дело № 3а-52/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 26 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 (доверенность от 14 января 2019 года № 

<

...>),

представителя административного ответчика Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» ФИО2 (президент),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, 

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) подало в суд административный иск о ликвидации Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (учетный номер 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 

<

...>) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства. 

Управлением 14 ноября 2000 года принято решение о регистрации Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (далее - Организация). Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31 декабря 2002 года.

В период с 8 по 26 октября 2018 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Отделения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным его учредительными документами (уставным целям).

В результате проверки (акт от 26 октября 2018 года) установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерально закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений. Отделение действует на основании устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы».

3 марта 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» внесены сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Отделение в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не информировало Управление о новой редакции устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы», в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» до настоящего времени не представило в Управление документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Отделение: 

1) за 2015, 2016, 2017 годы не представило документы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними;

2) не соблюдает нормы, предусмотренные уставом Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы»: положение пункта 4.10 устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» - Конференцией Отделения не избран руководящий и ревизионный орган, документов об избрании данных органов к проверке не представлено.

В протоколах Конференции от 10 июня 2017 года, от 24 ноября 2017 года указаны члены Правления Отделения К. Д.С., Б. А.В., В. Д.А, Е. В.В., П. А.А., К. Н.Ю., Р. А.И., однако такой орган, как Правление Отделения Конференцией не избран, документов о деятельности данного органа к проверке не представлено.

Протокол заседания Конференции от 10 июня 2017 года оформлен с нарушениями положений пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации - не содержит сведения о лице, проводившем подсчет голосов.

В нарушение требований пунктов 42, 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, указанный протокол не содержит сведений об общем количестве членов Конференции, в связи с этим правомочность принятых на указанном заседании решений установить не представляется возможным.

В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Отделении отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением в адрес Отделения 29 октября 2018 года вынесено предупреждение исх. № 

<

...> и установлен срок устранения нарушений до 14 января 2019 года.

Акт проверки от 26 октября 2018 года и предупреждение от 29 октября 2018 года получены президентом Отделения ФИО2 лично 30 октября 2018 года.

Какие-либо возражения по акту проверки от Отделения не поступали, в установленном законодательством Российской Федерации порядке предупреждение Отделением не обжаловалось.

В связи с тем, что в Управление от Отделения поступили заявления вх. № 

<

...> от 14 января 2019 года, вх. № 

<

...> от 28 февраля 2019 года о продлении срока устранения нарушения по предупреждению от 29 октября 2018 года, срок устранения нарушений был продлен сначала до 28 февраля 2019 года, затем до 30 апреля 2019 года.

В установленный срок - до 30 апреля 2019 года нарушения Отделением устранены не были.

В связи с этим 30 мая 2019 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи от 3 июля 2019 года Отделение привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

До настоящего времени Отделением не устранено одно нарушение, указанное в акте проверки от 26 октября 2018 года, предупреждении от 29 октября 2018 года исх. № 

<

...>: Отделение в нарушение требований части 2 статьи Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не информировало Управление о новой редакции устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы», также в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» до настоящего времени не представило в Управление документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Какой-либо информации, свидетельствующей о принятых Отделением мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало, что подтверждается справкой из канцелярии.

В связи с этим, у Управления есть основания считать, что Отделение намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает.

Следовательно, в деятельности Отделения имеет место систематическое грубое игнорирование законных требований органа, осуществляющего государственный контроль, по устранению нарушений законодательства, что препятствует осуществлению государственным органом его законной деятельности и, тем самым, имеет вредные последствия для общества и государства.

Таким образом, в деятельности Отделения имеются неоднократные и грубые нарушения законодательства, которые Отделением не устраняются, несмотря на предпринятые Управлением меры реагирования, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 административный иск поддержал по изложенным доводам, суду пояснил, что нарушения в полном объеме не устранены до сих пор.

Представитель административного ответчика – президент Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» ФИО2 административный иск признала, пояснила, что региональное отделение не имеет возможности устранить нарушение в связи с тем, что связь с общероссийской организацией утрачена.

Представитель заинтересованного лица Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле в судебное заседание не явился, инспекция извещена надлежащим образом. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, и

<

...>

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Одной из организационно-правовых форм общественного объединения является общественная организация (статья 7 названного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного Федерального закона.

В части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве оснований для ликвидации указаны: неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно пункту 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Как следует из материалов административного дела, по результатам проверки, выполненной сотрудниками Управления (акт от 26 октября 2018 года), установлено, в том числе следующее нарушение законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерально закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений. 

Отделение действует на основании устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы».

3 марта 2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» внесены сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Отделение в нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не информировало Управление о новой редакции устава Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы», в нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» до настоящего времени не представило в Управление документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица).

Акт проверки от 26 октября 2018 года и предупреждение от 29 октября 2018 года получены президентом Отделения ФИО2 лично 30 октября 2018 года.

Возражения по акту проверки от Отделения не поступали, в установленном законодательством Российской Федерации порядке предупреждение Отделением не обжаловалось.

В связи с тем, что в Управление от Отделения поступили заявления вх. № 

<

...> от 14 января 2019 года и вх. № 

<

...> от 28 февраля 2019 года о продлении срока устранения нарушения по предупреждению от 29 октября 2018 года, срок устранения нарушений был продлен сначала до 28 февраля 2019 года, затем до 30 апреля 2019 года.

В установленный срок до 30 апреля 2019 года нарушения Отделением устранены не были.

До настоящего времени вышеуказанное нарушение законодательства Организацией не устранены. 

Исходя из объяснений президента Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» ФИО2, данное нарушение имеет неустранимый характер.

Таким образом, в деятельности Организации имеет место грубое игнорирование законных требований органа, осуществляющего государственный контроль, по устранению нарушений законодательства, что препятствует осуществлению государственным органом его законной деятельности и тем самым имеет вредные последствия для общества и государства.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что нарушения закона со стороны Организации являются существенными, длительными по времени и с учетом позиции данного лица – неустранимыми. Поэтому восстановление законности возможно только путем ликвидации Организации.

В соответствии со статьями 38, 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпунктами 30.7-30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», подпунктом 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам (субъекту) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26, Управление вправе обращаться в суд с административным иском о ликвидации общественных объединений.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В судебном заседании президент Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» ФИО2 административный иск признала. 

Оснований полагать, что признанием административного иска и принятием судом признания административным ответчиком административного иска будут нарушены права, свободы и законные интересы третьих лиц, не имеется. Признание административного иска не противоречит закону.

Таким образом, суд приходит к итоговому выводу о том, что административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Марийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Марийское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Детские и молодежные социальные инициативы» (учетный номер 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 

<

...>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Марий Эл.

Судья Г.В. Попов

Мотивированное решение составлено 27 августа 2019 года