в двух актах проверок, какой из них недействительный или отменен представитель Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы в ходе судебного заседания не смог.

В ходе судебного заседания 10 ноября 2025 года представителем Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы А.А. вновь было заявлено уточненное исковое заявление об обязании устранить выявленные нарушения исполнения требований пожарной безопасности от 07 ноября 2025 года с приложением результатов проверки от 24 сентября 2025 года, предусматривающее увеличение исковых требований (добавлено 3 новых исковых требования) и включающее в себя 5 требований, переформулированных относительно первоначального искового заявления (всего заявлено 8 требований), в связи с чем представителю Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы было вновь отказано в принятии увеличения исковых требований.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает необходимым отметить, что Хорошевская межрайонная прокуратура г. Москвы не правомочна была обращаться с иском к ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 ГПК РФ закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Во исполнение предписания № 2407/801-77/116-В/ПИВ от 30 июля 2024 года как следует из представленных доказательств, не опровергнутых истцом, ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предпринял все необходимые действия по устранению нарушений, проводил конкурсы по отбору исполнителя для выполнения строительных, монтажных и иных работ, заключал соответствующие договоры, уведомил государственный орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор о необходимости проверки исполнения предписаний.

Хорошевской межрайонной прокуратурой города Москвы в материалы дела не предоставлено каких-либо постановлений государственного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о привлечении ответчика к административной ответственности за неисполнение предписаний по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Кроме того, на момент подачи искового заявления, ни соответствующее подразделение МЧС России, ни органы прокуратуры не проверяли исполнение предписания, срок которого истек 27 января 2025 года, доказательств неисполнения предписаний и злостного уклонения от их исполнения в материалы дела не было представлено.

Более того, нарушения, указанные в Предписании № 2407/801-77/116-В/ПИВ, 20 августа 2024 года со сроком исполнения до 27 января 2025 года, не являются идентичными нарушениям, указанным в Предписании № 19-7-1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 30 июля 2024 года.

При таких обстоятельствах выводы Хорошевской межрайонной прокуратурой города Москвы о злостном длящемся неисполнении ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданных 1 РОНПР Управления по СЗАО ГУ МЧС России по городу Москве, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Хорошевская межрайонная прокуратура города Москвы в исковом заявлении не указала, какие основания имеются для подмены прокуратурой органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы, и отказывает в иске полностью, так как ФГБОУ ВО «МГУТУ им. К.Г. ********** (ПКУ)» представлены доказательства исполнения требований заявленных предписаний, в то же время прокуратурой не приведено доводов и доказательств, по каким основаниям данные доказательства не могут быть приняты в качестве доказательств надлежащего исполнения требований при обеспечении пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Хорошевской межрайонной прокуратуры города Москвы к ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. ********** (Первый казачий университет)» об обязании устранить нарушения пожарной безопасности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года.