Дело № 2-3718/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» октября 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе: 

судьи Кабельковой В.Б., 

при секретаре Дюжаковой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства, 

установил:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в деятельности ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области выявлены нарушения федерального законодательства Российской Федерации при материально-бытовом обеспечении осужденных, отбывающих наказание на участке колонии-поселения ИК-14. Проверкой установлено, что ИК-14, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства по материально-бытовому обеспечению осужденных в период отбывания наказания, а именно в ИК-14, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, осужденные УКП не обеспечены материально-бытовыми условиями содержания, в связи с отсутствием на УКП учреждения помещений соответствующей площадью из расчета установленного лимита учреждения. В помещении УКП отсутствует помещение временной изоляции площадью 6 кв.м.; комната психологической разгрузки из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комната быта из расчета 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочная с сушилкой из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного; помещение для сушки одежды и обуви из расчета 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробная для хранения рабочей одежды из расчета 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовая для хозяйственного инвентаря из расчета 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовой уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., в помещении штрафного изолятора УКП отсутствуют комната младшего инспектора площадью 8 кв.м., помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., укомплектованные соответствующими предметами мебели и инвентаря. Приведение необходимого набора помещений на УКП в соответствие с действующим законодательством должно быть произведено за счет средств РЖ-14, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ФКУ ИК-14 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, обеспечив на УКП следующий набор помещений согласно приложению № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и п. 9.11 Инструкции по проектированию: помещение временной изоляции площадью 6 кв.м.; комната психологической разгрузки из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комната быта из расчета 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочная с сушилкой из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного; помещение для сушки одежды и обуви из расчета 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробная для хранения рабочей одежды из расчета 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовая для хозяйственного инвентаря из расчета 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовая уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м.; в помещении штрафного изолятора УКП комната младшего инспектора площадью 8 кв.м., помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., оборудовав указанные помещения соответствующими предметами мебели и инвентаря.

ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик против удовлетворения исковых требований возражает, в обоснование чего указывает, что положения приказа № 130-ДСП, в соответствии с которым истец основывает свои требования, не распространяются на учреждения уголовно-исполнительной системы, а только на территориальные органы; также не распространяются на уже возведенные строения, а лишь предписывают руководствоваться положениями настоящей инструкции при проектировании, строительстве и оборудовании учреждений УИС. Вместе с тем, как по данным техпаспорта, помещение участка колонии поселения было построено в 1987 году. Приказ ФСИН РФ N 512 от 27.07.2006 г. не может устанавливать набор помещений для ИУ, т.к. устанавливает только порядок, номенклатуру и нормы обеспечения мебелью и инвентарем учреждения УИС. Приказ 130-ДСП устанавливает набор помещения для общежитий осужденных, отбывающих уголовное наказание в колонии-поселения, однако, как следует из текста искового заявления, устава, ответчик не является колонией поселения, а имеет в своем составе лишь участок колонии – поселения. Согласно экспликации УКП - Литер «Д», общая площадь участка колонии поселения составляет 289,4 кв.м., вспомогательная - 184,6 кв.м. На вспомогательной площади УКП размещены туалеты, кухня, душ, коридоры, бойлерная, склад, кабинет, кладовая. Разместить дополнительно, требуемые истцом помещения общей площадью 60,32 кв.м. ответчик может только путем нового строительства. 28.08.2017 года ответчиком направлена в ГУ ФСИН России по РО заявка на выделение бюджетного финансирования в рамках «Программы капитальных и текущих ремонтов объектов ГУФСИН России по Ростовской области в 2018 году» в которую включен пункт по обеспечению дополнительными помещениями участка колонии поселения на сумму 600 000 рублей, при этом новое строительство ведется только в рамках государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.09.06. года, а также в рамках распоряжения Правительства РФ от 14.10.2010г.. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года». 

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований иска по изложенным в отзыве основаниям. 

Изучив доводы искового заявления, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных к лишению свободы. 

В ходе проверки установлено, что на УКП учреждения отсутствуют помещения соответствующей площадью из расчета установленного лимита учреждения, а именно помещение временной изоляции площадью 6 кв.м.; комната психологической разгрузки из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комната быта из расчета 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочная с сушилкой из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного; помещение для сушки одежды и обуви из расчета 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробная для хранения рабочей одежды из расчета 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовая для хозяйственного инвентаря из расчета 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовой уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., в помещении штрафного изолятора УКП отсутствуют комната младшего инспектора площадью 8 кв.м., помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., укомплектованные соответствующими предметами мебели и инвентаря. 

Обращение прокурора в суд вызвано непринятием на протяжении длительного времени мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны органов и учреждений ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2.1 Устава ИК-14 предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных; осуществляет их материально-бытовое обеспечение.

В соответствии с приложением № 2 к утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 номенклатуре, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и п. 9.11 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России – свод правил), в колониях поселениях общежития для постоянного проживания осужденных надлежащим образом оборудуются помещениями временной изоляции площадью 6 кв.м.; комнатой воспитательной работы из расчёта 0,4 кв.м. на одного осужденного; комнатой психологической разгрузки из расчёта 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комнатой быта из расчёта 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочной с сушилкой из расчёта 0,15 кв.м. на одного осужденного; помещениями для сушки одежды и обуви из расчёта 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробной для хранения рабочей одежды из расчёта 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовой хозяйственного инвентаря из расчёта 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовой уборочного инвентаря из расчёта 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м., в помещении штрафного изолятора - комната младшего инспектора площадью 8 кв. м, помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0.12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., укомплектованные соответствующими предметами мебели и инвентаря.

На основании изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждается отсутствие полного и своевременного исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, а также отсутствие сведений о принятии в соответствии с компетенцией всех необходимых мер по устранению имеющихся в деятельности учреждения нарушений законов, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-14 не обеспечены в полном объёме права осужденных на надлежащее материально-бытовые обеспечение, требования истца об обязании ответчика устранить нарушения действующего законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, суд критично оценивает доводы возражений, что отсутствие необходимых помещений и мебели в ФКУ ИК-14 обусловлено тем, что здания спроектированы и построены до 2003 года и приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 13 О-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» не распространят свое действие в отношении зданий ФКУ ИК-14, возведенных до 2003 года, ввиду следующего. 

В Определении от 02.04.2014 года № 18-КГПР14-6 Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что действие Приказа Министерства юстиции РФ от 2 июня 2003 года № 13 О-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. 

Названным Приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы. 

Согласно п. 1.1 Инструкции ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

Неприменение указанных норм фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Таким образом, все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям не зависимо от года постройки. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В обязанности стороны ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Также суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика о наличии лимитов бюджетных средств при финансировании деятельности казенного учреждения, так как власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования иска законны и обоснованны, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения действующего законодательства, - удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУ ФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, обеспечив на УКП следующий набор помещений согласно приложению № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и п. 9.11 Инструкции по проектированию: помещение временной изоляции площадью 6 кв.м.; комната психологической разгрузки из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комната быта из расчета 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочная с сушилкой из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного; помещение для сушки одежды и обуви из расчета 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробная для хранения рабочей одежды из расчета 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовая для хозяйственного инвентаря из расчета 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовая уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м.; в помещении штрафного изолятора УКП комната младшего инспектора площадью 8 кв.м., помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., оборудовав указанные помещения соответствующими предметами мебели и инвентаря.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2017 года.

Судья: